基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的思考

[摘要]推動全面從嚴治黨向基層延伸，是固本強基與事業(yè)發(fā)展的必然要求，關(guān)鍵在于落實主體責任。厘清基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的主要內(nèi)涵，從責任壓力、紀律教育、作風建設、執(zhí)紀監(jiān)督、懲治腐敗等五個維度有效落實，并提供強有力保障。

[關(guān)鍵詞]黨組織；從嚴治黨；責任

[作者簡介]曹文明（1982-），男，漢族，江蘇建湖人，無錫錫東新城商務區(qū)管委會，助理研究員、政工師，碩士，主要研究方向：黨建、思想政治工作。

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0039-02

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。“十三五”規(guī)劃宏圖已經(jīng)展開，全面建成小康站上新起點，更需要加強黨的領(lǐng)導。各級黨組織特別是基層黨組織要敢于作為，扛起主體責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，推動各項措施以及工作要求落實到基層，以管黨治黨新成效，為決戰(zhàn)決勝全面小康提供強有力保證。

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸的緣起

十八大以來，全面從嚴治黨從中央層面率先展開，層層推進，取得了明顯進展、績效突出，然而在基層仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)與明顯弊病，尤其是各種不正之風與腐敗現(xiàn)象，直接侵害群眾切身利益，揮霍老百姓對黨的信任，侵蝕黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基。到“十三五”時期，中央進一步提出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的更高要求，開啟了在新的歷史階段黨的建設更加關(guān)注自身、關(guān)注基礎(chǔ)、關(guān)注根基的創(chuàng)新發(fā)展之路。

無錫市第十二次黨代會以來，市委市紀委全面落實黨的十八大與十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，切實擔負起管黨治黨的政治責任，堅決貫徹全面從嚴治黨各項部署。落實“兩個責任”，管黨治黨良好局面逐步形成；嚴明“六項紀律”，有腐必懲的高壓態(tài)勢全面彰顯；查糾“四風”問題，廉潔向好的黨風政風明顯好轉(zhuǎn)；實踐“四種形態(tài)”，黨員干部紀律意識有效加強。面對“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，但黨風廉政建設與反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”的反腐倡廉形勢研判，推動全面從嚴治黨向基層延伸，成為擺在無錫面前的一個重要課題，具有強烈的現(xiàn)實意義，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的根本前提，是推動無錫發(fā)展再上臺階的先決條件，是加強黨風廉政建設與反腐敗斗爭的緊迫抓手，是加快建設“強富美高”新無錫的堅實保障。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的主要內(nèi)涵

從工作實際來看，基層黨組織落實全面從嚴治黨狹義的主體責任是黨的地方組織及基層組織遵循黨章黨規(guī)黨紀，履行管黨治黨建設黨的責任。在無錫市域范圍內(nèi)，其直接主體責任即江陰、宜興等市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級黨組織，濱湖、梁溪等區(qū)級、街道級黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織嚴格履行黨建工作責任，用黨章黨規(guī)黨紀來治黨管黨。

首先，基層黨組織落實主體責任是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)一環(huán)。黨要管黨、從嚴治黨要求各級黨委嚴格落實管黨治黨的主體責任，特別是基層黨組織，他們是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，更要深入推動落實主體責任。如果沒有基層黨組織參加進來，全面從嚴治黨如水中浮萍、沒有根基。其次，有利于形成基層良好政治生態(tài)。切實落實基層黨組織的主體責任，被視為打造基層良好政治生態(tài)的突破口。只有加強基層黨組織主體責任的落實力度并趨于常態(tài)化，才能根治扭轉(zhuǎn)沉疴頑疾，進而樹立基層黨員干部的執(zhí)政信心，最終凈化基層組織的政治生態(tài)。最后，有利于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史時期，想要實現(xiàn)民族偉大復興，必須得到廣大人民群眾的支持與擁護；如果沒有650余萬常住人口的干勁與努力，那么加快建設“強富美高”新無錫只能是空想。只有切實落實基層黨組織的主體責任，把履行黨的宗旨作為落實主體責任的第一要義，才能團結(jié)與組織廣大人民群眾為共同的偉大事業(yè)而奮斗，并且只有這樣黨的執(zhí)政根基才能扎得穩(wěn)、鞏固牢靠，群眾對黨才會親密信任、緊密依靠。

三、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的維度

（一）推動責任壓力向基層延伸，實現(xiàn)清單任務分解。完善無錫大市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）從嚴治黨主體責任清單，以市領(lǐng)區(qū)、以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促村，以書記領(lǐng)班子成員，推動責任壓力層層傳導至“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)主體責任臺賬化管理全覆蓋，推動主體責任在支部落地生根。

（二）推動紀律教育向基層延伸，錘煉黨員黨紀意識。積極推進“兩學一做”學習教育邁向深入，確保學習教育覆蓋到每個基層黨組織和每個黨員，進一步增強黨員身份認同，督促黨員干部真正將黨章黨規(guī)牢記在心，堅定理想信念，增強四個意識，培養(yǎng)高尚情操，嚴守紀律底線。

（三）推動作風建設向基層延伸，以黨風促政風。把對“四風”的明察暗訪延伸到支部，抓住重要時間關(guān)鍵節(jié)點，聚焦“四風”新形式、新變種，運用社會監(jiān)督，深挖整治隱形變異的“四風”問題。同時，進一步加大對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）的巡察力度，切實解決好群眾身邊的作風問題，帶動社會風氣持續(xù)向好發(fā)展。

（四）推動執(zhí)紀監(jiān)督向基層延伸，完善黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）的紀檢監(jiān)察部門，認真研究新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實用好“四種形態(tài)”，一方面要監(jiān)督好下級黨組織，另一方面要有效監(jiān)督同級黨組織班子成員。高度重視黨支部建設，實現(xiàn)支部紀檢委員全覆蓋，建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）紀委對支部紀檢委員的日常指導、管理、考核與激勵制度，保證將監(jiān)督職責落實到位。

（五）推動懲治腐敗向基層延伸，維護群眾切身利益。以零容忍態(tài)度嚴肅查處群眾反映強烈的問題，特別是在基層執(zhí)法不公、集體“三資管理”、征地拆遷、工程項目等方面，突出重點，及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。同時，完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾舉報渠道，建立問題線索移交、處置機制，力爭把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)和小微狀態(tài)。

四、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的保障

（一）深化黨的建設，加強組織領(lǐng)導。一是加強引領(lǐng)指導。各級黨委、黨組織“一把手”要提高思想認識，主動作為、靠前指揮，加強本部門、本單位“微系統(tǒng)”的頂層設計，重視基層推動全面從嚴治黨過程中的重大問題與重要事項等工作研究并加大研究力度。二是加強綜合協(xié)調(diào)。建立基層政治生態(tài)預警機制，組織人事、紀檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳等部門加強協(xié)作，對相關(guān)情況及時預警、未雨綢繆，為基層黨組織開展工作提供有力保障。三是加強情況報告。建立完善下級黨組織負責人定期向上級黨委、黨組織報告落實從嚴治黨主體責任情況制度，及時溝通信息，便于情況掌握和處理。

（二）突出制度建設，完善紀律監(jiān)督。一是做好規(guī)定的貫徹。必須嚴格執(zhí)行中央關(guān)于從嚴治黨等方面相關(guān)規(guī)定，特別是要貫徹自2016年1月1日起施行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準側(cè)》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，扭住從嚴治黨制度“牛鼻子”，將政治紀律與政治規(guī)矩化德性為德行。二是抓實制度的完善。全面梳理基層黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作的制度體系，認清實情、依托實踐排查制度漏洞，進一步完善基層黨組織的相關(guān)制度；在制度設計上，結(jié)合新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例和無錫地情，針對制度執(zhí)行尺度模糊、界限不清等問題，迅速厘清邊界，逐步形成系統(tǒng)完善、科學合理、規(guī)范高效的制度體系，通過制度完善和執(zhí)行，不斷凈化基層政治生態(tài)。三是改進監(jiān)督的手段。主動發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)優(yōu)勢，將信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+融入監(jiān)督工作，建立健全黨員干部基本信息共享平臺、廉政勤政信息采集平臺、監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理平臺、權(quán)力運行信息監(jiān)控平臺、廉政風險信息預警平臺等，形成多網(wǎng)融合等監(jiān)督管理新模式。

（三）強化分類指導，有效靶向治根。一是因情制宜、分類施策。區(qū)分不同層級、不同領(lǐng)域基層黨組織的實際情況，富有針對性地實施差異化政策措施，避免平均用力、“上下一般粗、左右一個樣”程序化、模式化，千篇一律，沒有重點。二是聚焦癥結(jié)、精準發(fā)力。深入分析當前全市基層黨組織推進全面從嚴治黨的薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，定期梳理問題線索，及時發(fā)現(xiàn)和查找問題癥結(jié)所在，層層傳導壓力；對問題抓早、抓小、抓細，探索解決突出問題的有效途徑，做到有的放矢，各個擊破。三是把握關(guān)鍵、人盡其力。要求“誰主管、誰負責”，重視并調(diào)動歸口管理部門、行業(yè)主管部門以及分管領(lǐng)導的積極性，緊緊依托他們知底數(shù)、懂門道、熟業(yè)務的優(yōu)勢，加強工作指導，增強各領(lǐng)域、各階層推進全面從嚴治黨工作的針對性與實效性。

（四）堅持齊抓共管，形成工作合力。黨委、黨組織要擔負起加強黨建的牽頭責任，抓好基層組織的建設、發(fā)展和管理，把基層組織建設成為黨建戰(zhàn)斗堡壘。各部門、各領(lǐng)域要把全面從嚴治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作結(jié)合起來，堅持黨建工作與業(yè)務工作兩手抓、雙促進，黨建抓實了就是看得見的生產(chǎn)力，加強對系統(tǒng)內(nèi)黨組織的監(jiān)督管理，推動從嚴治黨責任壓力層層傳導，不遞減不留死角。

[參考文獻]

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