創新創建東北地區法治化營商環境

張佳欣++朱曉英

摘要：近年來，東北地區經濟增速萎靡，持續呈下滑趨勢。封閉且低效的營商環境導致東北地區生產要素流失嚴重，投資機會減少，投資成本加重。改善營商環境的關鍵還是要從政府自身做起，科學定位政府職能。政府亦要對社會組織和行業協會進行引導和規范，從而使其起到幫助政府分擔部分社會職能的作用，全面多效的創建法治化的東北營商環境。

關鍵詞：營商成本；行業協會；政策程序

中圖分類號：D922.294 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、東北地區營商環境現狀

1.政府與企業對營商成本認識不一

所謂營商成本，既指企業在市場中進行經濟活動所產生的單純經濟成本，又包括企業在參與政府管制活動中產生的制度性交易成本。成本效益決定的企業的發展，當下東北地區營商環境的主要矛盾在于，政府認為通過多輪的簡政放權政策，已經為企業將制度性交易成本降到了最低，從企業的角度來看，雖然某些領域，制度成本得到了抑制，但是許多關鍵性領域仍未做到真正的與企業站在一致的立場上。融資成本過高，市場準入標準不統一，稅費改革不到位，看似政府所做的努力，對企業來講如同隔靴搔癢，并不能真正觸及病源。

2.政府對企業的減負政策不能落地

近年來，沈陽自貿區的設立、東北各地區政府行政審批權的下放、東北地區老工業基地振興三年滾動方案等政策的出臺，無不表明國家對東北地區振興經濟的政策支持。政府對企業的經營性收費雖然有所減少，但企業仍然反映稱各類收費名目依舊較多，給企業造成了較重的負擔。如行業協會、中介機構或代履行政府職能的社會組織等在準入經營領域、壟斷經營領域進行的管理或審批活動中仍舊產生較重的經營性服務收費。

3.行業協會自律性差，不能承擔監督職能

我國行業協會制度尚處于發展階段，發展水平參差不齊，目前來看，無法承擔由政府轉移出來的部分行政職能，如審批、監管等。東北地區中介服務與行業協會均處于后發地區，一方面政府財政壓力大，購買服務能力不足；另一方面行業協會和中介機構的自律性差，尚未形成獨立的共同體。對于政府而言，除從政策上引導行業協會走向成熟外，并不能過多的干預行業協會內部管理體系，從而保障行業協會作為第三方監督主體的公信力。行業協會應準確定位自身角色，并非單純意義上的行業代表。行業協會制度的健全是培養行業自律性的前提與保障，自身制度的建立健全要在法律框架下尋求適合本行業實情的發展路徑，從而與政府、司法部門共同營造三位一體的立體互動管理模式，促進本地區營商環境進一步發展。

二、東北地區營商環境的成因

1.官本位思想導致政府企業信息不對稱

在封建主義統治思想的影響下，我國自古就有濃厚的官本位思想。東北地區近年來GDP增長速度滯緩的成因之一在于，空泛的政策與口號不能與東北地區實際情況相適應，導致上層建筑費勁九牛二虎之力仍無法帶動東北經濟跨步式前進，如同硬拳打在棉花上。產生這樣情況的主要原因在于政府不能結合實際調研情況，科學論證結論，只是照本宣科學習其他地區成功經驗，忽略本土化情況。這種官本位思想導致東北地區營商環境長期處于閉鎖狀態，形成惡性循環。東北地區若想真正改善營商環境，首先應當本著民本位的態度，切實進行實地調研，結合調研結果會同行業專家，制定出符合本地區營商環境現狀的政策來。

2.政府政策制定過程不規范

現階段由于我國行政立法權的過度下放，使得各效力等級的政策文件層出不窮，經常出現相抵觸或相矛盾的狀況，各地區在適用政策法規過程中常常出現“局部陣雨”的情況。規范政府政策制定程序，對于建設法治化營商環境來說是至關重要的一個環節。

3.行業協會不能“去行政化”

社會團體作為第三方主體，能夠利用自身優勢，幫助企業與政府進行對話，從而協調、促進本行業要素效率的提升。但是東北地區仍舊保留著計劃經濟的痕跡，較多的國有企業及長期的工業經濟結構，導致東北地區的行業協會無法真正的“去行政化”，仍舊靠政府財政支持維持自身生存，與政府主管部門的關系并非真正的監督與合作，而是領導與被領導，這使得東北地區的行業協會失去了其獨立意義，這種自我錯位非但不利于激發本行業市場主體的活力，更會形成一股不好的浪潮，影響其他行業對自身角色的定位。

三、創新東北地區法治化營商環境的具體路徑

1.科學定位政府職能、優化配置部門結構

權力清單制度和責任清單制度從行政行為合法性角度將政府置于權力的牢籠中。結合東北地區營商環境現狀，首先，要厘清各部門職權交叉、重疊及空白部分，加強政府與企業間的信息共享及有效對話，切實有效的提高行政效能。其次，政府要進一步深化行政審批制度的改革，推行陽光審批工作的落實。再次，政府要推進部門合作，利用聯合執法、聯合監督等方式進一步提升政府的行政效能。

2.政府政策程序法制化

政府政策制定程序法制化，首先需要政府部門科學劃分職權，結合權力清單來劃定政策制定主體；其次，政策的出臺要經過嚴密的科學論證和民主討論，據此可以保證程序的科學性與民主性，從而有利于政策落地執行；最后，政策的出臺需要有后期的評估監督環節。制定主體既可以自身監督評估 ，也可以委托第三方進行；既可以在政策的前、中、后階段進行，也可以采取抽查方式進行。總而言之，政策制定程序法制化不僅利于政策平穩落地施行，也有利于規范政府權力，建設法治政府。

3.行業協會制度的完善

逐步制定并公開政府職能轉移及購買服務事項目錄，通過政府采購的形式積極轉移政府對市場管理的部分職權，引導、鼓勵行業協會及社會組織積極承擔社會責任，并逐步建立第三方評估機制，嚴格市場準入的門檻，完善企業的推出機制，從而營造法治化的營商環境。

參考文獻：

[1]盛洪昌.東北地區經濟振興與東北亞區域貿易合作研究[J].東北師范大學.

[2]許東輝.審計工作為全面振興東北經濟貢獻力量[J].遼寧經濟，2016（9）.

[3]王菲.法治政府背景下行政審批權力清單問題研究[J].商，2016（16）.

作者簡介：張佳欣，沈陽師范大學法學院，行政法學碩士。

朱曉英，沈陽市中級人民法院，審判員，中國政法大學法學學士。