對話別佑財：環境保護稅法實行對畜牧行業的影響

本刊記者 李 娟

對話別佑財：環境保護稅法實行對畜牧行業的影響

本刊記者 李 娟

別佑財

華南農業大學資源環境學院博士，廣東省農業廳面源污染治理專家，廣東省養豬行業協會專家委員會專家，廣東省江門市環保局環境影響評價專家。主要研究養殖場固液廢棄物、臭氣、病死豬、污染修復等問題的環保處理和轉化，建立了豬場全天候、全方位、全系統的達標治理和資源化利用模式，在河涌生態治理、土壤重金屬修復方面有豐富的實踐經驗

環境保護稅法在第十二屆全國人大常委會上審議通過，并將于2018年1月1日起開始實施，這是我國第一部針對環境保護稅收方面的法律，面對國內日益嚴峻的環境問題，該法律可以在稅收控制、減少污染物排放、保護和改善生態環境等方面起到積極的作用。這部稅法的總體思路是由“費改稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。

近年來，畜禽養殖污染已成為農業面源污染的重要來源。畜禽養殖污染防治、畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理已成為社會和行業關注的焦點話題。那么，環境保護稅法的實施，對畜禽養殖污染防治的格局帶來哪些變化，對畜禽養殖行業又有哪些深刻的影響？

就上述問題本刊專訪了華南農業大學別佑財博士。

《中國豬業》雜志：環保稅法出臺的背景是什么？環保“費改稅”的必要性在哪里？

別佑財：實際上，環保稅由現行的排污費轉化而來。當前國內面對嚴峻的環境污染狀況，環境保護工作需要綜合運用多種措施多種手段發揮合力，促進企業節能減排和產業結構調整。環境稅收法作為重要的環境防控方式，對于調整企業對環境的污染行為、促進發展方式轉變具有長效作用機制。

環保“費改稅”后更有利于政府參與環境保護，可以讓納稅人更加清楚交費標準和原則，避免掉一些地方的亂收費和亂講價現象。環保“費改稅”杜絕了“先污染后治理”的現象，可以更好實現事先預防，有利于防治環境污染，更有利于國家對排污標準的統一制定。

《中國豬業》雜志：環保稅法與之前頒布的其他與畜牧行業相關的環保法律法規，如畜禽規模養殖污染防治條例、新環境保護法、《畜禽規模養殖污染防治條例》、“水十條”和“土十條”有何區別和聯系？

別佑財：這一系列法規條例的提出，可以看出政府對我國環境問題的重視，《畜禽規模養殖污染條例》、“水十條”、“土十條”都是針對某個方面提出的環境保護法規，這些是對環保法的完善和強調，與環保法原則和實施措施不同。如《畜禽規模養殖污染防治條例》的原則是預防為主、防治結合，實施措施有表彰、獎勵與處罰。新環保法的原則是保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責，而且是首次列入生態保護紅線的法律，處罰的手段和措施有罰款、拘留、入刑。

環保稅法則是在環保法的基礎上制定出的一種預防一些亂排現象而必須提前按照標準采取的收費制度。同時，環保稅法中也規定凡是能夠影響到大氣、水、土壤、環境等污染的企業或個體都應該繳納一定的環保稅，具體的稅額與排放的標準根據地方具體情況而定。

《中國豬業》雜志：環保稅法的實行，對畜牧行業尤其養豬行業有哪些深刻的影響？是否會加重養殖企業的治污負擔？

別佑財：2018年1月1日，環保稅法施行，對養殖業是一個嚴峻考驗。環保稅法規定，農業生產排放的應稅物可以免稅，規模化養殖場除外。存欄規模達到或超過50 頭牛、500 頭 豬或者5 000 羽雞（鴨）等禽畜養殖場都需要繳納環保稅。養豬場存欄500 頭及以上的養豬場主要排放的污染物是水污染物和固體污染物。此外，環保稅法出臺前，規模養殖企業排放污染廢棄物除了要達標排放外，也是需要繳納一定排污費的，養殖場排出的污染物的收費標準與規定的排放標準有關系，與環保稅法的實施并沒有太大關聯，只是環保稅法出臺以后，界定的標準更加明確，對企業的監管會更加到位。

《中國豬業》雜志：對養豬行業來說，環保稅的征收對象和排污費的收費標準是怎樣的？比如萬頭豬場的環保稅如何收繳、一頭豬交多少稅？是否存在哪類規模的養殖場戶可以少交或免交環保稅？

別佑財：環保稅法規定凡是向環境排放污染物的企業或個體必須向當地主管稅務部門申報繳納環境保護稅。環境保護稅的征收形式較多，可以按照年、月或者季度等方式征收，各地區的稅務部門可以根據當地的特點調整稅務征收周期。有些企業若無法按照固定的期限時間計算的，可按次申報繳納稅費。

環保稅法規定規模豬場存欄生豬達到500 頭就需要繳納環保稅，規模豬場主要排放的污染物有固體污染物和液體污染物兩種，環保稅法規定水污染物排放1 個當量需要繳納環保稅1．4 元，固體污染物（其他固體廢物，含半固態、液態廢物）排放則按照25元/噸的價格收取環保稅。此外環保稅也有一些減免的措施，如排放的污染物濃度低于排放標準的50%以上，且未超過污染物排放總量控制的企業，一定時期內再繳納環保稅可享受減半優惠。

例如：某自繁自養豬場，存欄母豬2 500 頭，存欄商品豬28 000 頭，出欄商品豬56 000 頭，每天排放廢水300 m3，建造污水處理設施投入300 萬元，以3 元/m3的直接成本達到國家排放標準，出水COD=400 ppm，NH3-N=80 ppm，TP=8 ppm，SS=30 ppm，固體廢棄物排放20 噸/天，那么這個企業一年的環保支出是多少？要繳納多少環保稅？分攤到每頭豬的成本又是多少？

根據環保稅法計算如下：

由以上排放指標可知污染當量值：C O D=1，NH3-N=0．8，TP=0．25，SS=4；

污染當量數=污染物的排放量/污染當量值，計算當量數：COD=120，NH3-N=30，SS=2．25，TP=13．6，合計為165．85；

污水排放交稅額為：165．86×1．4=232．19 元；

固體廢棄物日排放納稅額為：20×25=500 元；

該豬場1 天所需的環保稅額為：232．19+500=732．19 元；

一年的繳稅額為：732．19×365=267 249．35 元；

按照處理達標需要3 元/m3的成本計算，年支出為328 500 元（3元/m3×365天×300 m3），則每年支出直接環保費用含稅合計總費用為595 749 元，分攤每頭豬為10．64 元/頭豬；

環保設施投入300 萬元，固定資產按照10年折舊，每年分攤30 萬元，計攤到每頭豬是5．36 元。

綜合評估，每頭豬的環保成本為16 元。

《中國豬業》雜志：面對環保稅法的實行，養殖場戶應該做哪些工作？生產管理和糞污治理應做哪些相應的調整？

別佑財：針對環保稅征收的幾點建議：

1、固體廢棄物是繳納環保稅的重點，養豬場應該嚴格按照國家法規處理豬場內的廢棄物，將固體廢棄物做無害化、減量化和資源化的“三化”處理，合理降低自身養殖場的交費標準，達到節約成本的目的。

2、養豬場的污水應盡量經過一些處理凈化使其達到綜合利用，污水最好的利用方式是全部還田和循環利用，這樣可以更好的節約養殖成本。

3、確實需要申請排污口的企業，應盡量做到排放物達到國家或地方標準的50%以下，對于達到國家標準或地方標準50%以下的污水排放，目前相關環保稅的收費標準是在原達標排放的收費基礎上再減少一半以后，可以再優惠減半征收，相當于征收達標排放污水標準總額的25%。

4、申請完排污的養殖企業，應該如實申報污水排放量和排放的水質，千萬不可超出國家規定排放標準，環保稅法規定：一旦查出超標排放，管理部門會按照2 倍或3倍計罰。

總結：豬場糞污問題的解決，是復雜多方面的工作，需要按照固體廢棄物、液體、病死畜禽和豬場臭味等全方位、全系統的處理，而豬場糞污處理的最佳途徑是源頭減排，只有控制好源頭，再把握綜合利用的原則，可以事半功倍，甚至產生一筆不小的收益。