“一帶一路”：韓國的選擇

沈義燮

(韓國明知大學，韓國 首爾 100-744)

“一帶一路”：韓國的選擇

沈義燮

(韓國明知大學，韓國 首爾 100-744)

600年前的鄭和將軍下西洋，可以作為中國一帶一路倡議的一部分。通過一帶一路倡議的實施，中國可以實現三個主要目標：經濟多元化、政治穩定和一個多極化世界秩序的發展。在實施一帶一路進程中，中美之間就中國東南沿海問題產生的沖突依然是不可避免的。然而，中國一帶一路倡議與韓國歐亞倡議存在著很多的合作領域。例如，通過共同努力，可以進行諸如在東北亞建設高速鐵路網絡，在黃海上建立一個中韓之間的火車輪渡服務。中國在東北亞的合作設想作為一帶一路倡議的組成部分，可以通過跨歐亞帶發展項目推進實現世界陸地橋的白令海峽海底隧道項目的建設目標。在這一倡議中，韓國的經濟利益在于能夠獲得更多的商業投資機會，尤其在物流、港口以及基礎設施建設領域。中國的一帶一路倡議對朝鮮半島而言，蘊育著新的中韓合作機遇，但它同時也將與韓國的“歐亞倡議”極有可能形成巨大的競爭。

一帶一路戰略；亞投行；中國夢；歐亞倡議；中韓合作

一、“絲綢之路”與“一帶一路”

(一)歷史上的絲綢之路

鄭和艦長的航線是反映中國跨區域間貿易往來及交流的恢宏歷史的真實寫照。他是一位穆斯林太監。明朝1405至1433年，其曾七次帶領艦隊橫跨南亞、阿拉伯半島和非洲西部。鄭和被中國及居住在馬來西亞、印度尼西亞和其他地方的海外華人譽為和平的使者。中國不僅通過博物館、清真寺及當今周邊地區出現的工藝品來頌揚他的航行壯舉，還向斯里蘭卡和肯尼亞提供了數百萬美元用來支持其搜尋鄭和航艦殘骸。斯里蘭卡的科倫坡和漢班托特及肯尼亞的拉穆深水港建設項目得到中國資助后，這兩國成為了 “一帶一路”現代基礎設施網中的重要節點①。“一帶一路”擁有著深厚的歷史背景，相互交織，源遠流長。歐亞大陸和其他地區的國家可以根據他們各自的需求投入資金和劃撥資源。

中國已為“絲綢之路基金”撥款400億美元。然而這些撥款中將有多少會被更廣泛地用于文化以及民族交流中仍是未解之謎。“一帶一路”被解讀為：崛起的中國與 “一帶一路”沿線國家共享財富，共同分擔建造具有亞洲特色的基礎設施的重任。

(二)中國的“一帶一路”倡議

中國的“一帶一路”倡議旨在實現文化、經濟互通，減少國家間猜忌，從而促進共同繁榮。中國的“一帶一路”倡議顯然是一項大膽的設想，意在未來的幾十年里，通過建立一個覆蓋能源、電信、物流、法律、信息技術和交通運輸等行業的基礎設施合作伙伴關系網，改變歐亞大陸和非洲的政治及經濟環境②。

“一帶一路”(簡稱OBOR)、或“帶與路”(簡稱B&R)、或“絲綢之路經濟帶”和二十一世紀“海上絲綢之路”是一個關于中國和歐亞國家之間互通與合作的發展戰略和發展框架。其中包括兩個主要組成部分：陸路 “絲綢之路經濟帶”(SREB)和海路 “海上絲綢之路”(MSR)。 “絲綢之路經濟帶”線路包括：中國—中亞—俄羅斯—歐洲(波羅的海)、中國—中亞—西亞—波斯灣—地中海和中國—東南亞—印度洋。“二十一世紀海上絲綢之路”線路包括：中國沿海—中國南海—印度洋—歐洲和中國沿海-中國南海-南太平洋④。

圖1 陸路的“一帶”和海路的“一路”③

圖2 傳統的“絲綢之路”和“一帶一路”的“絲綢之路”

圖3 “一帶一路”經濟體資料來源：https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/04/One_Belt_One_Road.png http://www.xinhuanet.com/silkroad/english/index.htm.

“新絲綢之路”的中國正在整合新的可將其他國家與之建立起更緊密聯系的貿易路線⑤。

圖4 “一帶一路”提案

(三)“一帶一路”的作用

中國領導層意在通過“一帶一路”實現以下三個主要目標：經濟多元化、政治穩定以及全球秩序多極化⑥。

中國建設“新絲綢之路”，這一具有前瞻性的舉措是為實現中國成為一個偉大而負責任大國的夢想⑦。

(四)五通⑧

傳統的“絲綢之路”主要是以貨物貿易和文化技術交流為主。而新的“絲綢之路”是以“五通”為目標：政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通與民心相通。這五個主要目標處于一個廣泛的互通與合作的框架內已被列入中國的“軟實力”。五通的作用能夠“促進文化交流，意在為各國人民架起友誼之橋，推動人類發展，維護世界和平。”五通涉及的業務⑨：1.基礎設施建設：從硬件著手的產能建設，尤其是在“一帶一路”倡議的初期；2.金融：促進人民幣的國際化；3.貿易和物流：滿足快速增長的區域流動量；4.分銷和零售：“海上絲綢之路”準確地將新興崛起的中產階級當作目標群體；5.旅游： “一帶一路”國家間交流愈加頻繁。

根據亞洲開發銀行的數據⑩， 2010至2020年，為維持目前的經濟增長水平，亞洲需在國家基礎設施上投資的總額約為8萬億美元，然而，許多亞洲國家正遭受巨額的基礎設施赤字，主要原因是有限的預算和投資的短缺。因此，這需要不斷進行政策協調、生產力建設、貿易與投資的自由化與便利化以及廣泛的金融合作。

二、中國夢

歐亞各國的絲綢之路在上個世紀90年代就開始有所討論。

中國：“絲綢之路經濟帶”(2013)、“一帶一路”，“西進計劃”

韓國：“歐亞倡議”(2013)

俄羅斯：EEU(歐亞經濟聯盟，2015)，新的東亞政策(TSR大陸橋)

蒙古：過境蒙古(2008)大草原路(歐亞大陸連通)

中亞國家：CAREC(中亞區域經濟合作)

歐盟：TRACECA(歐洲-高加索-亞洲運輸走廊)

美國：(新絲綢之路項目)

印度：季節計劃

(1) (2)圖5 中國的珍珠鏈Source: (1) http://www.globalwindow.org/images/upload/borawebedit/2014/11/21/142873/EMB00001d742c2b.JPG;(2) http://postfiles13.naver.net/20150322_204/jajuwayo_1427021275189oNGKA_PNG/4.png?type=w2

中國：亞洲基礎設施銀行

日本：亞洲開發銀行

韓國：(東北亞開發銀行)

互補

1.美國對中國的包圍

2.中國的“一帶一路”對策

3.俄羅斯的合作

4.“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行

5.中國對美國包圍圈的突破與反擊

6.金融體系：(NDB[新開發銀行]，CRA[應急儲備安排])對比(國際貨幣基金組織、世界銀行)，新開發銀行(NDB，金磚國家銀行)

應急儲備安排(CRA)

7.忽視了金磚國家對國際貨幣基金組織進行改革的要求——新開發銀行(NDB)

8.英國成為亞洲基礎設施投資銀行的成員國——人民幣成為重要國際貨幣

中國在實施該倡議的過程中面臨眾多待處理事宜。首先，中國需要克服該倡議本身固有的經濟風險。其次，“一帶一路”已經增加了中美爆發全球性戰略爭端的可能性。第三，中國必須解除周邊國家對“一帶一路倡議”的顧慮。中國強調“共同繁榮”因其日趨擴大的影響力而對地區秩序造成的負面影響。第四，地緣政治和地緣經濟的復雜性將在該地區加劇。

然而，由于財政相對薄弱和具體實施藍圖不詳，“歐亞倡議”更有可能被中國的“一帶一路”“吸收”。首先， “一帶一路倡議”目前的發展重點為中國西部。通過與中國合作，應努力將其擴大至東北地區(吉林、遼寧和黑龍江)甚至朝鮮半島。“中國東北地區振興規劃”、“長吉圖(長春-吉林-圖們江)發展與開放劃”。第二，考慮到沒有朝鮮當局的許可或參與無法實現歐亞區域合作。因此在實現與中國和俄羅斯合作之后，韓國應該計劃吸引朝鮮的參與。第三，通過與“一帶一路倡議”的戰略連通，從而成功實施“歐亞倡議”。成員國建立多邊與雙邊合作關系是勢在必行的。

這些是由中國自2013年以來發起成立的新機構：

AIIB：亞洲基礎設施投資銀行

CMIM：清邁倡議多邊化

CRA：應急儲備安排

SCO(上海合作組織)開發銀行

圖6 中國多邊財政投入的模

考慮到中國的金融資源，“一帶一路”龐大的規模已經使其備受矚目。但其雄厚的財力也有局限性，該局面是由其相當于250%的GDP的債務總額造成的。三大金融機構已成立，以支持該項目的開發。但是在西方已經遇到了一些阻力，因為這些機構針對世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行具有一定的替代性。

絲綢之路基礎設施基金

2014年2月成立并由中國發起的400億美元的“絲綢之路基礎設施基金”已投資于“一帶一路”的基礎設施項目。該基金的資本主要來自中國的外匯儲備，并擬作為中國的主權財富基金來管理。現任中國人民銀行行長助理金琦將擔任該基金的首席執行官。

亞洲基礎設施投資銀行

亞洲基礎設施投資銀行成立于2014年10月，其宗旨是成為一個包括21個亞洲成員國(中國、印度、泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、巴基斯坦、孟加拉國、文萊、柬埔寨、哈薩克斯坦、科威特、老撾、緬甸、蒙古、尼泊爾、阿曼、卡塔爾、斯里蘭卡、烏茲別克斯坦、及越南)在內的全球性開發銀行。且注冊資本達1,000億美元。

新開發銀行

新開發銀行是由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非于2014年7月15日成立的一家金磚國家多邊開發銀行。該行有500億美元的初始資本金，并擬增加其資本金至1,000億美元。該行的總部將設在上海。每個成員國均有一票，任何一個成員國均不能行使否決權。

提議的“南亞絲綢之路”提名主要是對應“‘一帶一路’孟加拉國-中國-印度-緬甸(BCIM)經濟走廊”，和涉及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦的“中亞遺產走廊”計劃，并直接與“中國-中亞-西亞經濟走廊”對接。鑒于數十條“絲綢之路”走廊可能連接的地區超過500個。因此，該“絲綢之路”很可能成為有史以來最具雄心和涉及范圍最廣的遺產保護國際合作項目。

圖7 “一帶一路”和歷史遺產地區

三、“歐亞倡議”和全球性的“一帶一路”

(一)“歐亞倡議”

總體而言，中國仍然是朝鮮最大的貿易伙伴，并且高出他國一大截。

圖8 韓國的“歐亞倡議”和中國的“一帶一路”Source: http://imgnews.naver.net/image/001/2015/10/31/GYH2015103100080004400_P2_99_20151031214104.jpg?type=w540

(二)“東北亞的一帶一路”

圖9 “跨歐亞帶發展(TEPR)項目”

圖10 白令海峽海底隧道

2014年流傳的報道說，中國正規劃在西伯利亞和阿拉斯加的海洋之下建設一條連接中美的鐵路。一旦完工，這將成為有史以來最長的水下鐵路隧道。如果該鐵路開始建造的時間正好是土星進入射手座之時，這將是值得一看的趣事；因為該項目無疑是與雄心勃勃的基礎設施項目的格局相輔相成的。

圖11 “白令海峽-世界”通道http://media2.ledevoir.com/images_galerie/de_196874_141708/image.jpg http://rednecktexan.blogspot.kr/2007/04/drive-to-asia.html

(四)俄羅斯計劃建造世界上最長的隧道，一條連接到阿拉斯加的通道

俄羅斯計劃建造世界上最長的隧道。該隧道是一條由白令海峽海底通往阿拉斯加的運輸和管道通道。該工程是耗資650億美元項目的一部分，其主要用于向美國供應來自西伯利亞的石油、天然氣和電力。

圖12 西伯利亞大陸橋對比北方路線

(五)全球性的“一帶一路”：中國的全球焦點

圖13 “一帶一路”和“戰略性海上配送中心”

尼加拉瓜運 克拉運大運河和海底路線圖14 中國的基礎設施力量

四、中韓合作

一旦雙方展開業務，預計物流、港口、建筑等多個領域將迎來新的商業及投資契機。

(一)韓國企業為贏得新興市場而加快步伐制定管理戰略

(二)韓國政府在“歐亞倡議”與“一帶一路”項目連接的過程中發揮協同的作用

2013年10月，韓國總統樸槿惠提出了“歐亞倡議”，旨在實現歐亞大陸的和平與共榮。該倡議藉由建立一個物流和能源網絡，擴大文化和人力資源的交流，促進地區和平，從而構筑一個統一、創新、和平的歐亞大陸。樸總統倡議的一個重要部分強調了與中亞國家的合作，這與中國的倡議相重疊。這意味著中韓有著共同的利益。

韓國的“歐亞倡議”和“一帶一路”項目均將中亞作為其區域背景。因此，韓國企業應該考慮通過中國的“絲綢之路”網絡投資并進軍該區域。未來計劃在韓國建設鐵路基礎設施時必須考慮與“跨中國鐵路”(TCR)的互通。

韓國到歐洲的海上運輸耗時約50天，而在這兩個區域之間最快速的運輸網絡就是TCR(“跨中國鐵路”)。此外，韓國的商品、醫療服務、以及“韓流”在中亞盛行。

從這個意義上說，新疆可以成為韓國進軍中亞的門戶。中國對朝鮮半島關系影響巨大。因此，中韓在“絲綢之路”倡議中的合作可能有助于緩解朝鮮半島的沖突局勢，并改善中國與朝韓雙方的關系。

建議

期待韓國積極主動參與

“一帶一路倡議”擴張至東北亞并與“歐亞倡議”互通

積極考慮啟動中韓火車輪渡互通項目

問題

1.中國在“習近平時代”的新身份與“一帶一路”倡議的出現

中美競爭進入一個新階段

2.中國“西進”戰略的發展

中國的新“西進”戰略的核心是實施 “一帶一路倡議”并建立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)。中國的“一帶一路倡議”可以被理解為中國21世紀大國戰略。該倡議提出了以下五個關鍵的目標：政策溝通、基礎設施連通、貿易暢通、資金融通以及民心相通。

3.亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的設立

亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的設立，反映了中國在未能修改諸如亞洲開發銀行(ADB)和國際貨幣基金組織(IMF)等現有的國際金融秩序之后，為獨立地向其“絲綢之路倡議”提供資金，而設立金融機制的努力。

4.連通韓國的“歐亞倡議”和中國的“一帶一路倡議”

韓國總統樸槿惠在2013年10月18日的韓俄峰會召開前夕提出了“歐亞倡議”。在連通韓國的“歐亞倡議”和中國的“一帶一路倡議”這件事情上，韓國已經展示出一種積極主動的態度。

韓國“歐亞倡議”的最大障礙就是朝鮮的僵化態度。

跨黃海線 火車輪作為韓國新邊疆基礎的韓朝關系 重新連接和貫通“非軍事化區”成為韓國“歐亞倡議”的第一步圖15 對韓國而言缺失的“一帶一路”通

圖16 “非軍事化區”和恢復鐵路連接

五、評論

(一)“一帶一路”倡議

1.超級項目

“一帶一路”將惠及65個國家，44億人，耗資約占全球GDP的百分之四十。中國不僅以相當可觀的資源支持該計劃，還設立了一個400億美元的“新絲綢之路基金”，用于促進“一帶一路”沿線的私營投資。“新絲綢之路基金”由中國外匯儲備、政府投資以及信貸機構共同出資。

此外，人們普遍期待亞洲基礎設施投資銀行以其份額可觀的1,000億美元的貸款支持該倡議。根據報道，中國國家開發銀行表示將投資近9,000億美元，涉及60個國家的超過900個項目，以支持該倡議。據《經濟學人》雜志報道，中國將調動1萬億美元的“政府資金”用于該倡議。

2.基礎設施及其他

3.對全球的影響

中國將能夠更好地確保其能源和原材料的供應安全——目前主要通過馬六甲海峽和中國南海進行運送。

內部條件

隨著經濟擴張和國內投資的放緩，有些人認為中國所倡議的計劃意在為其在建筑行業不斷增長的過剩產能尋找市場。誠然，“新絲綢之路”需要大量的投資，即使是最高的估計值，對于中國國內每年5萬億美元的投資額來說，也只能構成一個相對保守的部分。在10-15年內投資1萬億美元仍然無法大量吸收中國的過剩產能。“一帶一路”之所以能夠比個別國家自我保護更為成功，至少有四個原因：網絡效應、金融、領導地位以及中國目前的經濟發展階段。此外，該倡議幫助各個國家相互對接，并且中國的金融和領導地位提供了至關重要的可信度。這樣的轉型有很好的理由：在國內生產方面，中國正面臨著勞動力成本的上升和日益苛刻的環境要求。轉移一些生產基地至海外是有道理的——只要存在基礎設施就可以將海外所生產的產品搬回來。

這是中國著眼于克服其國內經濟增長問題，而向前邁出的一大步。若認為這樣的一個大倡議能徹底解決中國的產能過剩問題，那么在很大程度上就是被誤導了。許多人持有這種觀點：這些倡議在需求方面對總體拉動的貢獻可能太小了，不具備宏觀經濟的意義。另一方面，“一帶一路”很可能在增強中國的區域和地緣政治影響力方面被證明是非常成功的，但就直接的經濟收益而言，具有諷刺意味的是，這些利益在去產能方面短期收效甚微，而在投資回報方面又遙不可期。無論“中國夢”是否會成為現實，它仍然被視為一件“細節當然決定成敗”之事。

1.東北亞高速鐵路項目

SRX(絲綢之路快速鐵路)與TKR的連接

建設項目的合作

2.參與西部開發項目以及中亞開發

3.韓中兩國間火車輪渡的可行性研究

4.沿中朝邊境線之離岸工業區的合作

5.韓中兩國企業在亞洲市場上競爭的可能性

一旦中國的“一帶一路倡議”得以進行，將開啟韓中兩國合作的新機遇。然而該倡議也極有可能和韓國在歐亞大陸的“歐亞倡議”形成競爭的關系。

[注 釋]

① Tim Winter,One Belt,One Road,One Heritage:Cultural Diplomacy and the Silk Road:The cultural aspects of the Belt and Road could forever reshape regional politics and security,March 29,2016. http://thediplomat.com/2016/03/one-belt-one-road-one-heritage-cultural-diplomacy-and-the-s

ilk-road/ http://thediplomat.com/wp-content/uploads/2016/03/thediplomat_2016-03-29_13-05-37-790x563.jpg.

② Tim Winter,One Belt,One Road,One Heritage:Cultural Diplomacy and the Silk Road,March 29,2016

③ Our bulldozers,our rules:China’s foreign policy could reshape a good part of the world economy,The Economist,Jul 2nd 2016. http://www.economist.com/news/china/21701505-chinas-foreign-policy-could-t-world-economy-our-bulldozers-our-rules reshape-good-par h1t6t0p7:/0/c2d_nC.NstMat9ic5-7e.pcnognomist.

④ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

⑤ Jeremy Page,China Sees Itself at Center of New Asian Order:Beijing Builds Roads,Pipelines, Railways and Ports to Bind Itself to Region,WSJ,2014,(9). https://si.wsj.net/public/resources/images/P1-BR865_CAPEC_16U_20141107194517.jpg. http://www.wsj.com/articles/chinas-new-trade-routes-center-it-on-geopolitical-map-1415559290.

⑥ Moritz Rudolf, One Belt, One Road:The Silk Road.http://www.merics.org/en/merics-analysis/infographicchina-mapping/china-mapping/Christina Müller-Markus, ONE BELT, ONE ROAD: the Chinese Dream and its impact on Europe, notes internationals CIDOB 148, CIDOB ? Barcelona Centre for International Affairs, MAY 2016.

⑦ AMRITA JASH, OPINION | China’s ‘One Belt, One Road’: A Roadmap to ‘Chinese Dream’ ?,February 2016,(10). https://4.bp.blogspot.com/-r2zUtKUPSAI/VrsI-6LMToI/AAAAAAAAIhE/PaqoJcJQVF8/s640/AIIB_chart.jpg.

⑧ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

⑨ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

⑩ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

[1] 亞洲基礎設施投資銀行：http://www.aiib.org/.

[2] 中華人民共和國/國務院/“一帶一路倡議”：http://english.gov.cn/beltAndRoad/.

[3] 海上絲綢之路協會http://maritimesilkroad.org.hk/en/quickFacts/whatIsOneBeltOneRoad.

[4] 中華人民共和國商務部.

[5] http://english.mofcom.gov.cn/article/zt_beltandroad/.

[6] 中華人民共和國國家發展和改革委員會(NDRC)http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html.

[7] 新華網http://www.xinhuanet.com/silkroad/english/index.htm.

[責任編輯：安 錦]

Korea’s Option about “One Belt and One Road”

SHIM Ui-sup

(Myongji University,Seoul 100-744,Korea)

The Admiral Zheng He’s adventure in 600 years ago is revivifying currently as Chinese grand program OBOR.With the OBOR the Chinese leadership is primarily pursuing three main goals: Economic diversification, political stability and the development of a multipolar global order. On the process of OBOR the conflict between China and USA in Southeast China Sea can’t be avoid. However, there are lot of cooperation frontier between China’s OBOR and Korea’s Eurasia Initiative in OBOR east-bound. For examples, the joint efforts can be carried out in such areas as the building of high-speed rail networks throughout Northeast Asia, establishing a train-ferry service between South Korea and China over the Yellow Sea. China dream in northeast Asia can be reached as global OBOR such as trans-Eurasian Belt Development Project, Bering Strait Undersea Tunnel, as World Land-Bridge. The Korea’s economic interest in OBOR is to generate new opportunities for business and investment in a variety of fields such as logistics, harbors and constructions. OBOR implications for the Korean Peninsula are new opportunity for ROK-China cooperation on one hand, but the initiative will also be highly likely to compete with South Korea’s “Eurasian Initiative” over Eurasia.

OBOR；AIIB；China’s dream；Eurasia Initiative；China-Korea cooperation

2017-03-22

沈義燮(1944-),男，韓國道爾人，韓國明知大學榮譽教授，內蒙古財經大學客座教授，從事東北亞區域經濟研究.

D822.3

A

2095-5863(2017)03-0025-014