淺論建設工程造價控制

錢國民

摘要：建設工程的造價控制貫穿于項目建設的全過程，如何以較少的投入取得良好的投資收益和社會效益，是每個投資者追求的目標。為了有效的進行建設工程造價控制，依據筆者結合多年的工作實踐經驗，提出了一些切實可行的控制方法。

關鍵詞：建設工程；造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

一、引言

建設工程造價控制是指在項目建設過程中，把投資控制在被批準的投資限額內，正確處理好技術先進與經濟合理兩者間的對立統一關系，保證項目投資控制目標的實現。他以較小的投入取得較好的投資收益和社會效益為最終目標。

二、建設工程造價控制的必要性

建設工程造價控制貫穿于項目建設的全過程。根據統計資料分析，對整個建設工程造價的影響大體上可分為決策階段75%-95%，設計階段35%-75%，竣工決算階段10%-20%等，由此我們可以看到控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的意義是要促進建設項目有關單位加強管理，使各種有限的資源得到充分的利用，取得最佳的投資效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速國家經濟發展具有非常重要的意義。

三、建設工程造價控制的特點

1.全員性：工程造價控制涉及到工程設計、物資采購、施工管理、進度計劃、質量管理、經管管理、財務和業主等每一個與項目建設有關的部門和人員。

2.全過程：工程造價控制貫穿于投資估算、基礎設計概算、施工圖預算、工程結算和工程竣工決算等項目建設的全過程中。

3.動態性：由于項目建設實施階段是不斷的運動和變化發展，因此造價控制也是一個動態的控制過程

四、控制建設工程造價的對策辦法

1.加強投資決策控制，為建設工程全過程造價控制打好堅實的基礎，是科學、有效地解決投資“三超”的重要途徑，為此要重視投資決策控制，提高對決策階段投資控制的認識，進一步深入開展前期工作，認真客觀地編制好可行性研究報告，其次要認真客觀的進行投資估算，投資估算是一項政策性和技術性很強的工作，投資估算時投資估算從業人員要遵循最基本的職業道德和實事求是的精神，不能人為地高估冒算或少估漏算，使建設項目的投資估算能客觀的反映項目建設的實際需求，為項目建設控制工程造價打下堅實的基礎。

2.運用價值工程原理進行工程造價控制，在市場經濟條件下，歸根到底是投資決定建設規模和建設標準及技術水平。在一定投資約束下，就一個建設項目而言，盡量減少系統配套設施的投資，凡能利舊的就不要新建，凡能依托的就不要自建，以保證和提高主要項目的設計規模和設計標準。對主要項目也要根據實際需要運用價值工程原理，在滿足使用功能要求的前提下，嚴格控制設計標準，盡可能降底造價，提高價值系數，為真正有效地控制工程造價創造有利條件。例如：某煤化工建設項目在選擇系統配套的動力站和污水處理場時，有兩個方案可供選擇，一個是自己投資新建，另一個是依托化工園區已有的熱電站和污水處理場，在經過充分的技術與經濟論證比較，業主考慮到建設項目總投資的控制及運行成本諸因素，在保證主體裝置的設計規模和建設標準后決定依托化工園區已有的熱電站和污水處理場，這樣就有效地控制了工程造價。

3.積極實行限額設計進行工程造價控制，所謂限額設計就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制基礎設計，按照批準的基礎設計總概算控制詳細設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。因為設備、材料的費用由其質量、數量和單價決定，施工費用由其工程量和單價決定，而質量和數量是由設計確定的，所以必須適質、適量地進行設計，從源頭開始對設備、材料選用的材質、標準、數量等進行有效控制。所有參與設計的負責人、設計人要具有投資控制的理念，既不允許以次充好、偷工減料，也不允許無故提高標準，盲目加大工程量。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設計克服了重技術、輕經濟的思想，依靠科學管理，開拓思路，使功能好、造價低，效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出，真正做到既技術先進又經濟合理，從而對建設工程造價進行有效控制。

4.加強工程量清單費用控制，根據國家有關規定建設項目工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等五部分組成。規費和稅金是強制性的，是不能改變的，因此無從談起進行控制。所以工程造價控制的重點就要從分部分項工程費、措施費和其他費這三項費用入手。分部分項工程費控制的核心是抓好工程量認證和材料詢價兩項內容。工程量認證，主要是對工程量清單之外的簽證和設計變更部分進行工程量認證，其原則是盡量減少現場簽證和設計變更。材料詢價的關鍵是認證程序公開透明。措施項目費控制的關健是清楚地知道措施項目費所包含的內容，不能和現場簽證重復計算，在措施項目中已經包括的內容，就不能再進行現場簽證。例如：某施工企業在進行設備基礎開挖時，提出了增加施工排水和施工（井點）降水的費用要求，根據有關規定這兩項目費用屬于通用措施費所包含的內容，其費用已包括在總包合同中，因此建設單位拒絕了施工單位提出的增加費用的要求。

5.加強設備材料采購的控制，經統計資料測算工程造價中設備材料費用占的比重高達70-80%，因此有效的降底設備材料的采購價，對控制建設項目工程造價有非常重要的意義。為了控制設備材料采購價，必須對現行的設備材料招標辦法有所突破，采用“公開招標+竟爭性談判”的方法。這種 “公開招標+竟爭性談判”模式可以有效地避免圍標、串標，起到控制設備材料采購價進而控制工程造價的作用。例如：某煤化工項目在采購18臺10kV中壓開關柜時，費用工程師根據批復的基礎設計概算并結合市場價格核定采購限額價為195萬元。采購部采用“公開招標+竟爭性談判”模式進行采購，經過5家供應商3次報價，最終以 180萬元成交，比原采購限額價減少15萬元，這樣做大大節省了采購成本，有利于工程造價控制。

6.嚴格控制設計變更和現場簽證，設計變更和現場簽證一定會引起費用的變更，統計資料顯示變更的費用占工程竣工結算的比重多的接近15%，少的也在5%左右，如果對費用變更控制不力，就無法實現工程投資控制的目標，因此在工程建設過程中必須嚴格控制設計變更和現場簽證的發生。如必須變更的應依據工程內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術與經濟的分析比較。嚴肅變更的合理性和時效性，對違反規定的設計變更和現場簽證，一律不得增加投資，由于管理不善，組織不力造成的投資費用增加，其費用應由責任方自理。

7.實行行之有效的獎勵規定機制，對參加項目建設的單位或個人，凡提出對降低工程造價并經實施確實有用的方案和建議，要給予一定的物質和精神獎勵，以提高參與工程造價控制的積極性。例如：在某煤化工裝置施工時，原設計地基處理方案采用鋼筋砼灌注樁，投資大約8500萬元左右。該項目的土建工程師根據地質報告并結合實踐經驗，提出了采用整體強夯加局部CFG樁的施工方案，經設計、施工和建設單位反復論證，采用了整體強夯加局部CFG樁的施工方案，節約投資約3000萬，建設單位按投資節約額的一定比例給予了獎勵。通過這個事極大的提高了有關人員參與工程造價控制的積極性。

8.加強工程造價管理隊伍的建設，培養一批具有豐富專業知識，職業道德過硬、業務水平高，集管理與技術于一體的控制人員，以提高建設工程造價管理水平，推動工程造價管理的發展。

五、結語

建設工程造價控制工作是一項復雜的系統工程，是建設經濟的重要工作之一，也是每個投資者所關心的重要內容之一，對國家的經濟建設發展起著舉足輕重的作用。在實際工作中政府部門、建設部位、EPC單位、施工單位和監理單位都應共同努力做好工程建設投資控制工作，不僅應從組織、技術、經濟和合同等多方面采取措施，而且更應該從設計入手做好優化設計工作，做到全方位、全過程、有重點的控制，降低投資風險，提高資金利用率，取得較好的投資收益和社會效益，為國家的經濟建設作出貢獻。

參考文獻：

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