1969——1976中國核軍控政策調(diào)整內(nèi)情

詹欣

回顧中國早期核軍控政策，反對超級大國的核壟斷是貫穿其中的核心內(nèi)容。起初，反對的重點是美國，但在1969年中蘇邊界沖突之后，中國在核軍控領(lǐng)域主要是揭露蘇聯(lián)的“假裁軍、真擴軍”，對美國的批評有所減弱。事實上，從70年代初調(diào)整國家安全戰(zhàn)略開始，中國對國際核軍控機制的態(tài)度就悄然發(fā)生了變化，開始從理想主義向現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)變，而這種變化正是從中美接觸開始的……

珍寶島事件引起毛澤東警覺

新中國成立之后，美國在朝鮮戰(zhàn)爭和臺海危機期間，曾多次揚言要對中國使用核武器，也曾試圖把中國的核武器計劃扼殺在搖籃里。因此，在20世紀60年代，無論是從國家利益還是國民情感上說，中國都對美國和蘇聯(lián)控制的國際核軍控體制持抵制態(tài)度。這一時期，中國的核政策主要包括以下三個方面：中國主張全面禁止和徹底銷毀核武器；中國發(fā)展核武器，是為了打破核大國的核壟斷；中國鄭重承諾“在任何時候、任何情況下，都不會首先使用核武器”，即著名的“不首先使用原則”。基于此，當(dāng)時中國的核軍控政策具有兩個特點：其一，中國站在被壓迫民族一邊，強烈反對超級大國的核壟斷，反美色彩要濃于反蘇；其二，中國所強調(diào)的并非單純的核軍控，而是全面禁止和徹底銷毀核武器，也就是說，中國早期核軍控政策具有濃重的理想主義色彩。

然而，1969年珍寶島事件后，一切都發(fā)生了變化。

中蘇珍寶島事件并非簡單的軍事沖突，它背后籠罩著強烈的核陰影。過去都是美國對中國進行核威脅，1969年，蘇聯(lián)倚仗核武器對中國進行軍事威脅，這還是頭一遭。毛澤東隨即以他慣用的革命口號提出號召：“全世界人民團結(jié)起來，反對任何帝國主義、社會帝國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，特別要反對以原子彈為武器的侵略戰(zhàn)爭，如果這種戰(zhàn)爭發(fā)生，全世界人民就應(yīng)以革命戰(zhàn)爭消滅侵略戰(zhàn)爭，從現(xiàn)在起就要有所準備。”9月23日和29日，中國分別進行了首次地下核試驗和一次新的氫彈試驗，如此密集的兩次核試驗，也彰顯出中國并不畏懼蘇聯(lián)核威脅的決心。

“聯(lián)美制蘇”

中蘇關(guān)系的惡化為中美接觸提供了良機，但中美關(guān)系的改善卻是緩慢的，甚至是曲折的。由于中美之間長時間的對立，中國在分析中美蘇三者關(guān)系的時候，很難擺脫掉“美蘇既互相勾結(jié)，又互相爭奪”這種政治化的分析模式，尤其是對待核軍控問題。因此，中國一直對美蘇限制戰(zhàn)略武器談判極為關(guān)注。10月20日，蘇聯(lián)正式通知美國，同意進行限制戰(zhàn)略武器談判。10月26日，周恩來致信毛澤東，把美蘇核會談與中蘇邊界會議聯(lián)系在一起，指出：“中蘇邊界會議一開，蘇聯(lián)即告美國在赫爾辛基于下月17日舉行核會談預(yù)備性討論。于是，雙方都從實力地位出發(fā)，向各方施加壓力或顯示威力。”

翌年1月初，周恩來又指出：“美國現(xiàn)在削減常規(guī)武器，減少外國軍事基地，搞大規(guī)模核武器，特別是在赫爾辛基會談之前，大搞擴軍備戰(zhàn)，看來都是對付蘇聯(lián)的。”也就是說，在中國領(lǐng)導(dǎo)人眼中，美蘇爭霸仍是主要的，而他們之間勾結(jié)起來反華和單獨發(fā)動對中國的侵略戰(zhàn)爭似乎還不太可能。

根據(jù)國際形勢的這種變化，中國開始謹慎地與美國進行接觸，毛澤東的“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略構(gòu)想初露端倪。在核軍控問題上，中國開始對自己的政策進行微調(diào)，盡管仍堅持核軍控的一貫立場，但在語境上，批判美國起碼要比過去和緩得多，甚至在針對蘇聯(lián)的核裁軍建議上與美國達成了某種程度的默契。

這一默契在1972年達到了頂峰。是年，在尼克松訪華前夕，周恩來談道：“美國搞擴軍備戰(zhàn)既是針對我們的，但更多的是針對蘇聯(lián)的，它把我們看做是潛在的敵人。”

這反映出中國對美國核戰(zhàn)略認知的變化。2月21日，尼克松訪華。關(guān)于核軍控問題，周恩來一方面對蘇聯(lián)的“假裁軍”進行批判，另一方面又堅持了中國的原則和立場。他對尼克松說：“你們兩家（指美蘇）搞軍備競賽，水漲船高……搞核武器花那么多錢，不能吃，不能穿，又不能用，到一定時候還要報廢，下個世紀（人民）會批評為什么用那么多的人力、物力、財力搞核武器。”

尼克松訪華后，中美關(guān)系進入到了一個新的階段，毛澤東的“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略構(gòu)想也進一步得以確立。

7月24日，毛澤東同周恩來、姬鵬飛等談話時說，我們的政策是在兩個超級大國之間利用矛盾，如果要打的話，兩霸我們總要爭取一霸，不能兩面作戰(zhàn)。

1973年2月15日，基辛格訪華。毛澤東在17日晚至18日晨與基辛格的會談中，試圖把“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略構(gòu)想進一步深化，不僅中美聯(lián)合對抗蘇聯(lián)，還要在國際社會建立一個反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說：過去中美兩國是敵人，但現(xiàn)在我們是朋友。我們應(yīng)當(dāng)“搞一條橫線，就是緯度，美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲”。這就是毛澤東著名的“一條線”理論。為進一步統(tǒng)一思想，2月25日，周恩來起草關(guān)于基辛格訪華的外交通報，指出：中美關(guān)系的改善，并不改變中國反對美蘇兩霸的原則立場。今后中國的對外方針“依然是反對兩霸，但要有主有次”，“打擊揭露的重點應(yīng)是蘇修”。

“三個世界”

也正是在1973年，美蘇緩和達到高潮。11月10日，基辛格再次訪華。12日，毛、基會談，主題是“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略。基辛格一上來就大談蘇聯(lián)對華威脅的嚴重性，并強調(diào)美國絕不允許中國的安全環(huán)境受到破壞。毛澤東則回道，中國的“核力量不比一只蒼蠅大多少”，并不具備威脅，更何況當(dāng)前蘇聯(lián)的“能力與野心相矛盾”，其發(fā)動進攻的可能性應(yīng)該不大。但是在整個會談中，基辛格那種施舍的姿態(tài)令自尊心極強的毛澤東多少有些不快。與此同時，在與周恩來會談時，基辛格不僅強調(diào)蘇聯(lián)進攻的可能性，而且還詳細地提出了與中國建立熱線等具體方案，這讓周恩來多少有些吃驚。本來就對美國踩在中國的肩膀上與蘇聯(lián)搞緩和表示不滿的毛澤東說，有人要借我們一把傘，我們就是不要這把傘，這是一把核保護傘。

考慮到美蘇緩和對中國的沖擊以及中美關(guān)系的冷淡，1974年初，毛澤東開始重新思考中國對外戰(zhàn)略問題，2月22日，他借會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達之際，提出了著名的“三個世界”理論，這一次明確地指出了中國在世界政治格局中所處的地位，以反對美蘇兩霸為基本目標，把希望寄托在第三世界身上。

基于“三個世界”理論，中國加強對美蘇核軍控政策的批評。不久，鄧小平出席聯(lián)大第六屆特別會議，在向世界闡述毛澤東“三個世界”理論的同時，也對美蘇核軍控政策進行了批評。他說：“它們兩家都擁有大量的核武器。它們進行激烈的軍備競賽，在國外派駐重兵，到處搞軍事基地，威脅著所有國家的獨立和安全。”

至1974年中期，無論中國還是美國，都把主要精力放在內(nèi)政問題上，無暇顧及中美關(guān)系的進展。鄧小平取代身患重病的周恩來成為中美高層對話的中方首席代表，但根基并未牢固；而尼克松由于水門事件辭職，副總統(tǒng)福特繼任，在外交政策上謹小慎微。中美緩和由此陷入停滯。

1975年11月24日，美蘇簽署聯(lián)合聲明，計劃簽訂限制進攻性戰(zhàn)略武器的新協(xié)定。第二天基辛格順道訪華，為福特訪華做準備并向中方通報美蘇峰會的情況。由于中美緩和陷入停滯，中方對基辛格態(tài)度冷淡。對于計劃中的《美蘇限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，中國表示強烈的質(zhì)疑，指出：“這個協(xié)議只規(guī)定了這種武器的數(shù)量限額，而這個限額又超過了它們各自現(xiàn)有的數(shù)量，至于質(zhì)量則沒有任何限制。因此，很清楚，這樣一個協(xié)議，與其說是一個限制戰(zhàn)略武器的協(xié)議，不如說是一個擴充戰(zhàn)略武器的協(xié)議。事實也確實如此。在這個協(xié)議簽訂后，美蘇雙方都在加緊發(fā)展和部署新型的戰(zhàn)略武器，力圖壓倒對方。”

1976年9月9日毛澤東去世后，中國的外交政策并未立即發(fā)生根本性改變，“三個世界”理論仍然指導(dǎo)著中國的核軍控政策。“三個世界”理論是毛澤東晚年外交思想的精華，其核心仍然是他所熟悉的統(tǒng)一戰(zhàn)線，他把希望寄托在第三世界廣大發(fā)展中國家身上，反對美蘇兩個超級大國的核爭霸。但是，隨著中國對外政策從以革命為中心轉(zhuǎn)移到以國家利益為中心，中國核軍控政策的理論主義色彩開始越來越淡。（摘自《中共黨史研究》2016.8期）B④endprint