殷切愛民之心精準扶貧之策

趙玉

40多年來，從梁家河知青開始，歷經村支書、正定縣委書記、寧德地委書記……習近平同志工作崗位數次調整、變化，而他最牽掛的，始終是農村貧困群眾。河北貧困地區的發展和貧困人口的生活生產問題，尤其讓習總書記牽掛。2012年12月29日至30日，習總書記不畏嚴寒風雪到地處太行山深處的阜平縣駱駝灣村、顧家臺村探望貧困群眾。2013年，習總書記兩次來河北調研視察，每次都囑托：扶貧開發工作在河北也是戰略性工作，要擺上重要議事日程，加大力度，打攻堅戰、持久戰。2014年2月，習總書記又對河北扶貧開發工作作出重要批示：“河北省委省政府認真貫徹中央決策部署，結合河北實際情況，積極探索扶貧工作新路子，取得積極成效。河北貧困地區還比較多，不少是難啃的硬骨頭，脫貧致富任務艱巨。要進一步增強責任感和緊迫感，堅持科學規劃、分類指導，實施精準扶貧，增強內生動力。”

習近平總書記的悉心關懷和重要指示，不僅鼓舞了河北全省干部群眾的干勁，更為河北扶貧開發工作指明了方向。河北以燕山—太行山連片特困地區、黑龍港流域連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區（簡稱“兩片一區”）為扶貧攻堅主戰場，明確了“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總思路。各個扶貧開發重點縣也對癥下藥、精準施策，著力提高扶貧效益。

一、產業扶貧，增強內生動力

1.特色農業扶貧。河北出臺的《關于貧困地區發展特色產業促進精準脫貧的實施意見》，明確了“兩片一區”的產業布局。燕山—太行山集中連片特困地區，大力發展核桃、蘋果、紅棗等特色林果經濟，培育一批加工企業，豐富和拓展林果業休閑觀光功能和生態文化內涵。黑龍港流域集中連片特困地區，加快調整農業種植結構，大力發展節水種養業和設施蔬菜。環首都扶貧攻堅示范區，積極打造環京津蔬菜基地、奶源生產和肉類供應基地，主動承接京津高新成果孵化轉化，加快發展有機農業、休閑旅游、冰雪體育等綠色低碳產業。阜平縣發展食用菌作為推動農民脫貧致富的主導產業；曲陽縣開發萬畝紅棗、萬畝核桃、萬畝生態林、千畝水面養殖等大規模扶貧開發項目；贊皇縣建設櫻桃、壽桃、蘋果、藍莓、大棗、核桃等十大特色果品產業帶，帶動35個貧困村發展特色果品種植；涉縣靠發展林藥間作實現群眾致富夢。

2.旅游扶貧。河北出臺了《關于推動旅游扶貧工作的實施意見》，在野三坡、白石山等20個景區實施“景區帶村、能人帶戶”旅游扶貧，帶動貧困群眾增收脫貧。贊皇縣政府與東方凱譽公司合作開發的4A級嶂石巖景區網絡營銷平臺，大力開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務試點。

3.光伏扶貧。河北出臺的《關于積極推進村級光伏扶貧電站（含戶用）建設的指導意見》，已申報光伏發電規模295萬千瓦，在1000個貧困村每村建設一個100千瓦～500千瓦的村級光伏電站。沽源縣在黃蓋淖大茍營、西營子和九連城高家地三個村打造光伏小鎮，企業與農戶按照4∶6利潤分成，戶均年增收3000元左右。

4.電商扶貧。互聯網+扶貧，有效避免了傳統營銷模式下交通阻隔、語言障礙、信息閉塞等不利因素對偏遠地區經濟發展的重重束縛。河北出臺了《關于加快推進“互聯網+扶貧”行動的通知》，62個貧困縣全部建設了農村電商公共服務中心，6846個貧困村建設了電商服務站，網購網銷額突破55.3億元。目前，全省各級扶貧龍頭企業達2.1萬家、農民合作社達10.1萬家，新型經營主體對貧困戶帶動率達到50%。“大美贊皇”是贊皇縣政府投資開發的一個專門宣傳、推介、銷售贊皇特色產品的網絡營銷平臺，目前已有贊皇大棗、核桃、蜂蜜等20種產品上線。同時，該網絡平臺還推出精準扶貧工程“我的柿子樹”網上認領活動。

二、基礎建設，改善扶貧攻堅硬環境

1.設施建設。河北貧困地區普通干線公路和農村公路補助標準較“十二五”時期提高50%，2016年前三季度貧困地區開工建設普通公路1042公里、縣域通道1212公里。根據《河北省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》，河北重點解決貧困村、易地扶貧搬遷人口和美麗鄉村飲水安全問題，大力推進“五小水利”等工程向貧困村傾斜。河北制定貧困地區農網改造升級專項規劃，重點推進南部地區42個貧困縣、910個貧困村的電力設施建設，實施北部地區2700多個農網升級改造項目。此外，河北還在張家口、承德、保定的3700個貧困村實施通信普遍服務試點工程，全省貧困地區75%的行政村實現通光纖、90%的行政村實現通寬帶4G網絡。

2.美麗鄉村建設。河北將1000個貧困村納入美麗鄉村建設范圍，進行重點打造。通過省級扶貧開發融資平臺，對3269個貧困村每村支持50萬元，貧困地區人居環境明顯改善。

3.生態建設。河北出臺了《關于推進生態保護脫貧行動的實施意見》，推進貧困地區重大生態工程建設，新增公益林優先向貧困地區傾斜，目前已安排155萬畝，占77.5%。國家確定河北建檔立卡貧困戶護林員規模1.3萬人，可帶動4萬人穩步脫貧。生態工程建設取得了精準扶貧和改善生態環境的雙重效益。

三、易地扶貧搬遷，徹底拔除“窮根”

自2012年起，河北正式被列入全國易地扶貧搬遷試點工程實施范圍。截至2015年底，先后在張家口、承德、保定、秦皇島、石家莊、邢臺、邯鄲7市的張北、阜平、淶源等20個燕山—太行山片區縣和國家扶貧開發工作重點縣，組織實施易地扶貧搬遷項目113項，安置貧困人口5.56萬人，并使其實現穩定脫貧。但在燕山、太行山深山區及壩上高寒等生存條件惡劣或不具備基本生存條件的地區，仍然居住著42萬農村人口，而其中經國家確認并享受相關政策的建檔立卡信息系統貧困搬遷人口僅有9萬人。因此，“十三五”期間的人口搬遷任務仍然十分艱巨。

2016年12月，省發改委印發《河北省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，提出全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，按照“五年任務、三年完成，分批啟動、壓茬推進”的工作總基調，到2020年，完成居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養不起一方人”地區的42萬農村人口的搬遷安置工作。endprint

同時，河北還出臺了《關于切實做好易地扶貧搬遷貧困人口后續扶持工作的意見》，實施搬遷小區和產業園區“兩區同建”，強化產業、就業、社保等扶持，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

四、創新機制，提高扶貧效益

1.建立金融扶貧機制。為解決好“貸給誰、誰來貸、怎么貸、如何還”等扶貧攻堅關鍵問題，2016年7月出臺了《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》，在全省貧困縣（區）推廣“政府+銀行+企業+貧困戶+保險”金融扶貧模式，大力開展以政府增信為依托、以信貸風險分擔機制為核心、以多方聯動為基礎的扶貧小額信貸模式。截至2016年底，全省扶貧小額信貸累計向扶貧龍頭企業和貧困農戶放貸292億元，其中向貧困戶放貸102億元。

2.探索股份合作利益聯結機制。河北大力發展股份合作制，力爭每個貧困村至少有一家股份合作制實體，讓多數貧困戶成為股東。股份合作制，不僅有效強化了市場主體與貧困群眾的利益聯結，更使貧困群眾成為兼收租金、薪金、股金的“三金”農民。截至2016年底，河北貧困地區股份合作制企業達4500家，帶動貧困群眾45萬戶。

3.建立涉農資金整合機制。河北建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調的長效機制，制定了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》，在全省62個貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作，實行資金捆綁集中使用。除國家和省有政策要求外，農業、林業、水利、交通運輸、電力等方面的涉農資金，統一切塊到貧困縣，由貧困縣自主確定脫貧項目。

4.探索資產收益扶貧機制。河北出臺了《貧困地區水電資源開發資產受益扶貧改革試點實施方案》，推廣威縣等地資產收益扶貧模式，將財政涉農資金投入扶貧龍頭企業、農民合作社等經營主體，形成的資產以股權形式量化給貧困戶，分享資產收益。

5.探索黨建扶貧機制。河北還推廣承德“脫貧攻堅黨旗紅”活動做法，形成了黨組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈“三在產業鏈”等黨建扶貧新模式。

五、健全政策支撐體系，加大扶持攻堅力度

1.加大財政扶貧力度。加大對貧困地區轉移支付力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，省市兩級安排的各項惠民政策、項目和資金，也最大限度地向貧困地區、貧困人口傾斜。省級財政優先安排扶貧資金并保持逐年增長，2016年比2015年翻一番。同時，注重利用市場機制，實現財政資金的乘數效應。

2.加大金融扶貧力度。圍繞貧困地區金融服務成本高、風險大、融資難、融資貴等問題，河北鼓勵、引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，著力擴大貧困戶貸款覆蓋率。支農再貸款向扶貧開發傾斜，落實扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率，重點支持貧困地區特色產業發展和貧困人口就業創業。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。建立完善貧困地區扶貧貸款財政貼息、風險補償和融資擔保機制，支持農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構，為有生產經營能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年內免擔保、免抵押的扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。

3.加大扶貧開發用地支持力度。河北致力于拓展貧困地區的開發空間，支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，將具備開發條件、未納入規劃的宜耕未利用地資源納入整治范圍。還制定了支持貧困縣土地整治和增減掛鉤政策措施，補充耕地指標和增減掛鉤結余指標在省域范圍有償轉讓。除年度正常安排的土地指標外，每年從新增用地指標中拿出1萬畝，專項用于支持貧困縣重點項目建設，優先保障扶貧開發用地需要。

（責編 / 吳耀明）endprint