城鎮化進程中基層檔案工作面臨的困難與建議

解文杰

隨著建設社會主義新農村這一重大歷史任務的提出，加速農村城鎮化建設，便成為構建社會主義新農村的有效途徑。近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，社會主義新農村建設在政治、經濟、文化及社會各方面的發展實現了質的飛躍，社會主義新農村建設初顯成效。這一過程中，城鎮化的推進不僅改變了過去農村的風貌，也改變了農民的生活習慣和風俗文化?；鶎訖n案體系在這一進程中在重構中發生了變化，那么面對城鎮化的加快推進，基層檔案工作面臨著那些新的形勢和問題，又將如何重構體系服務大局呢。

基層檔案工作的發展現狀

基層檔案是國家整個檔案體系的組成點?；鶎訖n案管理是整個檔案工作的基礎，是國家全部檔案不斷補充的源泉，其收集和整理程度與水平如何，直接影響著檔案館能否充分利用檔案有效地發揮作用，對于檔案室和檔案館的工作成效具有重要影響。在無數個基層檔案工作者默默無聞的付出中，基本建立起了完整的基層檔案體系。城鎮化推進中，大量的自然村被行政社區代替，村莊變成了社區，鄉鎮變成了街道，這是歷史的變革。自然村的消亡帶走了人們對鄉村的記憶，也帶走了很多珍貴的檔案資料。很多新建的社區沒有規劃檔案館，更沒有人整理消亡自然村的珍貴檔案。政府體系內部的檔案工作舉步維艱，政府體系以外的檔案更是無從抓起。體制內，農村檔案中比較重要的人口、計劃生育占據了基層檔案的重點，這一過程繁瑣復雜。城鎮化的推進加快了基層檔案工作的進程，促進了基層檔案體系的重構，很多原有的檔案資源在這一過程中必須面臨重新梳理。同時，基層學校的檔案館也在城鎮化中采取措施，應對變化。有的學校歷史悠久，檔案基礎好，在城鎮化的重新洗牌中，保留了檔案館，彌足珍貴。有的新建的社區小學，從一開始就規劃建設了檔案館，合并梳理了周邊村莊的檔案梳理、管理和保存，這種校地融合管理的辦法在基層屬于創新階段，利用學校的人才和管理優勢，能夠有效開展基層檔案工作。體制外，很多企業越來越重視企業文化的建設，開設檔案館，他們對企業發展本身的梳理，反應了一個地方的經濟社會發展，從一個側面記載了廣大農村在城鎮化進程中的制度、文明的發展，記載了農村變成城鎮、農民變成居民的過程。然而大多數企業、個體戶并不懂檔案是什么，也不在乎其在基層檔案中的重要作用，體制外的檔案工作形勢不容樂觀。隨著城鎮化的推進，有的鄉鎮由于收集、整理、歸檔、保管、利用不到位，將歷史的真實材料丟失，給領導下一步決策帶來重大難題，造成重大經濟損失，嚴重影響了社會主義新農村建設。很多基層的檔案館，沒有在城鎮化推進中找準位置，一味的敷衍了事，給人民群眾的個人問題造成較大麻煩，個人的檔案的丟失在基層時有發生，很多在外打工人員回到家鄉，不見了原來的故土村莊，更莫名其妙的不見了自己的個人檔案。這種“掉到縫里”的現象讓人民群眾失去了歸屬感，不知道自己到底歸哪個鄉鎮街道管。

基層檔案面臨的困境

基層檔案工作的難題可謂老生常談。基層檔案部門普遍存在意識缺乏、隊伍不穩定、收集歸檔不齊全、不完整的問題。造成這些問題的原因有很多，城鎮化飛速發展的重要時期，這些問題更要梳理，更要找到根源。一是領導不重視。在加快城鎮化發展的過程中，有的地方領導重視的是看得見的“政績”，只要推到了舊的房子，建起了嶄新的社區，就完成了城鎮化推進的任務。每年以“消滅了”多少個自然村作為衡量城鎮化建設的標準。這就間接導致了基層檔案管理在城鎮化進程中困難重重。基層單位的領導也缺乏檔案意識，認為檔案管理都是檔案部門的事，自己只要做好了本職工作就可以。二是檔案館等硬件設施條件較差。城鎮化推進中，很多嶄新的社區撥地而起，社區配套設施齊備，規劃建設了綜合服務中心、小廣場，有條件的社區還建設了村情民俗展示室等，對鄉村記憶進行有效的保留。這些展示一定程度上是對珍貴檔案的另一種形式的保存，但是卻沒有規劃檔案館。老的檔案館條件較差，跟不上城鎮化的步伐。有的甚至在拆遷中直接拆除了老的檔案館，而并不規劃建設新館。此外，基層檔案辦公條件差，不只是辦公室、檔案柜等跟不上城鎮化發展，電腦等信息化的技術也跟不上技術革新，給基層檔案工作帶來很多不便。三是基層檔案隊伍建設困難重重。一些老的檔案員很快面臨著退居二線，而新的檔案管理員從責任心、業務素質等諸多方面還沒有獨當一面的能力，基層檔案人員青黃不接，梯隊建設出現空隙。尤其是隨著城鎮化的推進，基層檔案隊伍及其不穩定，人員流動大，有的剛剛熟悉了這一區域的檔案工作就面臨著開發區的整合、機構的變革等等而轉作其他，很不利于基層檔案工作的開展。此外，基層檔案員業務素質有待提高，檔案管理隨時數字化技術的不斷進步，很多新的技術發生著日新月異的變化，必須緊隨步伐開展業務培訓。

在城鎮化進程中改善檔案工作的建議

首先第一點，務必提高基層檔案工作的重要性認識。要認真貫徹黨中央關于檔案工作的決策部署和習近平總書記的重要指示要求，切實擔負起為黨管檔、為國守史、為民服務的工作職責，把檔案工作與增強廣大黨員群眾的“四個自信”結合起來，與統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局結合起來，努力從更廣領域、更深層次推動中央決策部署的全面貫徹落實。尤其是主政一方的基層官員，必須在推進社會主義新農村建設中，重視檔案工作對地方經濟社會發展的重要性，只有領導重視了，基層檔案工作在各方面推進中才能上下一體，形成合力，協調推進。第二，務必加大基礎投入。城鎮化進程中的許多問題都是之前沒有遇到過的，面對新的問題就要想辦法解決?；鶎訖n案工作必須要占據城鎮化推進中的重要一席，加大投入力度，提供有效保障。這里的基礎投入包括人力物力財力多方面的投入，投入跟上了，基礎實施提升了，人員素質跟上了，基層檔案工作自然就改善了。第三，務必加強基層檔案員的隊伍建設。檔案員的編制要跟上，這是最基本的，基層檔案工作要有人干、有人管才行，為基層檔案隊伍注入新鮮血液，才能適應當前檔案數字化的發展現狀。其次是要保障定期的開展業務培訓，提升基層檔案員的責任意識和業務素質。再次要確保隊伍的穩定性，說實話，檔案工作是枯燥的、乏味的，要關心關注基層檔案員的工作生活和學習，讓他們在基層扎根，心無旁騖的開展檔案工作。endprint