新的社會階層背景下的統戰工作

唐滬

統戰工作是我們黨開展各項工作的一大法寶，新的社會階層的出現給統戰工作提出新的挑戰，新形勢下，統一戰線工作必須適應新常態，把握新的社會階層的定位、清醒認識新的社會階層帶來的社會沖擊、掌握新的社會階層統戰工作方法。

新的社會階層社會沖擊統戰工作工作方法

“中國無產階級應該懂得他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在不同情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統一戰線。”鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線是事關全局的長遠戰略方針。新的社會階層的出現給我們統戰工作提出新的挑戰，新形勢下，統一戰線工作必須適應新常態，凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧，最大限度地把新的社會階層團結在我們黨的周圍。

一、新的社會階層的定位

新的社會階層的出現與社會發展變革是息息相關的。新的社會階層人士的出現是時代發展主題的必然產物，是改革開放和現代化建設所伴隨的必然產物。隨著市場經濟體制的完善，社會組織管理形式、人們的生產生活方式發生了重大變化。目前，從職業劃分上較為穩固且相對成型的新的社會階層主要六類人員，（1）民營科技企業的創業人員和生產技術人員（2）在外資企業工作的管理技術人員（3）個體工商戶（4）私營企業主（5）在中介組織從事工作的人員（6）自由職業人員。當然，目前我們國家的社會階層也由過去單一的社會階層發展為現在的多階層社會結構。舊有階層不斷瓦解調整，過去執政基礎的工農群體逐步成為較為弱勢的社會群體，且工人階層已經明顯出現體力勞動者、辦公室白領、技術型藍領等群體；農民階層也分為糧食蔬菜等種植農民、林牧漁業養殖農民、農民個體戶、鄉鎮企業農民工、鄉鎮農民企業家、外出打工農民等。一些新興階層比如城市外來人群、80后90后逐步成長起來，還有一些階層比如官二代、富二代、窮二代、失地農民群體、失獨群體正在孕育成型。新的社會階層中還有不少是社會主義的艱辛勞動者，他們身份模糊不清且交叉，具有很大的流動性和可變性，在中國政治舞臺上尚處于比較弱勢的利益群體。

盡管新的社會階層錯綜復雜，但是我們應該明確的是新的社會階層也是中國特色社會主義的建設者，是我們廣大人民群眾的一部分，其規模實力和為經濟社會進步所做出的貢獻絕不能忽視。

二、新的社會階層帶來的社會沖擊

新的社會階層的產生整體上來看是歷史的進步，但事物都是從低到高、從不完善到完善發展的，新的社會階層的出現也引發了新的矛盾、新的問題，這其中比較顯性的有以下幾個方面：

（一）社會運行失范問題

新的社會階層是在社會發展過程中順其自然自發而生，這種產生必然伴隨著一種無序，產生社會失范問題。究其原因，一是由于原有的社會分配受到沖擊破壞，勞動付出和個人獲得在很多情況下不相匹配，存在著諸多不公平現象，社會仇富心理嚴重；二是社會機制體制的轉型轉軌與社會結構的轉型不同步，很多重要領域的經濟體制改革相對滯后。不少部門和個人憑借計劃體制留存的權力或資源，在市場中獲取高額權益；三是一些政府職能轉換后調控能力減弱，在階層分化失控面前，未能及時調控、校正，這突出表現在：對貧困階層的社會地位無法保障和對先富起來的階層的高額收入未能合理調節，甚至對一些非道德的或非合法性的暴利獲取難以有效懲治；四是傳統的享樂心理、攀比心理、報復心理、忌妒心理作崇，導致社會運行失范。

（二）社會心理焦慮問題

舊有階層不斷瓦解調整，社會階層的分化產生了強有力的心理沖擊。在洶涌的分化大潮中，每個人都需要調整自己的心態來實現自己，現實的無奈感和對未來發展的不確定性導致社會心理焦慮問題普遍存在。這種社會心理焦慮是人們對新的社會狀態難以在短期內適應的應急反應，而這種應急心理又在各種不合理和不公平現象面前得到強化。這主要表現在一是仇富和暴富心理上。目前，大多數人還生活在相對貧困狀態，而一些先富裕起來的人生活質量與底層有著著極大反差，并且貧富反差又在機會不平等面前放大，窮人階層在面對富人階層的利益博弈中總是以失敗而告終，從而產生仇視。一些先富起來階層的人也有致富過程不道德甚至是不合法的問題，他們不守法勤勞致富，而是通過走私、權錢交易、損人利己致富。不少先富起來的人為富不仁、為富不法，缺少社會責任，不僅富裕后感恩回饋意識缺乏，還看不起窮人和社會底層，對弱勢群體冷漠甚至欺辱。在仇富心理作祟下，人們也渴望瞬間改變命運，一夜暴富心理嚴重，聚眾賭博、權錢交易、制假販假、販毒賣淫、偷稅漏稅、走私偷運等現象泛濫。

（三）社會不公平問題

當前各階層不公平問題突出，這主要表現在五個方面。一是權利不公平問題。社會不公平問題集中體現在社會權利的不公平上，當前不少部門掌握資源較多，權錢交易問題嚴重，資源分配不均，底層沖破利益格局困難重重；二是機會不公平問題。“機會均等是實現權利公平的前提”。[2]只有機會均等才利于挖掘、發揮個人潛能，實現人人平等。目前，利益階層借助自身優勢，干預機會均等，為自身創造發展優勢，底層權益難以有效實現。三是效率不公平問題。市場經濟下，社會公平是以效率公平為前提和基礎的。拋開效率公平而言人的全面發展和社會公平是沒有意義的。當前，政府鼓勵一部分人先富起來，但對讓誰富起來、富起來的人要怎么樣富起來的問題關注不夠，導致不少利益集團和個人突破社會底線走捷徑，社會唯利是圖問題嚴重。四是分配不公平。“分配是否公平不僅關系到社會效率的高低，對整個社會的制度變革和秩序維護也起著決性作用”。[3]當前，我們國家收入差距拉大，貧富差距問題嚴重，社會階層協調機制嚴重不足。五是社會保障不公平問題。人的生存權和發展權必須得到廣泛尊重和保護，社會保障是人的生存權和發展權的基本保證，特別是弱勢群體，他們缺乏社會競爭能力，改變命運的競爭力不足。而我們國家的社會保障是城市比農村做的好，富裕的地方比窮困的地方做的好，最需要保障的人保障水平卻嚴重不足。

（四）社會階層整合問題

新的社會階層的出現打破了舊有的社會結構，隨著社會階層的分化發展，新的社會階層被不斷地調整到新的社會位置上來。伴隨同時的就是原有的社會意識形態也隨著之發生變化，當前新的社會階層和舊的社會階層在意識領域內還沒有形成明顯的階層意識。社會階層的分化是社會整合從簡單到復雜、低級到高級的必然之路。但階層分化一旦發生問題，社會整合問題也會遇到各種障礙甚至導致危機發生。伴隨著新的社會階層的產生和發展，出現了新的利益格局，一些新的社會階層雖然人數少，但掌握重要資源，他們有足夠的能力讓規則朝著對自己有利的方向發展。而有些新的社會階層人數眾多卻維護自身權益的能力較低，在規則穩固的過程中難以實現自己的階層利益。這實際上是改革不到位問題，也是我們做好新的社會階層統戰工作的前提和基礎。

三、做好新的社會階層統戰工作的方法

群眾內部利益需求有了巨大變化，新形勢下的階層差距、階層矛盾等問題擺到了我們的面前。時代在變、環境在變、生活在變、社會在變，人民群眾在政治、思想、經濟生活中的各種需求、矛盾和問題相互交織，比過去任何時候都顯得更為突出和更為復雜。新形勢下，統一戰線工作要適應新常態，掌握新方法，凝聚人心，匯聚力量。

（一）構建新的協調機制

新的社會階層人員分布分散、流動性大，而目前政出多門，筆者認為應當充分發揮統戰部門團結人的天然優勢，牽頭管理，理順體制機制。在各級黨委的統一領導下，構建由統戰部門牽頭、各黨政有關部門有關團體參加的聯席參與管理機制，定期或不定期召開聯席會議、交流會、協調會、座談會。形成重大決策和重要文件精神的通報、信息資源共享交流、重大活動分工協作機制等。

適當增強新的社會階層人士在各級人大、政協、婦聯、青聯、工商聯、科協等團體中的作用，提高新的社會階層組織水平，增強新的社會階層的政治參與和影響力。建立由各新的社會階層人士參加的懇談會、聽證會等政治參與制度。

（二）發揮團體組織的作用

通過組織團體開展統戰工作歷來是我們黨的一大傳統。從我們國家新的社會階層組織化程度上來看，新的社會階層的統一戰線工作主要依托各黨派、社團和社區組織來進行。這就要求統一戰線部門有效整合各種團體組織，指明方向，明確目標，完善職責，提高統戰效率。

各民主黨派有團結新的社會階層的政治優勢，各級統一戰線單位要加強聯系各民主黨派，代表黨委對民主黨派發展新的社會階層人員進行指導。發揮統戰部牽頭指導協調的作用，發揮各黨派在新的社會階層的輻射作用，增強新的社會階層成員對統戰工作的認同。

民間社團有民間性、自主性和群眾性等特點。統一戰線要協助政府登記管理部門和業務指導部門，以增強民間社團的能力建設為重點，建立與當地社會發展水平相適應、分布合理、作用明顯的民間社團體系。統一戰線工作可以先從政府導向的、統戰資源豐富的專業協會做起，推進民間專業社團的健康發展。

社區是組織管理的基層單位，包括了新的社會階層在內的可以團結的人士。新的社會階層的趨同性會促進相同人群集中居住在一定社區內，這為我們開展新的社會階層統一戰線工作提供了便利條件。統戰部門要主動出擊，建立社區統一戰線協調小組，有專人負責協調推進。拓展統戰工作渠道，定期舉行統戰代表座談會，多走訪慰問社區成員，拉近與新的社會階層距離，凝聚共識。

（三）整合各種媒介效能

統戰部門要發揮主流媒體作用，堅持黨對主流媒體的領導，把握宣傳內容，增強統戰宣傳吸引力、感染力。統戰部門要加強與各種媒體溝通聯系，通報工作重點，提供宣傳素材，向各媒體單位征求意見。

統戰部門要占領互聯網等新興媒介這個寶地，把新興媒介作為開展新的社會階層統一戰線工作的重要方法和手段。緊扣新的社會階層日常工作生活問題，及時了解好把握新的社會階層的政治態度、民主及利益訴求等動態。要加強對重要網站輿論的監管引導，引入專家及權威意見，發揮導向功能，在新興媒介推出正能量、好聲音，化解各種負面聲音。引導新的社會階層間相互包容尊重，構建和諧階層關系。

新時期做好新的社會階層的統戰工作，關系到我們黨的階級和群眾基礎，關系到和諧社會構建，關系到實現全面推進建設小康社會的奮斗目標。“新的社會階層的統一戰線工作是我們黨統戰工作新的著力點”，[4]面對新形勢，要最大限度地把新的社會階層團結在我們黨的周圍，發揮新的社會階層的作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚最廣泛的強大動力。

參考文獻：

[1]毛澤東.中國革命和中國共產黨·毛澤東著作選讀[M].人民出版社，1986.337.

[2]李培林.中國社會分層[M].北京科學文獻出版社，2004.19.

[3]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].北京社會科學文獻出版社，2002.84.

[4]費蓉.社區統戰工作方法論研究[J].中央社會主義學院學報，2010（6）.