如何強(qiáng)化交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理

霍旭

如何搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理管理，業(yè)內(nèi)人士從國(guó)家立法、稅費(fèi)改革、管理體制理順等宏觀方面提出了可行的見(jiàn)解，對(duì)指導(dǎo)全國(guó)加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。筆者就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何強(qiáng)化交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，結(jié)合自身工作實(shí)際，提幾點(diǎn)建議。

交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革經(jīng)濟(jì)管理措施

道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)的頒布，為運(yùn)政管理部門開(kāi)展工作提供了有力武器。本文為此具體探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。

一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性

進(jìn)行市場(chǎng)化改革是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展到一個(gè)合適階段，以社會(huì)大生產(chǎn)為基礎(chǔ)，不管經(jīng)濟(jì)制度達(dá)到的是生產(chǎn)資料公有或私有，都會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。反過(guò)來(lái)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，表示商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到某種程度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有方面都要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部分，進(jìn)行市場(chǎng)化改革來(lái)達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是國(guó)內(nèi)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是運(yùn)輸企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求。運(yùn)輸市場(chǎng)作為運(yùn)輸商品的交換地和交換雙方的經(jīng)濟(jì)總和，運(yùn)輸企業(yè)是運(yùn)輸要素的一部分，要落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須有完善的運(yùn)輸市場(chǎng)充當(dāng)后盾，只要有先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制，才會(huì)搞活大中型企業(yè)，促進(jìn)改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，交通運(yùn)輸管理部門如何適應(yīng)市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸管理部門真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)，那么市場(chǎng)化改革是其最重要的一條出路。

（一）是教育運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀要求

隨著市場(chǎng)體制的逐漸完善、市場(chǎng)機(jī)制作用的逐步發(fā)揮，必將導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)價(jià)格杠桿和公平自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提高。交通運(yùn)輸市場(chǎng)是進(jìn)行道路運(yùn)輸商品交換的場(chǎng)所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。而運(yùn)輸企業(yè)則是運(yùn)輸要素市場(chǎng)的一部分，要落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須要有健全的運(yùn)輸市場(chǎng)做后盾，只要有了健康的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，才有可能搞活國(guó)有大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

（二）是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

二、市場(chǎng)條件下加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

一是在運(yùn)輸企業(yè)中實(shí)施全面預(yù)算管理。它是建立在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，通過(guò)其監(jiān)督、激勵(lì)及分配功能，解決企業(yè)的內(nèi)部管理問(wèn)題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理者只有廣泛采用現(xiàn)代管理觀念，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要意義，不但懂得如何科學(xué)地編制全面預(yù)算，而且善于運(yùn)用全面預(yù)算管理，才能使企業(yè)真正成長(zhǎng)為現(xiàn)代企業(yè)，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸企業(yè)要推行全面預(yù)算管理應(yīng)著力解決的以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標(biāo)―利潤(rùn)，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強(qiáng)成本、費(fèi)用指標(biāo)的控制，以確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的完成。第二，要與實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流控制為核心。通過(guò)控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出；只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第三，加大外延合作力度擴(kuò)展?fàn)I銷渠道。市場(chǎng)化程度在不斷增高，旅客與貨主要求一站式服務(wù)，兩點(diǎn)間持續(xù)運(yùn)輸要做到無(wú)縫對(duì)接。增強(qiáng)外延合作擴(kuò)展?fàn)I銷渠道既可以增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)間的合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)鐵路、公路、水路、航空票源與車源進(jìn)行共享，通過(guò)旅客與貨主自己選擇和組合；由可以增強(qiáng)和外部企業(yè)之間的合作，借助其銷售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展運(yùn)輸企業(yè)的銷售規(guī)模；貨運(yùn)企業(yè)能與物流企業(yè)合作，創(chuàng)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，貨運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)主干運(yùn)輸，物流企業(yè)主要負(fù)責(zé)短途運(yùn)輸，這樣旅客與貨主所要求一站式服務(wù)才會(huì)有效實(shí)現(xiàn)，才能提升運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二是創(chuàng)建運(yùn)輸企業(yè)適合市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。運(yùn)輸企業(yè)中管理和別的企業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有較大差別，企業(yè)發(fā)展達(dá)到完善與改革的措施。一是要建立有效的內(nèi)部機(jī)制。這個(gè)內(nèi)部機(jī)制包括三個(gè)內(nèi)容：首先是要?jiǎng)?chuàng)建運(yùn)輸企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建市場(chǎng)發(fā)展部，其職責(zé)時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)研、預(yù)測(cè)和開(kāi)發(fā)。該部門能開(kāi)展某個(gè)時(shí)期內(nèi)、制定或者隨機(jī)抽查的客流與貨源調(diào)查，熟悉運(yùn)輸市場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)其發(fā)展前景，根據(jù)市場(chǎng)需求采取經(jīng)營(yíng)措施，擴(kuò)展其市場(chǎng)份額。其次是創(chuàng)建企業(yè)自己的人才機(jī)制，如果企業(yè)管理者在最優(yōu)化狀態(tài)，才會(huì)不斷表現(xiàn)出其管理價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)管理的發(fā)展與完善。敢于把擁有創(chuàng)新能力、開(kāi)拓能力和責(zé)任心人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中，從而確保人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。最后是增強(qiáng)管理自身規(guī)范，必須制定合理的可操作性工作標(biāo)準(zhǔn)，功效掛鉤，獎(jiǎng)罰和責(zé)權(quán)分明，完善運(yùn)輸企業(yè)中自負(fù)盈虧和自我約束內(nèi)容，控制好運(yùn)行機(jī)制，方便規(guī)范內(nèi)部管理與經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到依法經(jīng)營(yíng)和管理目的。

三是對(duì)企業(yè)中運(yùn)輸收入加大稽查力度。隨著國(guó)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)不斷改變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)對(duì)于發(fā)揮稽查職能也有更高要求。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該采用會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審核與實(shí)地稽查等，對(duì)運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)款和收入資金運(yùn)作達(dá)到全面檢查與監(jiān)督，這對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是必然要求。同時(shí)，在新出臺(tái)的有關(guān)管理規(guī)定中，添加了各級(jí)管理部門對(duì)于客運(yùn)售票、貨運(yùn)與行包制票一些系統(tǒng)的原始信息實(shí)施稽查，以保證運(yùn)輸業(yè)的客票、貨票與行包等其它方面信息在網(wǎng)絡(luò)中準(zhǔn)確與安全。收入稽查重點(diǎn)是防范與糾正收入核算中的差錯(cuò)，查處收入領(lǐng)域的違法違紀(jì)與貪污舞弊，保證運(yùn)輸收入是正確與完整的。新形勢(shì)的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門提高運(yùn)輸進(jìn)款的核收業(yè)務(wù)，防止多少收款或漏收款，減少收費(fèi)上的差錯(cuò)，又要具備較高的政治素質(zhì)、良好的工作作風(fēng)與職業(yè)道德，強(qiáng)化稽查力度，準(zhǔn)確分辨違紀(jì)行為的隱蔽化、多樣化，嚴(yán)肅運(yùn)輸收入紀(jì)律，盡可能挽回國(guó)家運(yùn)輸收入經(jīng)濟(jì)損失。

四是運(yùn)輸建設(shè)的資金渠道。擴(kuò)展運(yùn)輸建設(shè)的資金渠道，公路運(yùn)輸性質(zhì)有兩種：社會(huì)公益型與經(jīng)營(yíng)型，政府必須分清楚這兩種性質(zhì)，社會(huì)公益型運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)該扮演投資主體的角色，對(duì)于經(jīng)營(yíng)型運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，則是市場(chǎng)選擇扮演投資主體的角色，這里不排除會(huì)有政府對(duì)一些重點(diǎn)運(yùn)輸項(xiàng)目作出支持。

五是積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理也逐步向科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化發(fā)展，許多新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法都會(huì)相繼問(wèn)世。企業(yè)要盡快的掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運(yùn)用先進(jìn)的通訊技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)，采用現(xiàn)代化市場(chǎng)的一些數(shù)字模式和理論以提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。

六是加強(qiáng)路車綜合管理。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸市場(chǎng)的主要場(chǎng)所是路。交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，沒(méi)有路便沒(méi)有交通運(yùn)輸勞務(wù)商品的交易，也就沒(méi)有道路運(yùn)輸市場(chǎng)。因此，離開(kāi)路來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸管理，路子會(huì)越來(lái)越窄：而路車綜合管理，才能保證運(yùn)輸市場(chǎng)管理的生命力。可以設(shè)想各級(jí)交通主管部門將養(yǎng)路費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)臺(tái)并，設(shè)置道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理。

七是實(shí)行合同運(yùn)輸。交通運(yùn)輸實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，依法尤為重要。實(shí)行合同運(yùn)輸能增強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)戶的責(zé)任心，保證貨主單位物資及時(shí)安全運(yùn)輸，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《合同法》，在運(yùn)輸業(yè)戶、貨主中推行合同運(yùn)輸，就是依法管理運(yùn)輸市場(chǎng)的有效途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)自身也在進(jìn)行探索與發(fā)展。運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出國(guó)內(nèi)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的水平，運(yùn)管部門當(dāng)致力于探索研究，同時(shí)運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)收入部門都要積極面對(duì)并探索。所以要不斷完善企業(yè)中經(jīng)濟(jì)的管理水平，不斷提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)收益，敢于進(jìn)行創(chuàng)新與挑戰(zhàn)，我們既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)，又要采用科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。達(dá)到運(yùn)輸企業(yè)效益最大化的管理模式，使運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)獲得健康與和諧發(fā)展。

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