王一
自上而下和自下而上
民意評官的源頭當是漢魏時代的鄉議選士制度,從最初的選拔官員要聽取群眾評議,逐漸發展到考核官員時也要參考群眾評議。
官員要掌握民意,需要通過怎樣的方式呢?大體有自上而下和自下而上兩種。
自上而下,就是上起中央,下至州郡,都要定期派遣使臣、風憲官員等,分級分區巡行視察,聽取群眾對各級政府吏治官風的評價。
西漢時,刺史巡行郡國,每到一地,必定先去官立學校,就當局施政得失等問題讓學生填寫問卷,然后以“招待所”為臨時辦公地點,通過調閱計簿文檔、分頭察訪尋問等途徑了解情況。為防止受蒙蔽,刺史總是把會見當地長官、當面聽取匯報等安排在最后。
漢成帝時,朱博任冀州刺史,負責常山、巨鹿、真定、中山等10個郡國的巡視。朱博剛剛上任沒多久,就在巡視途中被四五百個群眾包圍在某縣的“招待所”里,紛紛表達對當地官員的種種意見。這種方式為以后歷朝所繼承,唐宋時期的中央使臣、監察官員在巡行考察地方吏治時,都很注意搜集群眾意見,有人將之概括為“欲考吏治,莫若詢諸民言”。
自下而上,就是群眾可以通過向各級官員或風憲官投書獻狀、當面陳述等方式,主動表達他們對本地吏治官風的看法和意見。
“差評”太多可能丟官
不要小看群眾的“差評”,古代官員因為群眾評價太差而丟官的,比比皆是。比如北魏的酈道元,就是那位撰寫《水經注》的著名學者,在任東荊州刺史時,“威猛為治”,當地民眾指責他施政苛刻嚴酷,結果被就地免職。……