以新發展理念引領雄安新區重大實踐

張春雷

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，彰顯了習近平總書記高超的政治智慧、宏闊的戰略視野和強烈的使命擔當。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區被賦予重大歷史使命，河北肩負義不容辭的主體責任。我們要在這場歷史性大考中忠誠履行使命、不負黨和人民重托，必須把新發展理念作為根本遵循，貫徹落實到雄安新區規劃建設發展的重大實踐中，全力打造新發展理念引領的創新發展示范區。

一、建設創新驅動未來之城

習近平總書記指出，京津冀協同發展根本要靠創新驅動。雄安新區現在還是一張白紙，開發程度較低，發展空間充裕，為全面改革創新、建立體制機制新高地提供了便利條件。要把創新驅動作為雄安新區發展的基點，引導各類創新要素向新區聚集，打造創新驅動發展的未來之城。

創新城市建設模式。雄安新區之“新”，最根本的是城市發展理念之新、發展路徑之新，設立雄安新區本身就是“跳出去”建新城的創新之舉。要瞄準建設綠色智慧新城的目標，貫徹以人為本發展理念，把握空間均衡，統籌生產、生活、生態空間，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真。要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，規劃設計好每一寸土地，打造城市建設標桿工程，體現歷史文化傳承，建設國際一流、綠色、現代、智慧新城。

創新產業發展路徑。雄安新區特殊的功能定位決定了其產業發展必然是有所選擇的，絕非傳統工業和房地產主導的聚集區。要適應和引領經濟發展新常態，按照供給側結構性改革的要求，從提高供給質量和效率入手，承接好京津產業轉移，甄選好戰略性新興產業，改造好新區既有產業，吸引聚集高新高端產業，發展現代服務業，打造獨具特色的新產業體系，走出一條科技引領、生態支撐、服務主導、產城融合的創新發展之路。

創新體制機制環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，構建集聚各類創新要素、促進創新創業的體制機制環境。要深化行政管理體制改革，實行大部門制和負面清單管理，深入推進放管服改革，提高服務效率，激發市場活力。要運用市場化辦法籌措建設資金，探索多元化融資渠道，吸引社會資本參與新區建設，建立長期穩定的資金籌措機制。要深化人才和科技體制改革，吸納和集聚京津及全國創新要素資源，打造一批高水平的創新創業載體，吸引高新技術企業聚集，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新引領區和綜合改革試驗區。

二、建設協調發展融合之城

雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是北京非首都功能疏解集中承載地，但更長遠的戰略意圖乃是借此帶動冀中南乃至整個河北發展，形成新的區域增長極，進而為探索人口經濟密集地區優化開發新模式，促進城鄉、區域、經濟社會、資源環境協調發展積累經驗、開辟新路。

促進區域協調聯動、功能互補、錯位發展。新區建設一開始就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的緊密聯系和融合發展，特別要同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實現功能互補、錯位發展，形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏發展新格局。新區承接北京非首都功能也要堅持高標準、高門檻，嚴格限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向新區有序轉移。

樹立新型城鎮化和城鄉統籌發展樣板。雄安新區與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，與張北地區形成河北新的兩翼，這是一個影響深遠的戰略布局。雄安新區地理位置優越，在新型城鎮化和統籌城鄉發展方面獨具優勢。要把統籌推進新區和周邊地區城鄉協調發展作為重要戰略目標，強化區域管控措施，實現土地集約節約利用。注重將新區建設和培育特色小鎮、建設美麗鄉村相結合，推進城鄉基礎設施和公共服務均衡化發展，樹立統籌城鄉發展典范和標桿。

三、建設綠色宜居生態之城

擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀是雄安新區獨特的資源稟賦條件，也是未來建設發展的重要依托。要堅持生態優先、綠色發展，恪守“綠水青山就是金山銀山”的理念，劃定開發邊界和生態紅線，嚴格區域環境保護，加大植樹造林和濕地恢復力度，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的綠色宜居生態新城。

全力做好白洋淀水生態這篇大文章。白洋淀賦予雄安新區生機和靈氣，新區建設既要利用好白洋淀自然生態優勢，又要堅決做好淀區生態環境保護工作。要把白洋淀生態環境治理保護置于新區規劃建設最優先的位置，實施白洋淀生態修復工程，建設白洋淀國家公園，加快建設引黃入冀補淀工程，擴大濕地空間，恢復“華北之腎”功能，將白洋淀整體打造成新區生態涵養調節區和綠色生態屏障。

精心打造森林環繞的綠色生態新區。森林是新區的盛裝，綠色是城市的底色。要在白洋淀與周邊區域、起步區與周邊組團、新區周邊，規劃建設帶狀森林綠色屏障；依托河湖水系和交通干線，大規模植樹造林，開展生態修復綠化，建設環繞新區的多條生態綠廊，將新區打造成一座生機盎然的綠色森林城市。

營建綠色低碳清潔能源交通市政環境。按照智慧城市建設理念，構建智能化、環保化、人性化的能源、交通、信息、環境和市政基礎設施。大力推廣應用綠色新能源，實現新區近零碳排放；加快建立連接新區與京津及周邊城市、北京新機場之間的軌道交通網絡，打造綠色交通體系；積極推進新區公共服務和城市管理智能化，營造優質綠色市政環境，倡導綠色生產生活方式，建設現代化生態文明城市。

四、建設開放引領活力之城

建設開放發展先行區是雄安新區重要目標定位之一，而且是比肩深圳經濟特區和上海浦東新區，在更大范圍、更寬領域、更深層次上的開放型經濟形態，是擁有更大空間、更新活力、更優質素的全方位開放勢態，將在提升京津冀對外開放整體水平上發揮重大引領作用、作出更大貢獻。

量身定做靈活合體的對外開放新政策。雄安新區規劃區域開放開發程度相對較低，要充分吸收借鑒發達地區如深圳特區、上海浦東新區對外開放的先進經驗，更重要的是根據新區自身資源稟賦、功能定位、區位條件等加強政策創新，量身打造、積極爭取適合新區對外開放需要的政策。

打造富有活力競爭力的對外開放新高地。雄安新區地處冀中腹地，與京津成鼎足之勢，臨近天津濱海新區、滄州渤海新區，輻射冀中南廣闊區域，對外開放區位優勢凸顯。新區要主動服務北京國際交往中心功能，利用京津冀三地對外開放基礎和雄安新區自然環境優勢，構筑對外交流平臺。同時要積極融入國家“一帶一路”建設，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，培育區域開放合作競爭新優勢，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，全面提升對外開放影響力。

五、建設共享發展幸福之城

實現共享發展是京津冀協同發展戰略題中應有之義，雄安新區建設為實現這一目標寫下濃墨重彩的一筆。新區建設將緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，充分提高基本公共服務水平，發展社會事業，配套優質教育、醫療等資源，使雄安新區率先成為共享協同發展成果的幸福之城。

要使共享發展理念融入雄安新區規劃建設全過程。無論發展高端高新產業、促進創新要素聚集，還是帶動城鄉區域協調發展、構筑對外開放新高地，都是為了把雄安新區建設成生態宜居、和諧共享的現代化新城，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要使共享發展理念內化為新區規劃建設的共識，從科技創新到對外開放，從智慧城市到森林城市，每一個領域、每一個環節、每一處細節，都要在精細處用功、在精準上發力、在精微中見精神。

要把共享發展的著力點放在提升公共服務能力建設上。基本公共服務均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提，雄安新區公共服務體系建設從一開始就要堅持高標準、高水平，與北京對標，開展全方位深度合作。要將協同發展重點領域由交通、生態和產業向教育、醫療、社保等公共服務領域延伸，抓住駐京大專院校、科研院所、醫療機構、中央企事業單位向雄安新區集中疏解的歷史契機，率先對標、示范推動，力爭取得實質性、整體性突破，實現真正意義上共建共享、一體發展，讓人民群眾有更多獲得感。

風物長宜放眼量。擔負重大歷史使命、承載美好希望夢想的雄安新區破繭而出登上歷史舞臺。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，新生的雄安新區必將在推動京津冀協同發展的偉大實踐中煥發勃勃生機，成為新發展理念的時代領跑者和踐行者。

（責編 / 吳耀明）endprint