張日清：一個“老安監”的多面角色

文本刊記者 林潔 通訊員 周功新

張日清：一個“老安監”的多面角色

文本刊記者 林潔 通訊員 周功新

張日清 ，郴州市安監局黨組成員、副局長。在當地，他既是個“紅”了十幾年的“老典型”，也是個傳奇式的人物：在安監崗位上一干就是14年；擔任現場救援指揮時，他冒著隨時發生突泥突水的危險，只身深入井下2100多米，貼近現場踏勘，最終成功救出3名礦工；他主動請纓，進駐重點企業調查破產清算期間的問題，幫助整治安全生產隱患，建立和完善生產經營相關制度，使企業走出了困境；他指導協調，帶領郴州市安全生產技術培訓中心建立了全省首個智能模擬實操室……

3月，記者走近張日清，去探訪這位不同尋常的“老安監”。從不同人的嘴里，記者感受到的是完全不同的張日清，而把這一個個“張日清”綜合起來，真真實實感受到了一個執政為民、敢于擔當、勇于創新的當代安監干部的人格魅力。

△ 張日清（中）深入基層走訪調研

愛崗敬業的業務能手

初識張日清，是在2017年郴州市旅游行業安全生產培訓班。講臺上的他，高高的鼻梁上駕著一副眼鏡，一口郴州方言，侃侃而談《旅游安全法律責任的思考》，一個個生動的案例講述，讓臺下來自全市各地的旅游公司負責人、農家樂經營者聽得聚精會神、連連點頭。11:40講課準時結束，來不及去吃主辦方安排的工作午餐，他匆匆趕回單位，聽取關于前幾天全市非煤礦山企業負責人培訓班的學習情況。

思維敏捷、干勁十足——是張日清給人的第一印象。多年基層工作的歷練，造就了他沉穩、干練、果斷的性格。干上安監這一行后，這種性格優勢就愈加凸顯了。

經多個崗位鍛煉的張日清，2003年11月進入新成立的郴州市安監局?！鞍踩O管決不能當外行，否則講話辦事就敲不到點子上，指揮就會失靈摸瞎?！边@是他常掛在嘴邊的話。

2007年3月1日，張日清去一家煙花爆竹廠開工驗收。在驗收現場，他拿起設計圖紙反復對照，發現一個B級工房藥品中轉站的流程設計錯誤，存在安全風險?？墒钱敃r他剛剛分管煙花爆竹行業不到一個月，該煙花爆竹廠是經權威部門設計的，當時驗收一行還有煙花爆竹行業專家，都沒有提出這個問題。張日清想要是自己提出來的問題不對就麻煩了，以后安監部門的權威何在？經過一番激烈的思想斗爭，他還是跟企業負責人指出了問題所在，直到這時同行專家才恍然大悟。

“安全監管工作其實很簡單，萬變不離其宗：搞清生產流程，了解主要的安全風險點，嚴格對照標準。”張日清輕描淡寫的幾句話，卻是他十幾年如一日，從頭開始刻苦鉆研從事安全監管工作所需要掌握的法律法規和專業知識，努力實現從外行到內行轉變的提煉。

說起張日清愛學習、肯鉆研，同事們無人不豎起大拇指?！皬埦珠L沒有別的愛好，經常下班了還看見他一個人在辦公室學習、看書。特別喜歡鉆研法律書籍，經常聽到他跟局里的法律顧問探討有關法律問題。”

“只有具備高素質、硬功夫、真本領這幾把刷子，才能更好地干工作，服務安全?！边@是張日清經常對大家提的的要求，而他率先垂范、身體力行，堅持在學習中工作、在工作中學習。

擔任副局長以來，他服從組織安排，分管過安監局所有的業務科室及所屬事業單位。為適應角色的轉換，他持之以恒地“充電”，廣泛涉獵各方面的知識；他深入走訪調研，全面掌握各方面實情；他善于總結歸納，不斷提升精準研判能力。從而練就了他查隱患、找問題的火眼金睛，以及剖析問題成因入木三分、擬定對策切實可行的能力和水平。同事們都說他真正是管一行愛一行專一行，監管對象無不心悅誠服，稱贊他是沒有職稱的“高級專家”。

敢于擔當的人民公仆

“當公仆，要有干大事、干成事的本事。”在安監局工作十多年來，大事難事都離不開張日清的組織或參與，因為再復雜的問題和矛盾，他都能迎刃而解；越是急難險重的時刻，越是他大顯身手的時候。

2008年5月，張日清主動請纓，帶領5位同志緊急趕赴湖南瑤崗仙礦業有限公司，調查破產清算期間職工反映的200多個涉及穩定和安全生產方面的問題。在企業職工的一片誤解聲中，他帶領工作隊的同志白天深入井下作業現場了解安全生產情況，晚上走訪慰問離退休老同志，耐心細致宣講政策，求得他們的理解與支持，還與公司領導一起開展全面訪貧問苦活動。通過半個月深入細致的工作，他找出了該公司存在的13大不穩定的因素及6大安全生產方面的突出問題，形成了近2萬字的專題調研報告。市委市政府采納了張日清的建議，由他帶隊進駐企業開展“三打二整”專項整治行動，幫助企業排查治理安全生產隱患，建立和完善生產經營相關制度，使企業走出了困境。

2015年11月16日，因持續降雨，北湖區境內的云南錫業郴州公司屋場坪礦尾礦庫排洪豎井倒塌后，下游北湖、宜章、臨武一區兩縣沿河兩岸河堤、道路、橋梁、房屋、農田及部分企業嚴重損毀。災后定損、賠償工作十分艱難。原負責此項工作的局領導調離后，張日清服從市政府領導決定，接管此項重任。當時三縣區的群眾怨聲載道，幾乎天天有人集訪，壓力十分巨大。張日清同志帶領評估公司和縣鄉相關人員深入災損現場、礦山井下逐一踏勘審核，深入村組、企業做耐心的解釋說明工作；他利用休息時間尋找相關法律依據，先后組織召開20多次協調會議。經過深入細致的工作，三縣區的農戶損失賠償款項全部到位，企業的災損賠償工作也得以有序進行。

“作為一名安全監管人員，面臨突發危機事件時，必須挺身而出。”2009年12月16日，原郴州市瑪瑙山礦區550中段發生一起大面積采空區坍塌事故。張日清第一時間率隊趕赴現場，擔任井下現場救援一線指揮。他冒著隨時發生突泥突水的危險，只身深入井下2100多米處進行現場踏勘；他會同相關技術專家制定電扒機械清淤施救方案；他蹲守在鉆通的鉆孔邊為被困礦工做心理輔導。經過全力施救，成功救出3名礦工。而張日清已是5個晝夜沒合眼，在井下連續工作了48個小時。

2006年7月15日，受“碧利斯”臺風的影響，瑪瑙山礦區一廢棄尾礦庫垮塌，居民被洪水圍困。凌晨4點，睡夢中突然被急促的電話驚醒的他立即趕赴現場，經過近1個小時的緊急救援，終于將被困的14戶居民轉移至安全地帶。

鐵腕執法的安監衛士

“安全監管人員面對各方利益和感情的困擾，如果處事無原則地上媚領導、下施恩澤，不敢大膽監管，不僅是對人民生命財產的不負責，還有可能害了自己?！睆埲涨鍟r刻這樣告誡自己。

郴州安全監管不但點多線長面廣，而且曾受“有水快流，先上車后買票”的影響，非法生產經營活動一度泛濫，成為安全事故多發的源頭。對此，張日清從不手軟，排除一切干擾，敢于動真碰硬。

早在重點產煤鄉鎮魯塘工作期間，張日清就親自背起炸藥包，清整非法小煤窯。也正是在魯塘的工作經歷，讓他認識非法違法生產的危害，下決心痛打非法違法行為。在前些年歷次集中打非行動中，都離不開他的親自組織實施，郴州最大的礦區香花嶺三十六灣、柿竹園、瑤崗仙、黃沙坪等，都留下了他堅實的腳步。

在平時監管過程中，不管你投資多少、規模多大、后臺老板多硬，只要發現是非法的，露頭就打，徹底鏟除，不留后患。在打擊礦山安全生產違法犯罪行為方面，由他牽頭協調查辦的刑事案件64起，組織查處行政案件235起，限期整改139起，責令停業整頓14家；刑拘73人，逮捕51人，起訴57人，判決15人，取保候審、監視居住35人，行政拘留135人。

張日清在分管市安全生產執法支隊期間，在規范執法程序、嚴格自由裁量基準、提升執法隊伍素質的同時，把工作重心放在嚴管重罰上，堅持辦大案要案，提高震懾力。2010年至2015年，他組織辦理行政處罰案件120個，執行到位罰沒收入910.6萬元。比如2014年上半年，他組織全市各級各部門開展了一次集中執法行動，出動執法人員8880人次，責令停產整頓企業118家，取締非法生產經營建設單位78處，提請關閉企業30家。共糾正打擊違規違章行為3283起，抓捕涉嫌犯罪人員27人，處罰罰款219.75萬元，問責領導干部5人。執法不分國企民企，法律面前人人平等，2012年，張日清向央企新田嶺鎢業有限公司開出了52萬元的罰單。

沒有人知道這一組組數據的背后，張日清所遭遇的不計其數的恐嚇與威脅。他卻說，個人委屈是責任所系，寧可聽罵聲，決不聽哭聲，人民生命安全才是大事。

郴州市安全生產執法支隊三大隊大隊長曹中林說：“張局長不是一罰了之，而是堅持執法與服務相結合。2011年，對桂陽縣青蘭礦區5家企業處罰95萬元后，他向市安委辦提交了整治規范礦區開采秩序的建議，得到了市縣兩級政府的采納。經過整治后的青蘭礦區，得到了有效規范?！?/p>

張日清干起安監局的每一項工作來都好像如魚得水，但談起事故調查卻讓他感慨萬千，

“搞安全事故調查，看起來是有權的事，實際上是最得罪人的事”“搞事故調查最糾結的不是事故原因的查找，也不是夜以繼日的艱苦工作，而是責任人的責任認定與處理建議”。在張日清分管事故調查工作的2007年至2010年期間，主辦事故調查56起。共處理事故責任人382人，其中給予黨紀政紀處分365人，給予經濟處罰17人，其中移送司法機關追究刑事責任38人。還配合紀檢、檢察機關查處安全事故背后腐敗人員近百人。

每一起事故調查，都經得起歷史的檢驗，既維護法律法規和黨紀政紀的尊嚴，又回應社會的關切與群眾的期待；既給生者以警示，又給死傷者以告慰。2010年北湖區魯塘鎮的一個被整合煤礦發生1起較大中毒窒息事故，移送司法機關6人、給予黨紀政紀或組織處理9人。最讓張日清痛心的是這起事故的監管責任人，也就是他的校友、曾經的部下被檢察機關立案偵查。有人說，是張日清把他送進了監獄。而他在法紀與情感的天平上，別無選擇，只有尊重法紀與事實，放下個人情感。

勇于創新的當代干部

“辦法總比困難多?！闭勂鹪浌ハ碌囊粋€個大案、要案，辦成的一件件難事、苦事，記者問起支持他的動力是什么時，張日清這樣回答。

在郴州市安監系統，張日清愛動腦筋、能出主意、敢想辦法是出了名的。

見證了安監系統從無到有，從小到大，逐步理清各項職能的艱難過程。張日清明白，要干好安監工作，不能光靠“五加二”“白加黑”，苦干、蠻干不能解決根本問題。面對各種安全監管難題，怎么樣借力打力讓他陷入了沉思。

分管安委辦工作期間，張日清牽頭出臺了《郴州市安全生產“黑名單”制度》《火工品聯合審批制度》《交叉檢查制度》等一系列新舉措、新方法。特別是在2015年全市開展安全生產“十大戰役”活動中，張日清負責活動領導小組辦公室日常工作，他親自起草方案、加強調度協調、組織督查檢查、建立落實“黑名單”制度，將97家企業列入“黑名單”管理，抓住了重點和關鍵，為有效防范和堅決遏制重特大事故作出了重大貢獻。

“現在這些政策制度都在法律層面確定了，但是在當時全省都沒有任何先例的情況下，郴州能率先提出來，還是很有超前意識的。”郴州市安監局機關黨委專職副書記、原協調科負責人何傳軍感慨地說。

“別看張局長五十多歲的人了，思維方式可一點都不落后，郴州能建成全省一流安培中心，就出自他一筆一劃的草圖，整個考試流程設計科學合理沒有交叉，受到考試學員的一致好評?！背恢菔邪才嘀行闹魅卫顫f。

從2013年分管安全培訓工作至今的3年半時間里，張日清帶領安培中心團隊，建成了全省首家智能模擬實操室，舉辦各類培訓班269期，培訓人員23693人，完成培訓收入1975.5萬元。這組欣喜的數字里，凝聚了他的精心謀劃，不斷拓展培訓領域；強力調度，不斷提高全員參培率；送培上門，不斷創新培訓服務方式；親自講課，不斷提升教師教學水平。郴州安全培訓模式在全省得到推廣，不少兄弟單位前來取經學習。

安全是全社會的責任和義務，僅靠安監部門“單打獨斗”是不行的，僅抓好生產經營企業安全是不夠的。近年來，張日清結合分管協調、宣教工作的職責所在，不斷創新安全生產宣教工作方式方法。借助媒體和網絡平臺，2015年，他組織開展安全生產電視問政、與中國安全生產報合作開展“一縣一品”的“十大戰役”成果宣傳。多方位宣傳推介先進典型，組織開展全市“尋找最美安監人”活動，并對入選的11位“最美安監人”事跡在郴州電視臺集中展播。借助活動助推，組織開展“安全之福平安行”演講比賽，并親自帶隊赴縣市區巡回宣講；在五嶺廣場舉辦安全文藝演出等。

張日清創新的腳步還未停止。今年，他在非煤礦山領域，開始實施“末位淘汰制”，年度得分6分以下的列入整頓關閉對象，退出市場；打造專家技術服務平臺，幫助企業提升內部管理水平，寓監管于服務；在開展尋找“生命守護神”活動的基礎上，將開展“安監人講安全故事情景短劇”展演……

“在安全監管領域，我們還大有可為。”張日清摩拳擦掌、躊躇滿志?！?/p>