養(yǎng)老管理體系現(xiàn)狀研究

陳薈　范烺　曹海青

摘要：當前，全國很多國家和地區(qū)都面臨著人口老齡化的問題，無論國際標準化組織還是各發(fā)達國家都在養(yǎng)老服務業(yè)領(lǐng)域進行著積極的探索，他們的體系已經(jīng)基本形成。我國不管從國家層面還是各省、市、地區(qū)也在逐步推行。本文將簡要介紹國內(nèi)養(yǎng)老管理體系的基本情況。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；老齡化；標準

中圖分類號：D9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-01

引言

根據(jù)民政部發(fā)布的《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止到2015年12月，我國60歲以上老年人口（含60）已經(jīng)超過了2.2億，占全國總?cè)丝诘?6%。而世界上的一般看法是當超過60歲的人口數(shù)量達到一個國家總?cè)丝诘?0%時，該國就踏入了老齡化社會的階段。人口老齡化在給國家?guī)碇T多問題的同時，也給一個國家的養(yǎng)老管理體系帶來了更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行養(yǎng)老模式

對于我國現(xiàn)在的養(yǎng)老模式分類，大多數(shù)學者的觀點并不一致，但大體可以分成下面的幾種。

1.機構(gòu)養(yǎng)老。是指以社會機構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟來源，由專門的養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰籍服務，以保障老年人在晚年的幸福生活。

2.家庭養(yǎng)老。是指以家庭住房為養(yǎng)老地，由老年人的家庭成員（一般指老伴、子女）負責其經(jīng)濟支持和精神支持的養(yǎng)老形式。在傳統(tǒng)儒家思想的影響下，這種形式在本國的家庭中非常普遍。

3.社區(qū)養(yǎng)老。是介于機構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老之間的養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式由老年人居住的社區(qū)為其提供生活照拂、精神慰藉等服務。這是一種新型的養(yǎng)老方式，既能使老年人感受到家庭的溫暖，又能使老年人得到專業(yè)的照料服務。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險是由我國強制實施，各單位按國家統(tǒng)一政策執(zhí)行，保證廣大職工群體退休后基礎(chǔ)生活需求的保險制度。企業(yè)年金是指在政府強制實施的政策之外，各企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)建議，結(jié)合自身經(jīng)濟情況，為本企業(yè)職工設(shè)置的補充性養(yǎng)老金制度。個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系中的重要補充成分，是自我決定是否辦理保險的一種方式。

此外，從事靈活就業(yè)的，可以按照對應方式繳納養(yǎng)老保險。無工作也未從事靈活就業(yè)的，可自行按需繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

三、相關(guān)法律政策

為適應我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況，早在2008年，全國老齡委和民政部就聯(lián)合發(fā)文指出了我國發(fā)展居家養(yǎng)老的重要性。從2011年全國第十二個五年規(guī)劃開始到2016年的第十三個五年規(guī)劃，我國都明確將“加速發(fā)展社會養(yǎng)老服務”當作各規(guī)劃的重點，并提出到2020年，即全面建成小康社會之際，建立起“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐（這一點與我國現(xiàn)行養(yǎng)老模式匹配），功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的”養(yǎng)老管理體系。2014年，民政部等五部門率先發(fā)布了養(yǎng)老標準化的指導意見，接著又發(fā)布了推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)工作的新要求；其后教育部等部門又發(fā)布了加速養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的若干意見，希望有更多青年和學者投身到養(yǎng)老這個緊迫的事業(yè)中去；同年11月，商務部又提出了推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康成長的綜合意見和建議。相關(guān)部門（例如發(fā)改委、民政部、老齡辦、國務院、人社部等）又在2015年，就養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務相融合等方面發(fā)布指導意見。

四、相關(guān)標準

我國由全國社會福利服務標準化技術(shù)委員會負責全國范圍內(nèi)社會福利領(lǐng)域的標準化建設(shè)工作。此外，參與標準化建設(shè)的部門還有全國服務標準化技術(shù)委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國殘疾人康復和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會。從當前來看，我們國家在養(yǎng)老管理方面的標準（不包括地方標準）主要見表1，對養(yǎng)老各方面規(guī)范的還不夠細致。

五、結(jié)語

從目前來看，我國老齡化問題嚴峻，養(yǎng)老問題亟待解決，我國政府也對此十分重視，與有關(guān)部門共同制定了很多的惠民養(yǎng)老政策、相關(guān)行業(yè)標準并建立了各類養(yǎng)老機構(gòu)。雖然我國老年人口基數(shù)大、分布廣的特點使得養(yǎng)老問題到現(xiàn)在沒有完全解決，但是情況也在逐步好轉(zhuǎn)。對此，國外發(fā)達國家在構(gòu)建養(yǎng)老管理體系時的一些經(jīng)驗是可以借鑒的，但是要結(jié)合我國的主要國情。

參考文獻：

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作者簡介：陳 薈（1993-），女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，主要從事決策優(yōu)化、數(shù)據(jù)挖掘研究。

基金項目：北京市教育委員會科技計劃一般項目（編號：KM201710038001）。