來華留學教育服務“一帶一路”建設的路向研究

賈兆義

摘 要：來華留學教育為“一帶一路”建設提供人才支撐和智力支持，是落實“一帶一路”重大倡議的構成要素。要充分認識“一帶一路”沿線國家地緣政治的復雜性、我國高等教育整體質量有待提高、來華留學教育自身競爭能力不足的挑戰，通過來華留學教育轉型升級，抓住“一帶一路”建設的歷史機遇。在外延發展上，加強戰略規劃并構建全方位溝通機制，積極開展比較教育研究，樹立教育安全意識；在內涵發展上，創新來華留學教育發展模式和開展形式，提高來華留學教育質量。

關鍵詞：來華留學；一帶一路；國際學生

“一帶一路”重大倡議是中國順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，構建“人類命運共同體”的中國方案之一，展示了中國的戰略自信，傳承了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，統籌發展與安全、責任與貢獻、歷史與現實、傳統與現代多個維度，摒棄了資本和商品輸出的傳統邏輯，努力探索改變原有的“中心—邊緣”的模式，包含著更具深度、更為平等也更為合理的國際政治經濟秩序，彰顯著國家形態和國際交往主題的開放性、平等性和包容性特質，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，保持多元主體的自主性和創造性，維持新的全球化秩序選擇的張力和動力，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。

“一帶一路”建設為豐富和重構全球化秩序提供了新的選擇，也為教育國際交流與合作帶來新契機。教育在“一帶一路”建設中具有基礎性和先導性作用，在提供人才支撐、開展人文交流中具有不可替代的作用。來華留學教育作為“一帶一路”教育行動的重要組成部分，應當承擔起培養契合各國要求和戰略實施需求的各類人才的責任，更好地服務于政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。來華留學教育應當緊緊抓住這一發展契機，直面挑戰，設定明確的人才培養目標，優化現有的人才培養結構，創新靈活的人才培養模式，提高國際學生培養質量，為“一帶一路”建設提供公共外交資源、智力支持和人才支撐。在服務“一帶一路”建設過程中，改革體制機制，充分挖掘資源，辦出更高水平、更加開放、更加靈活、更加現代的來華留學教育。

一、來華留學教育服務

“一帶一路”的挑戰與風險

“一帶一路”是促進人類共同發展，實現共同繁榮的合作共贏之路，然而，由于“一帶一路”涵蓋歐亞大陸，覆蓋區域人口總量巨大，沿線各國經濟發展水平、社會政策、制度和文化傳統等方面存在諸多差異，使得“一帶一路”建設過程中面臨地緣政治風險、經濟風險、法律風險和文化差異風險。我國高等教育和來華留學教育質量雖然取得長足進展，但是參與國際貿易服務的競爭能力仍然較弱。

要充分認識“一帶一路”沿線國家的特征與風險。來華留學教育在服務“一帶一路”建設的行動中必然受到沿線國家政治局勢的影響，客觀上要求沿線國家社會政治穩定。諸多高校對于“一帶一路”建設帶來的發展機遇過于樂觀，對風險和挑戰認識不足成為來華留學教育持續健康發展的隱患。中信保國別風險研究中心以國家風險評價模型的形式從政治風險、經濟風險、商業風險和法律風險4個角度分析和評估了“一帶一路”沿線國家的風險，64個國家中，風險在中等偏高及以上級別的國家占到了60個，這表明沿線國家普遍風險較高[1]。隨時可能引爆的領土爭端和文化沖突，迥異復雜的宗教信仰，部分國家孱弱的教育基礎和經濟發展水平，突出的政策壁壘，封閉保守的發展環境都構成了影響來華留學教育參與“一帶一路”建設的負面因素。部分國家對“一帶一路”建設心存疑慮，教育政策溝通機制不健全，教育合作渠道尚不暢通，學歷學位標準連通存在障礙，使得來華留學教育服務“一帶一路”建設存在諸多掣肘。

高等教育發展質量是制約來華留學教育服務“一帶一路”建設的基本因素。當前，我國已經具有世界最大的高等教育規模，整體教育質量不斷提高，但是我國高等教育發展質量及競爭力與大國地位的要求還不相適應，內涵發展和質量發展存在不足。我國高等教育治理現代化體制機制改革需要深化，現代大學制度尚未形成，辦學模式單一且固化，辦學體制和管理體制落后，這些因素成為長期制約高等教育質量提高的基礎性因素。高校辦學缺乏特色，高等職業教育發展不足，教育國際化發展迅猛但是基礎薄弱，造成來華留學教育服務“一帶一路”建設能力不足。我國高校師資隊伍不能適應高等教育國際化和來華留學教育發展的要求，直接影響國際學生來華留學的體驗、國際學生培養質量和我國高等教育的國際聲譽。此外，我國高等教育國際競爭能力不足，參與制定高等教育競爭和教育服務貿易國際規則的主動性缺乏，主動設置議題引領高等教育和教育服務貿易發展趨勢的能力較弱。國家間學歷互任存在諸多困難，也成為來華留學教育發展動力不足的關鍵因素之一。

來華留學教育競爭能力不足成為制約其服務“一帶一路”建設的關鍵障礙。雖然我國已經成為世界第三大留學目的地國家，但是來華留學教育規模擴大與質量發展、教育供給與需求、國家戰略需要與支撐能力之間都存在比較突出的矛盾。2010年至2016年，我國開展來華留學教育的院校數量從618所增加到828所，國際學生數量從265090名增加到442773名，規模的快速膨脹帶來了各種挑戰。來華留學教育發展理念需要更新，來華留學教育戰略意義未受到充分重視，多未被納入學校整體事業發展規劃；教育拓展與項目開發與“一帶一路”建設的要求不匹配；參與主體廣泛、國際推廣效果明顯的來華留學教育國際推廣機制尚不健全；與“一帶一路”建設具有高度契合性、創造性、可推廣、影響力大的項目缺乏。生源規模的地緣驅動特征明顯，學歷教育質量有待提高，非學歷教育項目類型較少，漢語國際教育質量參差不齊，這些都制約著來華留學教育在“一帶一路”建設中的支撐力。契合“一帶一路”建設要求的課程和專業體系滯后，人才培養模式和國際學生事務管理體制僵化，管理方法與手段需要優化。質量評估處于探索階段，科學合理、覆蓋面廣、操作性強的來華留學質量認證體系尚未建立。來華留學教育制度供給不足，既立足中國實際，又符合國際規則的來華留學教育發展政策法規缺乏，國家層面內容翔實、操作性強的來華留學教育發展規劃有待研制，政策制度和法規建設相對滯后，學校關于來華留學教育發展和國際學生培養管理規定建設不足，成為來華留學教育發展的主要障礙。

二、“一帶一路”建設的內在需求

與人才支撐的現實訴求

“一帶一路”沿線國家資源稟賦各異，存在著多種宗教與文明形態，政策、設施、經濟和文化方面均有很強的互補性，存在著很大的合作潛力和空間，也有著發揮各自比較優勢，在資源配置、市場融合和政策協調方面實現耦合的現實需求。同時，“一帶一路”建設以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，蘊含著豐富的人文與教育元素，需要大批精通沿線國家語言文化，具備國際視野，通曉國際規則，能夠參與國際事務和國際競爭的人才。來華留學教育要緊緊抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，運用戰略思維和創新思維，置身于“一帶一路”建設的制度基礎和動力資源、國際要求和自身發展，謀求在服務國家頂層戰略中實現自身發展，確立符合“一帶一路”建設要求與教育發展趨勢的教育服務貿易范式。

（一）“絲綢之路”精神為來華留學教育發展提供了良好的價值認同基礎

作為新時期我國對外開放的重要戰略，“一帶一路”的構思和實踐以中華民族與沿線國家各民族千百年的交往、交流和交融過程中所產生的價值認同為基礎。“一帶一路”沿線是多民族文化富集區，多姿多彩的文化與文明相互激蕩交流，鑄就了中外文化交流史上的絢麗篇章。這條文化交流之路上的各族人民通過不同文明的交流互鑒、不同經濟的合作互補、不同信仰的和睦相處形成了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，推進了人類文明進步，是促進沿線各國繁榮發展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產[2]。價值認同是民心相通的基礎，教育在民心相通中具有先導性和基礎性作用。以“絲綢之路”精神所蘊含的開放、包容、合作為支撐，來華留學教育發展能更好地滿足沿線各國需求意愿，疏通政策性瓶頸，搭建文明交流與人文交流的平臺，開發公共外交資源，尋求來華留學教育自身發展和“一帶一路”建設需求的最佳契合點和最大“公約數”，提供更加優質的教育資源和國際教育服務貿易產品。

（二）“一帶一路”建設推動來華留學教育發展轉型升級

在推進“一帶一路”建設過程中，“人”無疑是一個關鍵因素。無論是“一帶一路”的理論構思，還是戰略的推進實施，以及合作及競爭規則的制定，其關鍵都在人才。實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，基礎在“民心相通”，核心在于培養大批熟悉和了解沿線國家與地區的高素質人才。但是我國高等院校的人才培養結構和來華留學教育發展均不能適應“一帶一路”建設的問題。可以預見，在“一帶一路”建設助推下，沿線國家來華留學教育比較優勢將進一步凸顯，沿線國家國際學生規模將會以高于來華留學教育整體增長速度的水平擴大。這就需要來華留學教育在服務國家戰略、項目開發拓展、培養方案制定、管理模式創新和吸引社會資源參與等方面實現轉型升級，探索出符合教育服務貿易規律和來華留學教育發展規律，政治效益、經濟效益、文化效益和社會效益協調發展，擴大規模和提高質量并重、人才培養與作用發揮并重，依法管理與完善服務并重，實現來華留學教育人才培養模式、運行管理模式、服務國家模式和公共關系模式的創新發展。

（三）來華留學教育為“一帶一路”建設提供人才支撐和社會基礎

“一帶一路”建設既涉及政治、經濟等硬實力，也涉及制度、政策、文化等軟實力，在某種意義上，軟實力的作用更甚于硬實力。人才既是實現硬實力的關鍵，也是發揮軟實力的支點。“一帶一路”愿景與目標的實現離不開人文交流型人才、國別研究人才、創新創業型人才、政府職能型人才、非通用語言人才、職業技能型人才、經貿合作型人才等各類人才的支撐和保障。這為高等院校結合自身辦學特色和學術資源優勢，深度參與“一帶一路”建設，圍繞“一帶一路”沿線國家發展急需的學科專業開展來華留學生教育提供了重大歷史機遇。國之交在民相親，民相親在于心相通。口口相傳是民心相通最直接、最可信的傳播形式。來華學習的國際學生將在中國的所見、所聞、所感帶回國，傳播“一帶一路”的真實意涵，有利于消除沿線國家民眾對于“一帶一路”的疑慮，成為“一帶一路”建設最直接的參與者及“一帶一路”理念和愿景的傳播者，也是我國公共外交和民間外交的重要資源，為“一帶一路”愿景的達成奠定社會基礎。

三、外延發展：

創設外部制度環境和政策空間

（一）加強頂層設計，建立全方位教育政策溝通體系和合作機制

來華留學教育要納入“一帶一路”整體框架，以戰略子系統和建設人類命運共同體的高度科學規劃“一帶一路”框架下教育交流與合作的中長期戰略規劃。樹立并倡導利益共同體、命運共同體和責任共同體意識，創設具有傾斜性和導向性的外部制度空間和政策環境，建立和維護穩定和諧、法治化、制度性的來華留學教育發展環境。尊重區域內國家發展水平和教育制度差異，加強教育互聯互通合作，分享教育發展規劃、政策制定和提高教育質量等方面的經驗，共同開發和共享優質教育資源，共同建構教育質量保障和認證體系，制定人才培養標準，跟蹤研究和解決交流合作中出現的新問題、新趨勢，推進區域內學歷互任，構建國際教育服務貿易發展共同體。搭建不同類型的教育合作對話平臺，發揮大學主體作用和不同省份、不同高校比較優勢，組建多種類型和層次的大學教育和教育區域合作聯盟，貫徹“一帶一路”建設理念，摒棄各自獨立、相互分割的碎片化發展，建立相互融合、資源共享的集群式發展策略，創新來華留學教育手段和教育模式。

（二）樹立正確的教育安全意識，主導構建“一帶一路”教育安全機制

全球化時代，以文化和教育為核心的“話語霸權”越來越受到西方國家的高度重視，教育成為發揮軟實力的重要途徑。在國際貿易框架下，教育不僅被視為公民必須擁有且有效參與國家權力活動所需要的公共產品，也成為國際貿易鏈條上的重要商品[3]。但是教育并不是簡單的商品，民族價值追求和文化傳統觀念是教育的重要組成部分，教育主權與國家主權具有內在的統一性。來華留學教育在服務“一帶一路”建設中，不僅要積極回應沿線國家需求，也面臨國家的競爭與挑戰。因此，在服務“一帶一路”建設中，既應當滿足戰略要求和對接沿線國家需要，更應當樹立教育安全意識，掌握教育主權。第一，要充分積極參與“一帶一路”行動，利用教育手段，積極參與資源競爭，做好我國教育價值觀和中華民族文化的國際化和現代性轉化和闡釋，積極面向國際學生開展國際理解教育，傳播我國政策主張和文化價值，增強我國的文化吸引力和制度信服力。第二，要充分開發和利用我國教育資源，建立與國際教育貿易體制接軌的國際教育貿易產業形式，在國際教育貿易規則制定中積極作為，爭奪話語權，堅持培養標準和管理原則，維護來華留學教育形象，形成國際教育貿易鏈條中更加具有競爭力和影響力的來華留學教育。第三，要建立有效的國家教育服務貿易預警機制，加強對來華留學教育發展的行為監管，綜合運用法律、行政、市場和外交的力量，增強來華留學教育對 “一帶一路”建設的服務能力，提高與國際教育服務貿易產品的競爭能力。

（三）開展國別研究和比較教育研究，支持來華留學教育更好滿足“一帶一路”建設需求

為了使來華留學教育更好地服務“一帶一路”，就必須對沿線國家進行全方位、多學科、高質量的研究，系統深入了解各國的歷史、現狀和發展趨勢，掌握這些國家對中國發展和“一帶一路”建設的態度，做到深入細致、客觀公正。同時要深入研究各國教育發展的歷史、現狀和基本特點，了解各國的教育價值觀、質量觀和人才觀，了解他們的教育政策、教育制度和教育體系，重視對沿線國家文化觀念、風俗習慣的研究，充分理解沿線各國意愿和期望，特別注意教育在本國經濟社會發展中的作用，人才的數量和適應能力，參與教育服務貿易的情況[4]。對來華留學教育的潛在目標人群開展研究，了解他們的留學意愿和目的，發展滿足沿線國家需要和留學人員需求的來華留學教育。

四、內涵發展：

創新發展服務模式與提高發展質量

來華留學教育服務“一帶一路”建設根本在于來華留學教育提高自己的發展質量和競爭能力。來華留學教育要創新理念，充分發揮高等院校主體地位和作用，激發發展潛力，發展適合“一帶一路”建設需要的國際教育形式，提供豐富多樣的來華留學教育產品，使來華留學教育資源更加豐富，體系更加健全，服務國家戰略的質量和效益顯著提高。

（一）通過“主體+眾籌”的模式提供來華留學教育產品

高等院校是來華留學教育的辦學主體，是教育產品的提供者。但是“一帶一路”建設所需要的教育產品類型豐富，需要的人才類別和層次多樣，僅靠高等院校的力量難以滿足“一帶一路”的需求。因此，根據高等教育辦學類別及特色，采取“主體+眾籌”模式，由高等院校作為開發來華留學教育產品的主體，并積極吸引社會力量等各方資源參與來華留學教育服務“一帶一路”建設，根據地域和高校采取差別化政策和措施，形成沿線國家來華留學教育協調發展格局。注重發揮國內外企業尤其是大型跨國跨行業企業的作用，重視人才培養與產業的結合，聯合培養和短期培訓相結合，學歷教育與非學歷教育、漢語國際教育共同發展的人才培養體系，服務“一帶一路”建設的人才需求。注重與國際組織、非政府組織合作，設置與“一帶一路”建設需求契合，符合人類社會共同追求并彰顯中國價值、中國思想和文化特征的課程體系，培養國別研究人才、國際組織人才和人文交流人才。提高職業教育服務“一帶一路”建設的能力，支持職業教育在來華留學教育中的作用發揮和地位提升，培養具有工匠精神和國際交流能力的高素質技能人才，提高技能人才供給水準。完善資助體系，革新理念，開拓渠道，探索政產教學研融合培養模式，設立專項資助項目，吸引沿線國家杰出青年來華求學。

（二）選擇來華留學教育服務“一帶一路”建設的合理形式

經濟合作與發展組織提出，全球化時代高等教育的國際化形式主要有四種（見表1），其中境外消費、境內商業據點服務是主要形式，但是跨境服務和境內自然人服務會隨著全球化的進一步深化而變得越來越重要[5]。在“一帶一路”建設中，如何合理選擇和發展來華留學教育的形式，直接決定著來華留學教育能否抓住機遇實現突破性發展，也直接影響著來華留學教育能否在不斷進行改進的基礎上實現服務“一帶一路”重大倡議。來華留學教育要繼續擴大傳統留學方式規模和提高國際學生培養質量，創設向“一帶一路”沿線國家生源傾斜的政策性和導向性空間，吸引沿線國家國際學生來華留學。具備條件的高校根據形勢要求和自身條件積極發展新的來華留學教育形式，可以在境外開辦分校，向沿線國家“整建制”地輸出中國教育服務產品。充分利用現代信息技術，豐富來華留學教育產品的類型，開展遠程教育和網絡教育，提供在線教育產品，提供粘性教育服務，增加來華留學教育的受眾面和靈活性，提高發展效益。設立專項資金資助沿線國家高水平大學或研究機構學者來華開展合作交流，就相關課題開展聯合研究。根據沿線國家的不同特點采取不同政策和不同形式的來華留學教育。對具有廣闊增速空間的國家積極完善相關留學服務政策，對增速空間不大的國家堅持繼續擴大學歷生和高層次留學生比例，對于中東歐發展空間巨大的國家，大幅增加獎學金數量，簽署學歷互認協議，積極推動來華留學教育發展。[6]

（三）提高來華留學教育質量，實現來華留學教育規模與質量的統一

增強來華留學教育對國際學生的吸引力和服務“一帶一路”建設的能力都需要來華留學教育在擴大規模的同時提高教育質量，加強質量建設已經成為國際學生的現實訴求。來華留學教育質量的提高有賴于國家政策支持，更重要的是內源性的質量發展與質量保障體制機制。國家層面要統籌規劃來華留學教育招收沿線國家國際學生的學科和專業，集中優勢資源，做強相關學科，做強漢語國際教育，培育和建設來華留學教育示范課程和專業并發揮引領作用，帶動來華留學教育整體質量提高。堅持國際學生培養標準，創新國際學生管理和培養模式，提高學生事務管理工作水平。從準入、培養和保障等方面建設高水平師資隊伍和國際學生事務管理人員隊伍，提高授課教師和管理人員的尊嚴感、成就感和自豪感，為提高來華留學教育質量提供隊伍保障。構建高校內部保障與外部保障相結合的質量保障體系，加緊推進并完善來華留學質量認證工作，對高校來華留學教育的辦學資質和辦學水平進行過程監督和宏觀監督。高校要明確自己的來華留學教育質量發展主體地位，樹立質量意識，建立融合管理和服務、建設和監督于一體的質量保障體系，切實將來華留學教育質量建設植根于日常實踐之中，形成質量保障文化，持續提高來華留學教育質量，吸引更多優秀國際學生來華學習。

參考文獻：

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[5]付紅，聶名華，徐田柏.中國高等教育國際化的風險及對策研究[M].人民出版社，2015：193.

[6]陳麗，伊莉曼·艾孜買提.“一帶一路”沿線國家來華留學教育近10年發展變化與策略研究[J].比較教育研究，2016（10）：28.

編輯 王昕 校對 許方舟