交通運輸業融入京津冀一體化建設問題研究

汪曉紅++韓微++郭煜輝

摘要：京津冀一體化被提上國家戰略層面之后，作為京津冀協同發展中的節點城市，作為參與京津冀交通一體化建設的一員，秦皇島著力打造京津秦“一小時交通圈”，以建設“基礎設施、綜合樞紐、管理平臺、運輸服務”為抓手，主動融入京津冀城市群、港口群、機場群、客運樞紐群、物流群，為承接首都功能疏解和產業轉移當好先行。

關鍵詞：交通運輸；京津冀一體化；先行官

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

“規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同”。這是交通運輸部前部長楊傳堂提出的京津冀三地交通協同發展的目標。秦皇島面臨著全面建成小康社會沖刺、京津冀協同發展推進、環渤海地區合作綱要實施及行政區劃調整等多重機遇，要求交通當好經濟發展“先行官”，從秦皇島市交通實際看，交通優勢沒有轉化為產業優勢、發展優勢，速度不快、質量不高、結構不優、供給不足、大而不強等問題日漸凸顯；公路、港口、民航等運輸方式“通道特征”明顯，綜合樞紐地位不突出、銜接不到位、產業拉動效應不強；補齊短板、強化銜接、消除瓶頸、優化網絡等供給側結構性矛盾不斷顯現，轉方式、調結構、促改革任務十分迫切。交通運輸業當好京津冀一體化建設“先行官”需穩增長、抓項目、轉方式、調結構、促改革、求創新、惠民生、防風險，主動適應新常態、積極拓展新空間、不斷凝聚新動力、著力打造新業績。

一、落實協同發展戰略，融入京津冀交通一體化

一是全面落實京津冀協同發展規劃綱要，優化完善“十三五”綜合交通運輸暨京津冀交通一體化發展規劃，強化項目對接、技術對接、政策對接和高層對話，打造發展新動力、合作新模式。二是融入京津冀航空一體化發展，加強與首都機場集團戰略合作，推進北戴河機場三期工程，協助建立聯網申報、聯網核查、聯網作業的“電子口岸”，為旅游旺季服務保障及承接首都機場客源分流創造有力條件。三是加強京津冀港口群之間深度融合，協調推進臨港產業轉型升級，促進港、產、城融合發展；港口總體規劃爭取完成審批工作，督導實施150航道改擴建工程、山海關港區起步工程、5萬噸航道工程；大力發展休閑度假游艇業，積極培育海上觀光巴士二期項目。四是圍繞構建“四主六輔”貨運樞紐布局，協調推進運通二期、興龍二期、冀盛二期等物流園區建設，大力發展集裝箱運輸、甩掛運輸、公鐵水聯運，打造京畿區域物流節點城市。五要對接京津地區交通信息服務系統，加快推進公交線路電子站牌運行和京津冀“一卡通”發展，推廣應用電子支付、手機支付等新興服務業務，全面提升公共交通現代化水平。

二、不斷優化路網結構，暢通經濟發展主動脈

一是以交通重點項目跨越年活動為抓手，推進沿海公路冀遼界改建工程，加快建設京哈高速公路祖山連接線工程、北戴河至昌黃路段改建工程、北戴河機場公路工程、 102國道市區繞城通道項目。二是以干線公路上檔升級工程為抓手，實施青樂線昌黎至劉臺莊、沿海高速留守營連接線等11項國省干線大中修工程，完成前期審批及招標工作。三是以“四好農村路”建設工程為抓手，落實縣區主體責任，完成農村公路水毀和橋梁恢復重建任務，同步建設安保、綠化及排水設施。

三、堅持生態發展之路，描繪美麗交通新圖景

一是全面落實大氣污染防治工作要求，以公路“路長制”管理推進年活動為抓手，治理揚塵遺撒、違章建筑、擺攤設點、雜亂牌匾、路邊加水點、過村段“臟亂差”等頑疾，讓“更好地為公眾服務”的價值理念貫穿公路養護管理全過程、各環節。二是按照建設美麗中國的要求，積極推進交通運輸節能減排和污染綜合防治，在公路、港口、機場等重點領域推進電能替代技術，開展船舶與港口污染防治專項行動，實施沿海“碧海行動”集中整治；加快LNG等清潔能源應用，推進公交車輛充電樁建設。三是按照“干線公路重特色、出精品，農村公路重自然、創效益”的工作思路，大力實施綠美廊道建設，城市入口處及重要節點布置花卉景觀；深入探索市場化種植管養模式，推廣運用包栽植、包管護、包成活、保成效“三包一保”責任制，確保苗木成活率、保存率達到100%。

四、加大改革創新步伐，激發持續發展內動力

一是緊緊圍繞“三去一降一補”重點任務，深化“放管服”改革工作，依規下放行政審批事項，優化規范行政審批行為，強化事中事后監管，有效降低行政成本；推廣“雙隨機一公開”監管方式，加快構建以信用為核心的新型市場監管模式。二是以出租汽車改革實踐年活動為抓手，出臺我市《深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，持續開展“雙打雙創”行動，深化“層級式網格化”志愿服務工作，保持出租汽車行業健康穩定發展。三是探索市場化、多元化融資渠道，積極運用“1+3”融資模式，即堅持政策引領、引進社會資本（PPP）、利用金融資本、建立戰略聯盟，破解建設資金“瓶頸”。四是把“互聯網+交通”作為創新發展突破點，發揮北戴河智慧交通指揮中心作用，全面提升云平臺存儲、大數據匯聚和可視化監管的水平；啟動智慧交通二期工程和“交通云”中心建設，實現跨行業互聯互通、資源共享。

五、落實惠民利民舉措，提升人民群眾幸福感

一是以公交都市創建年活動為抓手，大力實施“十百千”工程，建設并改造標準化公交場站，開通秦皇島火車站至撫寧區等多條民生公交線路，秦皇小區等多條微循環線路，到今年年底全市公交線路達到100條，新能源公交車達到1000輛。二是加快推進城鄉客運一體化發展，完善北部山區農村客運站、候車廳、招呼站牌等配套設施，年底前縣城20公里范圍內農村客運線路公交化運營率達到50%以上；完成軌道交通前期工作，力爭一期工程年內開工建設。三是積極培育國內中遠程航線，做大做強國際旅游包機航線，力爭全年民航運營航線達到20條以上，民航旅客吞吐量突破40萬人次，同比增長30%，貨郵吞吐量完成500噸，同比增長50%。