油田企業(yè)承包商HSE管理幾點對策探討

文中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司樁西采油廠 周志超 趙華

油田企業(yè)承包商HSE管理幾點對策探討

文中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司樁西采油廠 周志超 趙華

承包商管理是油田HSE管理不可或缺的一部分。近年來承包商事故多發(fā)，更是暴露了承包商自主管理和企業(yè)主體責任落實存在較多問題。只有在嚴格落實主體責任的基礎(chǔ)上，各業(yè)務部門明確職責、齊抓共管，嚴格控制承包商準入；嚴格落實開工前、施工過程的監(jiān)督管理；嚴格落實現(xiàn)場監(jiān)護；大力開展承包商的教育幫扶，才能在真正意義上提升承包商HSE管理水平。

油田承包商涵蓋了地面工程建設(shè)、檢維修作業(yè)、石油工程技術(shù)服務等多個方面，可以說油田的建設(shè)和發(fā)展離不開這些專業(yè)的承包商隊伍，但在目前安全環(huán)保形勢如此嚴峻的情況下，如何做好承包商HSE管理，杜絕承包商事故發(fā)生，營造安全、和諧油區(qū)，值得我們深入思考。下面結(jié)合勝利油田工作實際，就如何加強承包商HSE管理提出相關(guān)建議和對策，供各位同仁商榷。

油田承包商安全管理現(xiàn)狀

1、 明確主體責任，完善管理制度

勝利油田在2012-2016年先后制定下發(fā)了《承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于進一步加強承包商安全資質(zhì)審核工作的通知》《關(guān)于實施承包商開工前安全條件確認工作的通知》等，從頂層設(shè)計方面逐步規(guī)范了承包商管理職責和管理內(nèi)容，明確了“誰主管誰負責”“誰引入誰負責”“誰發(fā)包誰負責”“屬地管理”等原則，將承包商HSE管理納入建設(shè)單位HSE考核。特別在2017年初下發(fā)了《勝利油田“承包商安全管理十二法”》，對近年來油田承包商HSE管理方式、方法進行了總結(jié)。采油廠作為油田的下級實體單位，修訂完善了承包商管理制度，制定了承包商管理流程節(jié)點，成立了HSE分專業(yè)委員會，明確各專業(yè)委員會、業(yè)務部門在承包商HSE管理中的職責。

2、加強教育培訓，提升安全技能

針對承包商管理人員、施工人員現(xiàn)場安全技能參差不齊的實際情況，油田推行了承包商管理人員“雙證”制度，將政府安全資格證書、油田承包商培訓證書作為承包商錄用的前置條件。同時采油廠做好承包商入場廠級、單位級、車間級“三級”安全培訓，提升承包商員工的法律、責任意識和風險識別、控制能力。

3、 強化監(jiān)督考核，規(guī)范現(xiàn)場管理

采油廠采取定期與不定期、日常與專項檢查結(jié)合方式，從“人、環(huán)、物、管”四個方面，對承包商進行全覆蓋式HSE檢查。受益三級單位按照“屬地管理”的原則，對承包商施工進行日常監(jiān)督檢查。查出問題現(xiàn)場反饋，落實整改責任人，實行閉環(huán)管理，對突出問題從嚴進行考核。針對灘海施工、關(guān)鍵裝置、要害部位施工，地面建設(shè)施工等進行重點要害部位承包商施工全過程監(jiān)管，嚴格落實視頻監(jiān)控制度，確保施工現(xiàn)場安全。

承包商管理存在問題

1、主體責任制落實不嚴，監(jiān)管時緊時松

一是承包商乙方主體責任落實不到位，存在承包商現(xiàn)場HSE管理人員配置不足，管理混亂的情況，現(xiàn)場檢查過程中多次發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全管理人員身兼數(shù)職，無暇開展HSE管理，導致現(xiàn)場管理混亂的問題；存在承包商現(xiàn)場安全管理人員整體素質(zhì)偏低的問題，現(xiàn)場管理人員標準、制度掌握不到位，缺乏有效監(jiān)督指導；存在承包商“以包代管”的現(xiàn)象，對分包商的管理缺失，使得分包商在安全意識、操作技能以及硬件配套等方面達不到HSE管理要求，導致“低老壞”“三違”現(xiàn)象重復發(fā)生。二是甲方主體責任落實不到位，存在引入部門責任制落實不嚴問題，業(yè)務部門引進承包商之后，專業(yè)監(jiān)管不足，缺乏過程監(jiān)管；存在受益單位責任落實不到位情況，“屬地管理”原則未完全落實，對承包商施工檢查流于形式。

2、承包商HSE培訓不足，隊伍整體素質(zhì)偏低

油田承包商特別是地面建設(shè)類承包商存在施工人員臨時工居多、人員流動快、基礎(chǔ)HSE素質(zhì)薄弱的問題，此類人員缺乏延續(xù)性、系統(tǒng)性的HSE培訓，操作規(guī)程掌握不全面，風險辨識防控能力弱，給企業(yè)安全監(jiān)管工作帶來較大的難度。

3、承包商安全投入不足，現(xiàn)場本質(zhì)安全水平有待提高

隨著近年來全國范圍內(nèi)承包商事故頻發(fā)，采油廠各承包商單位在安全投入上也有明顯改善，但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分小型施工隊伍、零散承包商、個別分包商仍然存在現(xiàn)場本質(zhì)安全偏低現(xiàn)象，如臨時用電不規(guī)范，未能達到“一機、一閘、一保護”；勞保用品配置數(shù)量、質(zhì)量不足；現(xiàn)場施工特種設(shè)備未檢驗等問題。這種重效益、輕安全的現(xiàn)象，很大程度上制約了現(xiàn)場本質(zhì)安全水平的提升。

加強承包商安全管理對策

1、深入落實甲、乙雙方主體責任

落實HSE責任要甲、乙雙方共同入手，才能均衡發(fā)展、協(xié)作共贏。一是明確承包商HSE責任，承包商必須要依法合規(guī)，取得相應的施工資質(zhì)以及人員、設(shè)備等資質(zhì)證件；必須大力開展內(nèi)部HSE培訓，確保上崗人員具備勝任本崗位的基礎(chǔ)素質(zhì)；必須建立自己的HSE管理體系，定期開展施工現(xiàn)場的HSE檢查等工作；必須杜絕施工轉(zhuǎn)包。二是強化甲方主體責任落實，必須將承包商納入企業(yè)主體管理，統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核；必須明確引入部門、主管單位、受益單位、監(jiān)管部門“四方”職責；企業(yè)安全管理部門必須對各部門承包商管理職責落實情況以及承包商自主管理情況進行監(jiān)管。只有將管理責任層層分解、落實到位，才能夠理順承包商管理流程，避免出現(xiàn)頭重腳輕、過程監(jiān)管缺失的情況。

2、源頭把控，多層審核，嚴格控制承包商進入

能夠選擇一支優(yōu)質(zhì)、高素質(zhì)的承包商隊伍，會使承包商HSE管理事半功倍。一是多部門協(xié)作，進行承包商資質(zhì)審核，引進部門負責審核承包商相關(guān)施工資質(zhì)；經(jīng)營管理部門負責審核承包商營業(yè)資質(zhì)以及工程業(yè)績等；安全環(huán)保部門負責審核承包商安全生產(chǎn)許可、施工人員資質(zhì)、HSE體系建立等，全部合格后相關(guān)部門簽字確認，并按照法定程序簽訂合同。二是要開展年度審核工作，每年度要對承包商相關(guān)資質(zhì)全部進行重新審驗，避免承包商資質(zhì)過期、資質(zhì)不符等情況出現(xiàn)。

3、強化監(jiān)管，從嚴考核，杜絕“低老壞”“三違”現(xiàn)象

一是承包商要按照甲方承包商管理相關(guān)規(guī)定，雙方簽訂HSE管理協(xié)議，明確雙方HSE責任。二是安全部門、主管部門、業(yè)務部門、受益單位、監(jiān)理單位均要開展承包商檢查，全覆蓋、全過程對承包商施工進行監(jiān)管，并納入甲方考核。三是對承包商施工實行全過程視頻監(jiān)控，定期回放檢查。四是凡發(fā)生工業(yè)重傷及以上事故、重大質(zhì)量事故和對甲方造成嚴重負面影響的承包商，堅決予以清退，納入承包商“黑名單”。

4、大力開展承包商幫扶工作

承包商HSE管理作為甲方管理的一部分，甲方在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同時要做好幫扶指導工作，促進承包商HSE管理水平的提升。一是要幫助承包商健全HSE管理機構(gòu)，配備HSE管理人員，完善HSE管理制度和操作規(guī)程；二是組織承包商參加主體單位的各類取證培訓，促進承包商各類人員持證上崗；三是建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，提升承包商應急處置能力。

5、年度評價，分級分類，激勵承包商做好HSE工作

從承包商全年施工項目建設(shè)情況，HSE管理情況、日常監(jiān)督檢查情況、隱患整改情況等多個方面綜合評估承包商，對承包商實施“留優(yōu)退劣”的管理模式，激勵承包商主動做好HSE工作，使承包商感受到業(yè)績評價帶來的潛在市場和效益。同時做好“平安工地”創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型承包商的引領(lǐng)作用。

承包商是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責任而言，是企業(yè)主體管理不可回避的一部分。盡管管理上存在問題較多，管理難度較大，只要我們能夠面對問題，深入思考，切實加強對承包商安全工作的監(jiān)管，承包商安全管理中存在的問題必定迎刃而解。□

責任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com