把“四個加快”“六個扎實”落到實處

牟永福+冷宣榮+楊東廣+劉娟

2016年7月28日，在唐山抗震救災和新唐山建設40周年之際，習近平總書記赴唐山考察調研并發表重要講話，對河北提出了“四個加快”“六個扎實”的總體要求?！八膫€加快”即：在對接京津、服務京津中加快發展自己，在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平，加快建設經濟強省、美麗河北?！傲鶄€扎實”即：扎實做好防汛抗洪搶險救災工作，扎實落實新發展理念，扎實推進京津冀協同發展，扎實推進生態文明建設，扎實做好脫貧攻堅工作，扎實營造風清氣正的政治生態?！八膫€加快”“六個扎實”是黨中央對河北工作確立的基本思路、目標定位和工作重點，是指導河北“加快轉型、綠色發展、跨越提升”的指南針，是破解河北發展難題的金鑰匙。我們應認真學習貫徹習近平總書記唐山講話，解放思想、奮發進取，推動習近平總書記重要講話精神在河北落地生根。

一、扎實做好防汛抗洪搶險救災工作

提高防汛抗洪搶險救災意識。自覺處理好人和自然的關系，不斷探索和認識自然規律，提高全民防災抗災意識，不斷增強防災減災救災能力。

加強地方黨委、政府的主體責任。完善應急決策和指揮機制，加強各部門應急聯動、信息共享、資源統籌。各級領導干部特別是主要領導干部要靠前指揮、科學決策，確保預案到位、措施到位、責任到位、行動到位。

健全防汛抗洪搶險救災機制。建立統一領導、分工負責、分級管理、屬地管理為主的防災救災領導機制，完善信息共享、應急響應、災后重建、社會動員等運行機制。加強各種自然災害和災害管理全過程綜合協調，強化資源統籌和工作協同，完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制，健全救災物資儲備體系，完善災害救助制度。

二、扎實落實新發展理念

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。

扎實落實新發展理念要有新思維。思維決定思路，思路決定出路。進入新階段，面臨新變化，適應新常態，河北要確立“加快轉型、綠色發展、跨越提升”的新思路，崇尚創新、注重協調、追求綠色，厚植開放、深謀共享，努力開創經濟社會發展新局面。

扎實落實新發展理念要有新辦法。一是要以鋼鐵煤炭去產能為重點推進供給側結構性改革。全力推進“6643”工程，積極推進國際產能合作；二是要以科技創新為戰略基點加快實現新舊動能轉換。打造先進制造業產業集群、新一代信息產業集群、生命健康產業集群、新能源和清潔能源產業集群、新材料產業集群、節能環保產業集群；三是要以全面深化改革為動力落實新發展理念。深度推進重點領域和關鍵環節改革：下放審批權限、農信社改革、價格改革、國企分類改革、農村產權制度改革、民間投資改革、教育管理體制改革等等。

三、扎實推進京津冀協同發展

京津冀協同發展是重大國家戰略，也是河北面臨的最大機遇。

扎實推進京津冀協同發展，要抓住機遇，努力打造發展新優勢。利用國家政策的支持，促進市場一體化，承接京津產業轉移，提高城市群整體競爭力，促進優質資源共享，促進區域協調發展、低碳發展、循環發展和綠色崛起。圍繞功能定位，制定專項規劃。積極承接北京非首都功能疏解。服從服務大局、主動融入大局，做好承接北京非首都功能這篇大文章，做到不僅接得住，而且接得好、接得牢。

扎實推進京津冀協同發展，要加速推進京津冀交通一體化。交通一體化是京津冀協同發展的基礎和前提。要利用交通一體化機遇，統一規劃、加快建設一批重大基礎設施項目，推動河北更好融入京津冀和環渤海經濟圈。一是通過發展高鐵、高速路、機場等，構建起一個便捷、大運量的區域交通體系，體現科學布局、一體發展，構建高鐵、高速公路“一小時通達”都市圈，要形成以交通圈為基礎，促進京津冀區域物流圈、商貿圈、旅游圈、生態圈等“五個圈”的有機融合；二是加強交通規劃頂層設計，盡快打通“斷頭路”，促進交通一體化具有實質性突破。

扎實推進京津冀協同發展，要努力建設京津冀協同創新共同體。積極參與京津冀協同創新共同體建設，吸引更多京津科技成果到河北轉化孵化，推動河北盡快走上創新驅動發展之路。有效整合三地創新資源，奠定協同創新共同體建設的基礎；完善協同創新總體規劃，形成推進共同體建設的清晰思路；打造科技創新共享平臺，提升共同體協同創新能力；培育創新企業、集聚創新人才，作為協同創新共同體建設的重要抓手；實施創新驅動工程，促進協同創新戰略的推進；建立健全京津冀協同創新共同體合作機制。

四、扎實推進生態文明建設

扎實推進生態文明建設要堅決打好三個攻堅戰，持續開展好兩個加強，加速推進四個加快。

打好三個攻堅戰，一要打好大氣污染防治的攻堅戰，二要打好水污染防治的攻堅戰，三要打好土壤污染防治攻堅戰。打好大氣污染防治的攻堅戰，要大力實施大氣污染防治六大攻堅工程，實施工業污染整治工程、火電企業提升工程、冬季清潔取暖工程、露天礦山整治工程、揚塵污染治理工程、車輛油品管控工程。要全力推動各地空氣質量持續好轉，加快城市重污染工業企業退出步伐，優化城市周邊工業企業布局。加快推進大氣污染傳輸通道城市“電代煤、氣代煤”工程。要著力完善大氣污染防治工作機制。建立健全大氣污染防治協作機制、多部門聯合執法機制、跨區域聯防聯治機制、城鄉協同治理機制，完善網格化環境監管體系，強化環保監察督察和環境質量考核，實行黨政同責、一崗雙責。打好水污染防治的攻堅戰，要努力降低污染企業排放，提升城鄉污水處理能力，七大水系、飲用水水源地堅決停建污染企業，加快河流湖泊整治，積極調整污水處理收費政策，擴大實施特別排放限值的區域和行業。打好土壤污染防治攻堅戰，要優化土壤結構，制定土壤禁排詳單，淘汰污染土壤設備，提升土壤防治能力。endprint

開展好兩個加強，一要加強節能減排，二要加強城鄉生態環境綜合整治。加強節能減排，要推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材?？刂铺寂欧牛訌姼吣芎男袠I能耗管控。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強城鄉生態環境綜合整治，要消除城市環境臟亂差。充分利用現有綠地空地、道路廣場、單位庭院、停車場等空間，見縫插綠、擴充綠量。對城市道路、公共設施等定期養護維修，開展小街小巷環境容貌整治。拓展數字城管平臺，完善公用事業服務質量監管。妥善處理農村生活污水和垃圾，加強畜禽污染治理，嚴格防控農村工業污染，保護農村生態環境。

加速推進四個加快，一要加快形成節約資源和保護環境的空間格局。積極建設京津保中心區生態過渡帶、壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區、低平原生態修復區、海岸海域生態防護區“一帶四區”生態格局；二要加快形成節約資源和保護環境的產業結構。優化能源結構，積極發展風電、核電、光伏發電等可再生能源和清潔能源。大力發展循環經濟，建立循環型產業體系。推行環境污染第三方治理，發展環保服務業。依托生態優勢發展林業經濟、健康養生、休閑旅游等產業；三要加快形成節約資源和保護環境的生產方式。采用無毒、無害或者低毒、低害的原料。采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備；四要加快形成節約資源和保護環境的生活方式。節約資源，減少污染；綠色消費，環保選購；重復使用，多次利用；分類回收，循環再生。

五、扎實做好脫貧攻堅工作

緊緊扭住精準扶貧、精準脫貧，分類施策、加大力度，統籌推進產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、移民搬遷扶貧、社保兜底扶貧，實現“六個精準”（扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準）、“五個一批”（發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批）。

積極推進產業扶貧，推廣家庭手工業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧；打造特色扶貧產業片區，燕山—太行山結合山區綜合開發，大力發展核桃、蘋果、紅棗等特色林果經濟，發展中藥材、食用菌等特色片區，拓展林果業休閑觀光功能和生態文化內涵。黑龍港流域大力發展節水種養業、設施農業、有機農業。積極打造環京津蔬菜基地、奶源生產和肉類供應基地，延伸精深加工、休閑旅游等高附加值環節。通過股份合作制，打造龍頭企業、合作組織帶動貧困農戶發展的利益聯結機制。

積極推進教育扶貧，優化教育布局與脫貧攻堅統籌謀劃。教育資金與扶貧資金整合使用。加大補貼力度。落實三免一補，多渠道解決生活費、交通費等問題。

積極推進生態扶貧，探索林果產業、林下經濟、生態補償、旅游康養等脫貧新路子。

積極推進移民搬遷扶貧，提高搬遷補助標準，爭取更多的中央資金。全面提升搬遷質量。精準摸底、精準設計、精準選區，與山區綜合開發、美麗鄉村建設結合起來，實現“兩區同建”。

積極推進社保兜底扶貧，實現最低生活保障標準合一、全覆蓋，完善社會醫保三道防線，下調起付線，上調封頂線。

六、扎實營造風清氣正的政治生態

一要不斷增強“四個意識”，補精神之鈣，解決人生觀、價值觀、世界觀總開關問題。要講政治、守紀律、守規矩。樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，維護黨中央的權威。

二要樹立正確的用人導向，優化班子結構，加大年輕干部選用力度。打破干部部門化，加強跨條塊跨領域交流。推進干部能上能下機制常態化，做到“五個重用”“五個不用”“五個調整”。建立容錯糾錯機制。

三要持續加強廉潔政治建設。強化政治責任，建立“清理+問責”長效機制，深化政治巡視，運用好“監督執紀四種形態”，推進紀檢體制和監察體制改革標本兼治，繼續保持反腐的高壓態勢。

四要以釘釘子精神抓好落實。強化“功成不必在我”的思想境界，優化營商環境，加強作風建設，強化抓落實的主體責任。營造風清氣正的黨內政治生態，最終要落實到真抓實干、干事創業上。創業要實就是腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

（責編 / 吳耀明）endprint