高校體育傷害事故風險防范與治理機制研究

于 鐸， 李銘函

(遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029)

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高校體育傷害事故風險防范與治理機制研究

于 鐸， 李銘函

(遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029)

當前，高校學生體質下降與體育傷害風險上升的現實狀況日漸顯露.結合黨的十八大報告中關于社會管理戰略部署中的新思想、新觀點和新論斷,汲取風險社會理論成果，從風險的視角審視高校體育傷害問題.謀求建立高校學生體育傷害事故風險防范與治理機制，探尋合乎時代、合乎國情、合乎校情的合理風險治理之策，最大限度地化解和防范學生體育傷害事故的發生，有效地、快捷地處理學生體育傷害事故，維護安寧、和諧的校園環境，推動高校體育活動依法依規正常開展.

高校體育；傷害事故；防范與治理

自我國《體育法》實施與推進的20年來，高校體育的法律權益得到有力保障,體育體制改革得到重大發展，體育法能和高校體育的依法行政、依法治體的建設得以強大推進.但是，隨著社會經濟的發展，生活方式和理念發生了改變，人們的風險防范與法律意識也在不斷增強，而現行的《體育法》立法效力等級低，立法面窄,高層次立法缺乏，國家級的體育立法速度緩慢直接導致《體育法》在解釋與執行上的障礙問題越發突出[1].高校體育傷害事故發生后如何進行治療，如何界定在醫療期間發生的各個法律關系間的糾紛與矛盾，如何依法賠償等事項，仍然處于模糊不清的狀態，故大量的體育糾紛難以得到解決[2].學校被迫取消長跑、單杠、雙杠等評估危險的體育項目，家長也明令禁止子女參加諸如此類的體育活動.當今的高校體育已走到“學生怕、家長怕、學校怕”的尷尬境地.在當前高校學生體質下降與體育傷害風險上升的現實狀況下，結合黨的十八大報告中關于社會管理戰略部署中的新思想、新觀點和新論斷，如何從風險的視角審視高校體育傷害問題，最大限度地化解和防范學生體育傷害事故的發生，建立高校學生體育傷害事故風險防范與治理機制，探尋長效的可持續發展的風險治理之策，以推動高校體育活動的正常開展成為當下不容忽視的研究熱點[3].

1 高校學生體育活動的風險機制研究

1.1 高校學生體育活動的風險識別研究

高校體育傷害事故的發生原因有很多，在高校體育教學活動中面臨的已知和未知的風險也有很多.需要細致的甄別，客觀的識別潛在風險，防患于未然.高校學生體育傷害風險識別是對高校學生體育所面臨的風險以及潛在風險加以判斷、歸類和分析的過程.這是一個實地調查了解與整理分析的過程.根據圖1所示，可將高校學生體育傷害事故風險識別分為A、B、C三類.其中，最主要的是B類，由人的因素引發的學校體育傷害事故.包括學生引發的事故、教師引發的事故和其他人員引發的事故3種.其次是C類其他事故，其中涵蓋著高校體育活動管理制度、校園體育文化與體育精神等因素.最后是A類，由物和環境因素引發的學校體育傷害事故，包括場地、運動器材、學校體育環境等不安全狀態引發的事故[4].整體來看，在高校學生體育活動中，作為活動主體的學生與起主導作用的教師，由于特殊的地位決定其風險的性質，它與外在的物和環境構成了主要的顯性風險，而潛在的高校體育風險管理制度和校園體育文化等缺失構成隱性風險.

圖1 高校學生體育傷害事故風險識別分類Fig.1 Classification of risk identification in college sports injury accident

風險識別研究提高了對高校體育傷害事故風險的辨識性，辨識性的提高可明晰高校體育的顯性風險和隱性風險，進而提升風險的防范和治理水平.在高校學生體育活動中，常見的顯性風險主要表現在活動主體的學生與起主導作用的教師以及外在的物和環境，而常見的隱性風險主要表現在潛在的高校體育風險管理制度和校園體育文化等[5].

1.2 高校學生體育活動的風險評估研究

學校體育風險是客觀存在的，且風險較高，但可以通過一些預防或控制手段加以降低，這就需要在進行風險識別的基礎上查找風險源，對風險發生的可能性及風險的可控性進行評估和評價.

學校體育風險可能性因素百分比中調查顯示(表1)，位列前3的分別是關于教師的因素、關于學生的因素、學校體育內部環境方面的因素，百分比分別達到30.49%、29.27%和12.39%，可見教師與學生的人為因素是主要的風險源.進一步探究發現，在教師人為因素下影響學校體育風險因素百分率方面，排第1位的是不能識別在學校體育活動中常見的風險，占24.00%；排第2位的是沒有在恰當的時間對學生進行要的安全警示，占16.00%；排第3位的是沒有及時地、正確地采取安全保護措施，占13.67%;排第4位的是不能保證學生都在自己的有效控制范圍內，占10.50%；第5位是缺乏責任心，占8.30%(表2).

表1 學校體育安全風險因素的百分比

在學生人為因素下影響高校體育安全風險因素方面，主次的順位依次是：不能預測自己或他人的行為是否會對自己和他人造成傷害、無法準確地判斷自己當前的行為會導致何種后果、無法保證自己的行為正確且合理、不具備在事件發生時使自己不受傷害或少受傷害的能力(表3).分析可得，在此過程中，教師與學生等人為因素產生的風險系數較大，其重要程度不言而喻，規劃為主要風險.而內、外環境、社會制度等相關因素產生的風險與之相比顯性的危害稍小一些，但是其內在隱性的危害較大，對此根據表4與表5著重進行分析.

表2 教師人為因素下學校體育風險因素百分比

表3 學生人為因素下學校體育安全風險因素順位排序

如表4顯示，從社會學角度對學校體育風險因素順位排序，依次是體育活動場地人員進出管理制度和運動器材的領取歸還管理制度不完善或沒有被認真執行等風險因素.整體歸納為場地、器材、體育活動安全管理與教育、學校體檢制度和應急處理方案及客觀環境等風險因素.

表4 從社會學角度對學校體育安全風險因素順位排序

如表5顯示，學校體育風險因素順位排序中，學校體育運動自身不可避免的風險性排在首位，占67.57%；其次是其他不可預計的偶發事件、學生突發無明顯征兆的疾病、不可抗力、運動性猝死.結合分析發現，這些次要的風險源完全可以依靠有效的防范措施及前期的預防手段降低發生的概率，甚至某些風險因素產生的傷害事故完全可以規避.

風險評估可提高學校體育傷害事故風險防范的可控性.造成體育傷害事故發生的風險源分為主要風險源和次要風險源.主要風險源體現在教師和學生自身.研究結果顯示，對于教師提高職業水平、提升專業技術能力、提高責任心、增強隱患排除意識；對于學生增強體育活動過程中安全防范意識、行為控制能力、體育認知及自我保護能力，均可降低體育傷害事故發生的可能性，以推動高校體育活動風險評估科學化與系統化，為高校體育活動的正常開展保駕護航.

表5 學校體育安全風險因素

1.3 高校學生體育活動的風險規劃研究

在對高校體育活動風險識別和評估的基礎上，考察各類主次風險之間的相互關系，根據風險源的輕重緩急排序清單，進行風險的管理規劃.如表6所示，學校體育安全風險類型主要是場地施工不合格，沒有定期進行檢查，運動器材數量不足，未定期進行保養檢修，教師及學生對風險的意識不足，學校的外環境風險等方面.

表6 學校體育安全風險類型

結合目前高校體育活動開展的現狀，分類歸納后可將風險源規劃排序分為3類：一是人為因素產生的風險，主要是教師及學生自身原因產生的風險，突發情況較多，具有偶然性和不確定因素，很難進行規避.二是環境和物產生的風險，主要是內部體育活動場地及外部周圍環境空間、體育活動器材和設施產生的風險.這涉及管理的疏忽和人員的瀆職造成的風險，增強意識，加強防范，有些事故是可以有效規避的.三是管理制度與軟文化的風險，主要是體育活動的安全組織與管理制度、傷害事故的應急處理制度、體育文化宣揚與傳承的缺失造成的風險.從社會學與管理學角度分析，這種管理上的失誤和人文精神的缺失造成的事故，其風險完全可以有效的杜絕[6].所以，明確地規劃好風險源，針對性地采取相應措施，減少風險威脅，增加高校學生體育活動目標實現機會，具有現實意義.

風險規劃可提升體育傷害事故治理的有效性.研究發現傷害事故分為難以回避、可有效規避和完全可以杜絕3種情況.具有誘發性和不可確定性的人為因素造成的傷害事故難以回避；而因場地、器材、環境等造成的體育傷害可有效規避；因組織文化、制度缺失等造成的傷害事故則完全可以杜絕.

1.4 高校學生體育活動的風險防范研究

近年來發生的高校體育運動傷害事故，以及學校不得以采取的取消或減少體育活動，降低體育項目難度等管理措施現象的出現暴露出，高校體育活動的風險防范從立法到管理機制到文化理念上的改革需求已經到了刻不容緩的階段.我國也相繼在國家層面和地方試點嘗試了體育運動意外傷害事故的風險防范與治理機制.

首先是《學校體育運動風險防控暫行辦法》的落實.教育部2015年印發《學校體育運動風險防控暫行辦法》(教體藝(2015)3號).《學校體育運動風險防控暫行辦法》明確了學校體育運動各個環節的風險管理職責，為學校和體育工作者“松綁”，使他們放開手腳，按照要求開展體育教學、課外體育鍛煉和體育比賽等體育活動.同時也為建立健全學校體育運動風險防控制度、規范學校體育運動各環節風范防控提供基本遵循的依據[7].《學校體育運動風險防控暫行辦法》沒有明確劃定學校和體育教師的免責范圍，而《體育法》也僅在第四章、第三十三條規定在競技體育活動中發生的糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁.但究竟哪些糾紛適用于仲裁解決，對體育教育，尤其是高校體育教育的傷害事故風險防范的法律依據依然不夠清晰.

其次是《體育運動意外傷害賠付的保險基金》的推出.體育運動安全一直困擾著學校體育正常開展.為保護學生、教師和學校的合法權益，保護學校體育工作健康有序開展，在基于風險規劃基礎上，上海市于2016年3月1日起，在全國首次試點推出專門針對校園體育運動意外傷害賠付的保險基金，保障范圍涵蓋意外事故、猝死、傷殘、醫療費用等各項內容(身故20萬元、傷殘50萬元、醫療費用10萬元并含醫保外5萬元).保障基金將由專業機構進行管控，當運動傷害事故發生后，首先需經由區縣教育部門及學校認定，再由保險公司嚴格依照賠付范圍進行理賠，疑難案件將由專門的審定小組進行處理[8].另外,還將定期對基金進行評估，并依據賠付情況，及時調整收費及賠償標準.上海市這一舉措開創性的將體育傷害事故與保險保障聯系到一起，開啟了現代化、與時俱進的科學風險防范機制[9].

風險防范可促進體育傷害事故治理的法律性.不管是國家出臺的《學校體育運動風險防控暫行辦法》，還是上海市推出的《體育運動意外傷害賠付的保險基金》，都可以看到國家對于體育運動安全的重視與治理決心.

2 完善高校體育傷害事故治理機制

2.1 強化高校體育傷害事故防范系統

加強高校體育傷害事故的防范意識與管理制度，把傷害事故預防方法納入教學體系當中.加強學生自身保護意識，預防高校體育傷害事故.通過教學使學生掌握規范的動作和相應的技巧，明晰各類體育活動注意事項，盡量避免傷害或將傷害程度降到最低.強化體育教師的業務素質，體育教師需通過不斷的學習來完善和更新自身的知識結構，并在一定程度上掌握傷害應急處理辦法，在學生發生傷害事故時充當第一救護人，以此避免學生所受傷害的加深或受到二次傷害.改善教學訓練設施條件，加大關于體育教學設施的資金投入，完善體育教學設施，為學生提供良好的鍛煉環境，降低高校體育傷害事故發生的概率.

2.2 完善高校體育傷害事故相關法律法規

健全現有的法律法規體系.我國現階段相關高校學生體育傷害事故的立法較少，內容還不是很完善.可以從教育界職能部門、學校領導、體育教師層層簽訂安全責任證書，從法律保護層面防范學生體育傷害事故.體育傷害事故處理的過程合法化，避免糾紛，從法律的角度來控制整個體育傷害事故的處理過程.《學校體育運動風險防控暫行辦法》可以說是使體育傷害事故處理合法化的一種方式，因此，應在現有的法律法規中明確規定處理傷害事故的流程，通過對流程的控制，使得事故的處理有法可依，以便更高效、合理地處理好體育傷害事故，同時最大程度避免各方之間的矛盾.

2.3 創新高校體育傷害事故保險機制

提高高校體育保險意識，加強安全意識推廣，在全國高校內形成一個良好的安全文化氛圍.可結合課堂演講、專題講座等宣傳方式在高校中打造良好的體育保險環境，為高校體育保險的發展和推廣建立良好的基礎.合力推行高校體育保險制度，通過體育保險來降低學生傷害事故造成的實際損失，體育保險能夠為學校、教師和學生提供一定的風險保障.完善體育保險立法，目前,相關保險的立法有《中華人民共和國保險法》《保險法律法規匯編》等.如若能借鑒保險發展較完善國家的經驗來補充和修訂，彌補我國體育保險的不足之處，不斷地豐富我國體育保險的相關內容，有利于加速我國體育保險行業的發展.簡化高校體育保險定損以及理賠流程.建議保險公司在簽訂合同前，詳細地對投保人進行風險評估，明晰風險級別和投保內容，從而制定合理的保險合約，促使后期的理賠流程順利進行.

3 結 論

高校體育傷害事故風險防范與治理機制應該從4個方面依次漸進的發展.首先，定期開展教師崗位培訓工作，加強教師專業性，提高教師職業道德建設，增強責任心，提高消除安全隱患意識，適時適宜地開展安全教育工作等;其次，學生增強風險意識及防范意識，加強學習安全知識和風險應急自救措施，了解體育的文化，正確參與體育活動，樹立健康的體育文化及思想觀念;再次，學校教師及工作人員應加強對場館、設施、器材的監督監管，加大日常檢查排危力度，定期進行維修和保養，保質保量地為體育活動的順利開展提供服務;最后，建立學生體檢和保險制度，建立體育傷害事故應急預案和責任認定制度，規避體育風險的同時，將體育活動的開展制度化、責任化和法制化.社會從傳統向現代的轉化是一個不可逆轉的動態過程，涉及政治、經濟、社會和文化等各個方面.加強體育立法與保險等體育健康保障研究，意義重大而深遠.

[1] 徐士韋，肖煥禹，譚小勇.學校體育保險機制構建視角下的學生體育權利實現[J].西安體育學院學報，2013，30(5)：536-539.

[2] 何培森.我國體育保險的發展戰略研究[J].四川體育科學，2005，3(1)：8-11.

[3] 毛偉民.國外體育保險制度模式及其對我國的啟示[J].體育學刊，2008,15(7)：33-37.

[4] 周愛光，柴紅年，楊曉生,等.美國體育保險的研究[J].中國體育科技，2002,38(9)：9-13.

[5] 顏秉峰.國際體育保險體系的比較及其對我國的啟示[J].武漢體育學院學報，2009，43(9)：34-37.

[6] 周愛光.日本學校體育保險的法律基礎[J].體育學刊，2005，12(1)：8-9.

[7] 劉穎，郭長壽.我國體育保險體系內涵和發展對策研究[J].成都體育學院學報，2006,32(6):27-30.

[8] 沈倬.我國體育保險業的現狀分析[J].體育文化導刊，2005(7):5-7.

[9] 李怡.學校體育傷害事故賠償案例的法律分析與學校體育保險救濟[J].武漢體育學院學報，2007,41(5):66-69.

Research on the risk prevention and management mechanism of sports injury accidents in colleges and universities in China

YUDuo,LIMinghan

(School of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian 116029, China)

It is obvious about the physical deterioration and increased risk of sports injury of college students. By considering the new idea, neodoxy and new judgment of social management strategy introduced in the report of the 18th national congress, and the theory of risk society,we study our college sports injury problems.To establish prevention and governance mechanism,it is our goal to seek the strategy of the time, national conditions,and school conditions. It is hoped to handle student injury accidents effectively and quickly,safeguarding peace,harmonious campus environment and promote the university sports activities, and the law has an important value and practical significance to normal development.

college sports；injury accident；prevention and governance

2017-03-14

于鐸(1964-)，男，遼寧大連人，遼寧師范大學副教授，碩士.

1000-1735(2017)02-0276-06

10.11679/lsxblk2017020276

G80-051

A