選人用人領域的“近親繁殖”現象剖析

呂海峰

“近親繁殖”原指血緣關系相近的生物體之間繁衍后代，社會生活中比喻在權力范圍內，任人唯親，集中任用培養自己的親屬。現實中，“近親繁殖”現象在一些行政機關、事業單位、國企乃至高校中不同程度地存在，成為選人用人領域的一大頑疾。近年來，中央及各地巡視組已披露多個國有企事業單位領導存在違規招聘親屬問題。如2015年，中央巡視組對央企進行專項巡視時，指出中石油、中海油、中國太平、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況；2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時發現，該行“近親繁殖現象比較突出，總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統內工作”。此外，江西、海南、福建等省的地方巡視組也發現不少國有企事業單位存在“近親繁殖”問題，如“少數領導干部違規安排子女和親屬到本系統收入較高的崗位工作”等。解決“近親繁殖”問題、狠剎用人上任人唯親的裙帶之風，是嚴肅黨風黨紀、淳化社風民風、加強國企黨的建設和推進國企改革的必然選擇。

一、“近親繁殖”的三大危害

“近親繁殖”無論是對機關、企事業單位，還是對黨和國家的事業發展，都會造成巨大的危害。

危害一，近親繁殖”嚴重破壞當地或本部門的政治生態。“近親繁殖”歸根結底是封建思想在當今社會的殘留，不僅不利于本單位的內部團結，還會因為容易誘發“拉幫結派”“團團伙伙”，進而形成“劣幣驅逐良幣”的現象，而使不入“小圈子”的優秀人才受到排擠，甚至流失，嚴重挫傷實干、苦干、能干的人才工作積極性，為家族式腐敗易發多發大開方便之門，從而嚴重破壞本地區或本部門的政治生態。

危害二，“近親繁殖”嚴重破壞我們黨和國家組織人事制度的嚴肅性。古人云：“得人者興，失人者崩。”不論是黨政機關，還是事業單位、國企，選好用好優秀人才都是一篇大文章。習近平總書記強調，全黨全社會都要樹立強烈的人才意識，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”黨章明確規定“黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親”。無論是機關事業單位，還是國企選拔任用人才時都應做到公平公正公開、注重能力實績、競爭擇優。但“近親繁殖”現象的長期存在，只講關系、看背景，嚴重破壞了我們黨和國家組織人事制度的嚴肅性、嚴重影響選人用人原則的公信力、給單位部門乃至黨和政府的形象大大抹黑。

危害三，“近親繁殖”嚴重制約了國企的活力、影響了國企改革的進程。“蘿卜招聘”、量身定制、履歷造假、繞道進人、內部照顧、違規招聘等做法是把國企當成了家族企業、把國有資產當作私有財產分配。“近親繁殖”會讓企業失去引進優秀人才、“新鮮血液”的機會，容易出現人浮于事、機構臃腫等現象，影響企業效率。習近平總書記多次強調要理直氣壯做強做優做大國有企業，盡快在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效。要按照國企改革“三個有利于”的標準提高國企的競爭力，首先必須要提高人才的競爭力，國企人事制度改革無疑是關鍵一環。唯有從制度的建立、落實和監督等多個層面著手進行改革，阻斷國企人事招聘中的“近親繁殖”，才能為國企改革的順利推進增添新的動力。

二、“近親繁殖”長期存在的原因

“近親繁殖”有這么多危害，可是為什么還在一些行政、事業單位和國企中長期存在呢？

首先，在“近親繁殖”嚴重的國企或機關的領導干部思想意識中，沒有真正樹立起一名領導干部應有的基本黨性原則，他們將《國有重要骨干企業領導人員任職和公務回避暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等相關選人用人的規章制度視若無物，故而常常為親友大開“方便之門”，插手選人用人的“禁區”，突破制度的“底線”，造成“近親繁殖”不絕不斷。

其次，是受國有企事業單位待遇福利相對較好的利益驅動。在目前就業困難、找到一份好工作非常不容易以及社會向上流動機會缺乏的背景下，一些行政、事業以及大型國企相對于其他單位，有著較為明顯的待遇優勢。尤其是金融、電信、電力、煙草等領域的國企，由于壟斷的行業地位，工資待遇比其他行業的人員高出很多。所以一些領導干部及其親友，為了一己私利和子女就業，常常會用各種違規手段，去突破“組織原則”，形成將個人利益凌駕于組織原則之上的“近親繁殖”亂象。

第三，一些國有企事業單位的組織人事制度還存在著諸多管理和監督上的漏洞。還以中國工商銀行為例，盡管它也有自己的一套看上去完整公正的招錄規則和考試環節，但在實際執行過程中卻成了擺設，起決定性作用的往往是關系和領導的招呼。這說明在針對國有企事業單位選人用人監督方面，還沒有形成一個有效、有力的管理、執行、監督機制，始終難以斬斷“近親繁殖”的病根。

三、治理“近親繁殖”的途徑

治理“近親繁殖”這一頑疾，須三管齊下。

第一，主管部門要不斷加大針對國有企事業單位員工招聘的事前、事中和事后監督的管理力度，繼續加強對用人單位招聘條件的審核，使其不得私自設置與崗位要求無關的報考資格條件和歧視性條件要求，并將人員的招聘與管理事項，也納入到國有企事業單位領導的考核體系當中，從而從源頭上有效防止“近親繁殖”，激發國有企事業單位參與社會就業招聘的積極性，并促使其引入競爭機制，落實和規范公開招聘，全面推行崗位管理制度。

第二，主管部門也要進一步強化對國有企事業單位領導干部的“三嚴三實”的教育力度，從思想意識上為其戴上“緊箍咒”。教育引導他們內化于心、外化于行，自覺遠離任人唯親，自覺抵制歪風邪氣。心存敬畏、手握戒尺、慎獨慎微、勤于自省、遵紀守法、嚴以用權、為政清廉、兩袖清風、一心為民，從而有力消除“近親繁殖”的隱患，確保權力運行始終不偏離為民利民的軌道。

第三，紀檢監察部門要繼續加大針對國有企事業單位人員招聘的責任追究力度，鼓勵全社會都參與到對國有企事業人員招聘的陽光監督。一旦發現有領導干部和工作人員違規操作的“蘿卜招聘”“內部安排”，就要積極向有關紀檢部門舉報，而對嚴重違反相關招聘規定的領導干部和工作人員，還要進一步移交司法機關處理；對于已經違規錄用的人員，也要取消其聘用資格，從而達到“懲前毖后”的目的。

（責編 / 吳耀明）endprint