防范船碰橋戰役揭開帷幕

張建林

船舶碰撞橋梁事故，無論其碰撞程度輕重都很容易引來全社會性的關注度，這也迫使監管部門必須兢兢業業，盡職盡責去做好安全監管工作，盡量減少或降低事故發生的幾率。橋梁如何加強監管，船舶如何有效引導，船員如何規范教育，通航環境如何保暢通航，都是安全監管部門必須注意及思考的問題。

廣東海事局與廣東省交通廳聯合印發的《防范船舶碰撞橋梁專項治理工作方案》，從監管的實際出發，高瞻遠矚，針對上述四個問題科學布局，有的放矢，為下一步廣東各地防范船舶碰撞橋梁工作指明了方向，作出了具體指引，打下了扎實基礎，勢要打好這場廣東防范船碰橋的大戰。

兩部門聯手執法

記者了解到，防范船舶碰撞橋梁專項行動由廣東海事局、廣東省交通運輸廳聯合開展，當前，《廣東海事局 廣東省交通運輸廳防范船舶碰撞橋梁專項治理工作方案》已經正式實施。為此，廣東海事局、廣東省交通運輸廳成立了一個防范船舶碰撞橋梁專項治理行動工作領導小組，將定期聽取專項治理開展工作情況，協調、議定專項治理重大決策、措施，督查指導專項治理工作。

廣東海事局、廣東省交通運輸廳各相關處室積極參與，并采取工作會商機制、工作聯動機制、信息共享機制等工作機制。雙方通過適時召集相關職能部門、基層單位開展會商，互通治理行動信息，評估治理行動進展，研究解決難點問題，制定長效工作機制。然后根據會商成果，海事執法部門與交通綜合執法部門對重大事項適時開展聯合執法或執法聯動；雙方業務部門適時開展安全生產監督檢查聯動、教育培訓聯動。同時，還將進一步建立信息交換機制或信息共享平臺，將海事、交通執法信息，通行航道、橋區水域的有關船舶信息，海事、交通安全生產監管信息等定期或實時進行交換。

廣東海事局通航管理處處長吳建生介紹，防止船舶碰撞橋梁這個工作海事部門一直都在做， 此前廣東海事局已發布防治船碰橋警示教育的通知，并向轄區航運企業通報事故多發態勢，同時要求航運企業及其所屬船舶提高防范意識，制定管理制度，張貼過橋安全須知等，“但是由于防范船舶碰撞橋梁涉及到多個部門，所以單靠廣東海事局一個部門的力量是有限的，為了更有效防止發生船碰橋險情事故，海事部門必須聯合省交通運輸廳，進一步把執法資源整合，建立起一個長期有效的工作機制。”

分三階段開展行動

據悉，本次行動的專項治理重點將圍繞珠江三角洲水網地區及西江、北江干流通航橋梁密集、船舶通航量較大的水域進行。同時將1000噸以上航行于上述水域的船舶、航運企業、船員以及船舶通航量較大橋區列為本次專項治理的重點。

專項治理行動從2017年6月1日開始至2018年6月1日結束，分三個階段進行。其中，第一階段從2017年6月1日持續到8月30日，為警示教育和隱患排查階段。第二階段從2017年9月1日持續到2018年4月30日，為隱患整改和專項檢查階段。第三階段從2018年5月1日持續到6月1日，為鞏固提升和完善機制階段。廣東海事局及廣東省交通運輸廳希望通過行動，對各項治理任務和工作效果及完成情況進行全面梳理，提煉治理行動中成效明顯的措施，并固化成相關工作制度，最終達到防范船碰橋險情事故發生的目的。

此次轉型行動與以往行動不同，其持續時間長，尤其是隱患整改時間更長達八個月。對此，吳建生表示，“我們給予的整改時間比較長，一方面是因為橋梁的整改作業涉及到安裝防碰撞系統設備，計劃、財政預算，走程序等耗時長的原因，另一方面是要把落實安全責任的工作讓橋梁業主單位自己去落實，我們不能一直采取保姆式監管的原因。”

六方面進行專項治理

據了解，本次專項行動中，廣東海事局及廣東省交通運輸廳將在航道安全，橋梁安全，航運公司安全，船舶安全，通航環境安全和監管與教育六個方面進行專項治理。廣東海事局及廣東省交通運輸廳下轄各單位及處室職責分明，在行動中將與各橋梁業主單位、橋梁運營單位、橋梁屬地人民政府進行配合，積極做好相關工作，以達到行動的目的。

在航道安全治理方面，將由廣東省航道局牽頭，各橋梁業主單位、橋梁運營單位、橋梁屬地人民政府、廣東海事局配合，全面梳理排查橋區航道橋涵標設置情況，確保橋涵標處于正常安全運行狀態，對未設置橋涵標的橋梁，依法督促橋梁業主（運營管養）單位嚴格落實橋涵標設置和維護管理責任；全面梳理排查橋區航道航槽、水深和橋梁凈空維護和保持情況，評估安全風險、排查安全隱患，強化和落實風險管控和隱患治理措施，及時消除橋區航道安全隱患；積極推進航道安全信息服務平臺（信息系統）建設，及時向社會公布重要橋梁通航凈空和橋區水深信息；加強航道標示標牌建設，對重要航道分叉口、重要橋梁的通航孔設置航道通航等級分叉指引和通航孔警示標識。

在橋梁安全治理方面，將由廣東省公路管理局、橋梁業主單位、橋梁運營單位牽頭，廣東省航道局、橋梁屬地人民政府配合，嚴格落實通航橋梁橋涵標設置和維護；全面排查通航橋梁防碰撞能力狀況，對不滿足現行通航等級和標準的橋梁，采取防撞能力加固提升措施；對重要橋梁研究安裝橋梁防撞預警設備，提高橋梁自我防護能力。

在航運公司安全治理方面，將由廣東海事局牽頭，交通綜合執法局配合，督促航運公司加強對船舶駕駛人員的技能、安全識別和風險意識教育培訓；要求轄區內河航運企業把《航運企業防范船碰橋事故管理制度》列入本企業管理制度，加強日常管理；要求航運企業在其所屬船舶駕駛臺張貼《船舶通過橋梁水域安全須知》，督促船舶駕駛人員加強值班瞭望，使用安全航速過橋；海事部門對多次不按航道航行、違規操作船舶的船長和駕駛員嚴格按規定進行行政處罰和違法記分。

在船舶安全治理方面，將由廣東海事局牽頭，廣東省航道局、各港口港務局、港口碼頭經營單位配合，加強船舶檢驗跟蹤管理，確保船舶保持航行安全技術狀態；嚴格船舶超載治理，強化船舶報告制度和超載執法，依法嚴格查處船舶超載和港口超載配貨行為；強化1000噸級以上船舶、外省籍船舶首次通航珠江三角洲橋梁密集水域的現場監管措施，要求船舶向海事部門報送航行計劃、及時更新海圖、航行警（通）告信息等。

在通航環境安全治理方面，將由廣東海事局牽頭，各地交通、公路管理部門、橋梁建設單位、施工單位配合，督促地方政府全面清理通航河道無主棄船、無動力躉船、閑置船、餐飲船坊，落實船舶責任主體，清除無主船舶；加強重點通航橋區水域巡航檢查和執法，嚴厲打擊橋區水域船舶的違法違規行為。督促建設和施工單位落實安全保障措施，做好施工現場安全維護工作。

在監管與教育治理方面，由廣東海事局牽頭，交通運輸相關部門配合，加強對企業安全管理，嚴格落實航運企業從業資質保持，嚴格治理港口企業為超范圍經營船舶裝卸行為；嚴格落實航運公司安全管理體系和交通運輸企業安全生產標準化相關標準；強化事故源頭追責，嚴格依法追究企業安全主體責任、相關人員的違規違法責任和監管部門的安全監管責任；對航運企業、船員加強有關橋梁航道安全警示宣傳教育，編制安全警示教育和航行指引宣傳圖冊、單張、音像、信息，利用互聯網、電視、電臺、紙質媒體廣泛宣傳，鼓勵從業人員、社會公眾舉報投訴船員船長、船舶、企業等違法違規和不安全行為。