向事故要原因

張建林

當前，船舶碰撞橋梁事故在廣東轄區(qū)多發(fā)，尤其是進入汛期及臺風季節(jié)，為橋區(qū)監(jiān)管帶來了難題。2015年以來，廣東海事局轄區(qū)發(fā)生了多起船碰橋事故，尤其是今年以來，船碰橋的小事故頻頻發(fā)生，其中也不乏一些影響較大的事故。

為有效遏制船舶觸碰橋梁事故發(fā)生，提高水上交通安全監(jiān)管工作水平，廣東海事局一方面積極加強水上交通安全監(jiān)管，另一方面積極尋求應對措施。4月14日，廣東海事局組織召開了轄區(qū)防范船碰橋工作專題研討會，分析近三年來船碰橋事故發(fā)生的原因和特點，總結(jié)防范船碰橋事故存在的問題，并提出了有針對性的監(jiān)管措施。

今年6月1日開始，廣東海事局聯(lián)手廣東省交通運輸廳開展為期一年的防范船舶碰撞橋梁的專項整治行動，目前該行動正處在警示教育和隱患排查階段。

近年船碰橋事故多發(fā)

2007年6月15日5時，裝載河砂的“南桂機035”輪偏離航道，與廣東省九江大橋發(fā)生碰撞，造成8人死亡，橋梁垮塌200米，舉國關(guān)注。船舶碰撞橋梁造成的經(jīng)濟損失嚴重，同時也危及群眾生命安全，帶來的社會負面影響巨大。

尤其是今年，廣東轄區(qū)面臨的船碰橋事故局面嚴峻。今年1月8日19時，裝載砂石的“惠豐年298”輪與廣東省中山市洪奇瀝大橋發(fā)生碰撞，造成墩柱斷裂，橋面下沉80cm。今年4月1日9時55分，由佛山開往海南的蕪湖籍散貨船“新晨光20”輪在彎道處由一級航道錯入四級航道，未發(fā)現(xiàn)橋梁通航凈空限制，也未采取有效措施，輪頂部與蓮溪大橋跨中發(fā)生撞擊，被撞梁體端偏移約1.6米，下部11號墩輕微傾斜，墩頂發(fā)現(xiàn)環(huán)向裂縫，墩頂橋面板損壞。

珠江三角洲橋梁多風險隱患大

“發(fā)現(xiàn)問題我們就要積極找到原因，從而對癥下藥，廣東海事局總結(jié)近些年來船碰橋事故的經(jīng)驗教訓，也發(fā)現(xiàn)了一些問題及規(guī)律。”廣東海事局通航管理處處長吳建生向記者介紹，當前，廣東海事局轄區(qū)通航水域橋梁眾多，舊橋建設標準低是造成船舶碰撞橋梁最關(guān)鍵的原因之一。目前廣東轄區(qū)橋梁大部分集中在珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，其中廣州轄區(qū)等級以上航道有152座橋梁，佛山148座，東莞126座，中山98座。相當部分橋梁建設年代久遠，通航等級低、防撞設施缺失，而目前部分航道等級提升，但舊橋通航等級并沒有相應提高。

他舉例道，1997年建成運營的廣深高速公路川槎大橋，坐落在倒運海水道中段，日均斷面車流量超過10萬輛次，是珠三角經(jīng)濟大動脈。不過由于該橋通航凈空高度6.49m，為該水道最矮的橋梁，再加上該水道來往船舶頻密，日均船舶流量超過600艘次，在特殊水文和氣象條件下，極易發(fā)生船舶觸碰橋梁事故。2013年4月24日11：25時左右，“順宇7”在航經(jīng)川槎大橋時，其船艏桅桿、駕駛臺頂部先后與川槎大橋F3-F4橋墩之間的通航孔（上行）橫梁發(fā)生擦碰。2016年4月16日9：30時左右，“穗東方326”從東莞中堂開往廣州蓮花山，在航經(jīng)川槎大橋時，船艏輸送帶龍門架與川槎大橋上游F3-F4#通航孔外邊梁（5#）馬蹄及T構(gòu)端橫梁交接部位發(fā)生觸碰。

一系列的事故也讓屬地海事管理部門東莞海事局麻涌海事處感到非常棘手，為此他們多次走訪約談該橋梁業(yè)主單位廣深珠高速公路有限公司，在重點宣傳相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標準、講解案例分析的基礎(chǔ)上，提出要加大安全投入，加快推進川槎大橋限高架等“三道防線”建設，最終成功促成廣深珠高速公路有限公司從被動“要我建”到主動“我要建”的觀念轉(zhuǎn)變。2016年9月成功推動川槎大橋業(yè)主開展電子檢測線（激光防撞預警系統(tǒng)）、電子報警線（電子監(jiān)控告警系統(tǒng)）和防撞物理線（水上限高架）“三道防線” 建設，其中川槎大橋限高架同年11月份開建，總造價超過3000萬，預計川槎大橋“三道防線” 建設在2017年7月投入使用。

與倒運海水道類似，佛山順德水道的一些橋梁因建設年代及規(guī)格不一，有高有矮，最特別的是，該水道前后入口位置的橋梁較矮，而水道中間的其他橋梁則很高，矮的橋梁把船卡在外面造成瓶頸，所以里面的橋梁建得再高也英雄無用武之地。

駕駛員安全意識淡薄是誘因

船舶駕駛員防范意識不夠，經(jīng)常只憑經(jīng)驗駕駛，也是導致橋梁水域高風險狀況發(fā)生的關(guān)鍵誘因之一。據(jù)了解，2007年廣東佛山船碰九江大橋事故發(fā)生后，對廣東轄區(qū)航運企業(yè)造成很大觸動，行業(yè)的防范意識有所提高。但是隨著時間的推移，行業(yè)的防范意識又逐漸減弱，相當部分航運企業(yè)不重視船碰橋的風險，沒有相應的管理環(huán)節(jié)，船員防范意識淡薄、操縱技能欠缺，突出表現(xiàn)在船舶開航時，駕駛員不掌握擬通過橋梁尺度和本船尺度，憑經(jīng)驗、甚至抱著試試看的心態(tài)來駕駛船舶通過橋梁水域，在通過橋梁水域前也未能做到加強了望、謹慎駕駛和使用安全航速。

吳建生介紹，近段時間，廣東海事局正在強化強化船舶報告制度，一千噸級以上的船舶和第一次到珠三角地區(qū)的外省籍船舶，每次都要向廣東海事部門報送航行計劃，航行計劃里面必須有出發(fā)港及到達港靠泊碼頭具體位置，途中經(jīng)過什么橋梁、航道、航路怎樣走等信息，“通過海圖的航線計劃制訂，一方面，船方在該船過橋前可以提前評估一下是否能夠通過，做到提前預防、防范船碰橋；另一方面，海事部門也能掌握船舶過橋相關(guān)信息，方便監(jiān)管、服務。”

海輪進江增加碰橋風險

近些年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)河船舶大型化、海輪進江等新情況也增加了船碰橋的風險。“由于海輪船員不熟悉內(nèi)河航行環(huán)境，所以外地海船進江（內(nèi)河）比內(nèi)河船碰撞橋機率要大。”吳建生表示，船現(xiàn)在進江海船噸位一般都較大，到佛山轄區(qū)的進江海船噸位最大達8000多噸，由于船舶噸位增加導致船舶尺度、凈空高度超過現(xiàn)有航道、橋梁通航能力，船舶操縱能力也受限等，所以加大了船碰橋的幾率，也加重了船碰橋的后果。

通航環(huán)境復雜有影響

當前通航環(huán)境復雜也提高了船碰橋事故的發(fā)生幾率。珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)河道縱橫交錯，不同等級的航道相互連通，容易發(fā)生船碰橋事故的低等級航道往往不在通航密集水域。同時，橋梁水域通航安全受自然條件影響明顯，汛期水位大幅上升、水流湍急，大霧天氣時常發(fā)生，均增加了船碰橋的風險。去年的韶關(guān)船碰橋事故是因為洪水引發(fā)閑置船舶漂移，而東莞廣深高速多次發(fā)生的船碰橋事故，也是因為上游洪水提前，本來端午節(jié)才有的高水位3月份就到了，那些憑經(jīng)驗過橋的船員沒有做好船舶過橋的規(guī)范動作，所以釀成事故。

監(jiān)管存困難航行資料有缺失

廣東海事部門積極承擔水上交通安全監(jiān)管責任，但是由于珠三角水網(wǎng)區(qū)域橋梁十分密集、橋梁水域監(jiān)管法規(guī)缺失、航行資料欠缺等因素，為監(jiān)管帶來了很大的難題。據(jù)了解，當前并無法規(guī)對船舶超航道等級航行等行為作出明確的規(guī)定，同時，對于船舶通過橋梁高度的標準沒有法規(guī)規(guī)定，也是導致海事部門監(jiān)管難的原因之一。目前《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》第十條規(guī)定：船舶通過通航橋孔，應當保留足夠的高度，并與橋墩邊緣保持足夠的安全間距。這里保留足夠的高度沒有明確的標準，目前只有東莞的倒運海水道規(guī)定了進江海船必須保留1.5米的富裕高度，而且不適用于內(nèi)河船。

此外，根據(jù)法規(guī)要求，船舶要配備必要的航行資料。2007年船碰九江大橋事故后，廣東海事局組織編制了《珠江航行指南》，雖然有所有水道的橋梁凈空高度，但資料已較為陳舊，2015年《航道法》出臺后，明確了航道管理部門出版航道圖的職責，但是至今仍未見有新的航行資料出臺。

開展橋梁專項治理行動

為盡快扭轉(zhuǎn)船碰橋事故多發(fā)的不利局面，在保障安全的前提下，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有的貢獻，廣東海事局計劃從今年6月起，開展為期一年的橋梁水域通航安全綜合治理行動。組織珠三角航運企業(yè)和進江海輪集中開展船碰橋事故警示教育，要求航運企業(yè)組織所有駕駛員進行橋梁水域通航安全培訓教育。要求本地航運企業(yè)把船舶過橋行為列入關(guān)鍵性操作，并在船舶駕駛臺張貼船舶過橋安全須知。對到港的1000總噸以上船舶進行防止船碰橋?qū)ｍ棛z查。嚴格執(zhí)行《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》（廣東省府令2014年第200號），進一步明確查處標準，加大橋梁水域違法行為查處力度。

同時，廣東海事局還將進一步完善防止船碰橋安全監(jiān)管工作機制。開展風險評估，把通行能力差、通航密度大、防撞能力弱的橋梁水域列為重點監(jiān)管水域；加強橋梁水域巡航檢查力度，利用廣東智慧海事監(jiān)管服務平臺加強船舶過橋行為的遠程管控；加大重點橋梁交通管制力度，結(jié)合航道等級、通航條件和通航船舶實際情況，制定禁止超過通航尺度上限的船舶通行、超過相應噸位的船舶報告后通行等交通管制措施；組織各業(yè)務部門采取相應措施，在船公司監(jiān)督檢查中增加防止船碰橋檢查內(nèi)容，在實施船舶報告制度中要求船舶報告擬通過橋梁的航行計劃，在船員管理中加強船員防止船碰橋的培訓教育。

廣東海事局還將加強重點時段橋梁水域安全監(jiān)管，在汛期安全監(jiān)管中，將防止船碰橋作為重點檢查內(nèi)容，組織開展餐飲船、無動力船、閑置船、休眠船和“三無”船等船舶的排查，督促有關(guān)方面做好船舶清理和加固工作，對于安全隱患整改不落實的，及時向當?shù)卣畧蟾妗．斢鲇泻樗蜐忪F時，采取有力的交通管制措施，禁止或限制相關(guān)船舶通過橋梁水域。

最終，廣東海事局將通過行動進一步推動改善橋梁水域通航環(huán)境。在持續(xù)推動橋梁單位嚴格配置橋梁助航標志和預警標志的基礎(chǔ)上，廣東海事局將進一步推動橋梁單位借鑒成功經(jīng)驗，推薦安裝配置船舶高度探測儀、聲光報警器、LED顯示屏等預警設備以及橋梁通航孔限高欄、導向欄等防撞裝置。建議航道主管部門盡快向社會公布航道和橋梁水域基本通航要素信息。積極推動有關(guān)部門加快舊橋改造，對有關(guān)橋梁加裝防撞墩、防撞欄等。