農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思想火花競(jìng)相綻放

高陽(yáng)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)暨第十三屆全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)的召開，吸引和聚集了來(lái)自全國(guó)30余個(gè)省（市、區(qū)）社會(huì)科學(xué)院和政府部門、高校及其他研究機(jī)構(gòu)的200余位專家學(xué)者參會(huì)研討。大家圍繞“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)理論、各地改革綜合情況、改革與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、改革與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、改革與農(nóng)民就業(yè)增收等方面，各抒己見、深入交流。思想的火花競(jìng)相綻放，精彩的發(fā)言給人啟迪，給與會(huì)者帶來(lái)了全新的改革思路與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真可謂“字字如珠璣，句句集精華”。在此，記者專門整理編輯了與會(huì)者部分精彩發(fā)言片段，供大家學(xué)習(xí)、交流。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出，延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，釋放正確的市場(chǎng)和政策信號(hào)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能畫等號(hào)，因?yàn)檫@次要解決的問(wèn)題比前幾次復(fù)雜很多，解決問(wèn)題的手段、途徑也比前幾次復(fù)雜得多。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)、研究員魏后凱：

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心內(nèi)容的供給側(cè)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要從產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面展開，實(shí)行多層面協(xié)調(diào)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革，并圍繞“降本、提質(zhì)、增效”這一核心任務(wù)，實(shí)行組合式的支持政策。

中國(guó)社科院全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)理事會(huì)秘書長(zhǎng)、研究員翁鳴：

在世界金融危機(jī)沖擊之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了一個(gè)自身“潛在增長(zhǎng)率”下降和“深層次矛盾”凸顯對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的新階段。因此，尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，必須升華為“全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀”和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，在這個(gè)背景下，會(huì)議提出了有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新理論。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，存在著市場(chǎng)繁榮背后隱藏的深層次問(wèn)題，這不僅是農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、階段性過(guò)剩，也不是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性工程，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中各種要素的科學(xué)配置，也是相應(yīng)的制度性變革。

河南省社科院院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)：

我認(rèn)為，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第一，必須在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，下定決心對(duì)玉米生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行適度規(guī)模調(diào)減。第二，要建設(shè)更加科學(xué)的信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)釋放科學(xué)可靠的信息，引導(dǎo)和支撐畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第三，針對(duì)生姜、大蒜、大蔥等易產(chǎn)生波動(dòng)性問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，建立健全信息系統(tǒng)與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，為市場(chǎng)發(fā)布權(quán)威信息。第四，針對(duì)全國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，向市場(chǎng)提供更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

貴州省社科院院長(zhǎng)、研究員吳大華：

當(dāng)今世界，品牌已成為品質(zhì)的象征和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。對(duì)于區(qū)域來(lái)說(shuō)，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已成為地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主流趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革兩者之間具有密切的聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的一個(gè)重要途徑和重要方法。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我們要滿足市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量的要求，實(shí)現(xiàn)我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌建設(shè)。

湖北省社科院院長(zhǎng)、研究員宋亞平：

我認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加速培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能方面，本質(zhì)上不僅是一項(xiàng)極其重大的創(chuàng)新實(shí)踐，也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。圍繞扎實(shí)有效地推進(jìn)好這項(xiàng)工作的蓬勃開展，我建議理論工作者一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想原則，把準(zhǔn)脈象，開對(duì)藥方；真正能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力量在中央的頂層設(shè)計(jì)，在基礎(chǔ)性的制度體系建設(shè)，在市場(chǎng)機(jī)制作用與行政手段作用之間的艱難平衡；核心和關(guān)鍵不在于在座學(xué)者，而在于各地各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命承諾。

山東省社科院黨委副書記、研究員王興國(guó)：

山東省農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革矛盾日益凸顯。我們下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或者動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要目標(biāo)和方向，是在總體思路上堅(jiān)持創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)補(bǔ)齊發(fā)展短板，綠色引領(lǐng)發(fā)展方向，開放拓展發(fā)展空間，共享統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以保障有效供給，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村改革，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

江西省社科院副院長(zhǎng)、研究員孔凡斌：

今天，我就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題與大家做一個(gè)交流。今年的一號(hào)文件將完善以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為核心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，作為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，從這一點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，任務(wù)是非常重的。農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在鞏固集體林權(quán)制度改革成果和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)過(guò)程中具有不可替代的作用。所以研究和建立這樣一個(gè)體系，是深化集體林權(quán)制度改革和推進(jìn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

湖南省社科院科研處處長(zhǎng)、研究員陳文勝：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟要解決什么問(wèn)題？眾所周知，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決兩個(gè)問(wèn)題，一方面是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，另一方面是體制性矛盾問(wèn)題。解決這兩個(gè)問(wèn)題，我們要從農(nóng)業(yè)本身的特殊規(guī)律出發(fā)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不像其他產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)。比如工藝品，只要工藝相同，無(wú)論在美國(guó)生產(chǎn)還是在中國(guó)生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)都是一樣的。而農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生態(tài)產(chǎn)品，它在不同地方生產(chǎn)的產(chǎn)品，品質(zhì)是絕對(duì)不一樣的。所以它不僅要遵循市場(chǎng)規(guī)律，還要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

重慶社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員許玉明：

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從整體上思考，就是要建立安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈垂直閉環(huán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，重構(gòu)一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)。簡(jiǎn)言之，就是要使安全農(nóng)產(chǎn)品垂直閉環(huán)運(yùn)行，建立合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和公平合理的利益分享機(jī)制，最后建立相對(duì)完整的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

吉林省社科院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)、研究員張磊：

今天，我主要從吉林省的角度和大家討論一下玉米收儲(chǔ)政策改革帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常有必要，也很及時(shí)，但在廣大東北地區(qū)，對(duì)這項(xiàng)改革的準(zhǔn)備是不充分的。為此，東北“三農(nóng)”付出了比較沉重的代價(jià)。另外，當(dāng)前國(guó)家糧食政策讓玉米價(jià)格持續(xù)走低，在此政策作用下，吉林農(nóng)民收入開始走低。因此我認(rèn)為，一是要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、透明性、及時(shí)性，二是玉米去庫(kù)存最重要的對(duì)策是加強(qiáng)對(duì)玉米加工業(yè)的重點(diǎn)扶持。

寧夏社科院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)、研究員李文慶：

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何提高寧夏農(nóng)民的收入呢？我建議：一是通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)要有一些新的突破；二是不斷出臺(tái)的一些政策，要確保就業(yè)者工資收入水平可持續(xù)增長(zhǎng)；三是不斷完善農(nóng)業(yè)政策性的補(bǔ)貼制度，在寧夏開創(chuàng)一種捆綁式收入，不管是國(guó)家撥的扶貧資金還是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，各項(xiàng)資金都要捆綁使用。

江蘇省社科院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)、研究員徐志明：

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題究竟意味著什么？我認(rèn)為，一是有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，二是有利于提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，三是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四是有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，五是有利于增加農(nóng)民收入。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)也是可以賺錢的好行業(yè)，關(guān)鍵是你種什么，你用什么技術(shù)，在什么規(guī)模上種，我認(rèn)為這些問(wèn)題都要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥：

我今天主要從玉米收儲(chǔ)制度改革來(lái)談一下我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)這一年來(lái)的玉米收儲(chǔ)制度改革，多數(shù)人認(rèn)同這樣幾個(gè)成效：第一是供求關(guān)系決定價(jià)格形成機(jī)制。我們的玉米價(jià)格由過(guò)去的一塊多錢一斤，到現(xiàn)在的六七毛錢一斤，跟國(guó)際市場(chǎng)基本上是接軌了。第二是地區(qū)間、品種間、品質(zhì)間差價(jià)基本形成。兩年前，玉米都是一塊錢一斤，今年有的賣四毛錢一斤，有的賣八毛錢一斤，從平均地區(qū)差價(jià)來(lái)看，實(shí)際上這種差價(jià)是大幅度形成了。