40年風雨，高考改革路向何方？

王煜

1977年，高考制度恢復。之后的40年間，隨著時間的推移，新環境、新條件、新技術、新思想不斷涌現，為了應對現實的挑戰，全國的高考制度做了30多次大大小小的改革。其中，既有理念方面的變化，也有技術層面的革新。在教育界人士看來，以高考為代表的我國招考制度的改革，還遠沒有結束，仍在“以改革促進改革”的路上。

人性化與求公平

20世紀80年代初，在中國首倡并負責創建考試學的華中師范大學教授廖平勝曾提出：人參與考試的過程，并非僅僅是被動接受檢測的過程，而是人認識自我、展現自我、發展自我、實現自我的基本方式和手段之一。以這樣的視角看來，高考40年的改革中，正體現了以人為本、追求公平的宗旨。

為了克服“一考定終身”的弊端，教育部在 1999年啟動了春季高考改革。2000年開始，春季高考先后在北京、上海、安徽、內蒙古試點，形成普通高校每年兩次考試、兩次招生的模式。

2001年，高考取消對考生在年齡和婚姻狀況上“不超過25歲”和“未婚”的限制，讓高考真正成為“全民考試”。

進城務工人員隨遷子女的“異地高考”問題也開始得到解決。2013年，12個省市組織4440名隨遷子女在當地參加高考；2014年，28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題，5.6萬名學生在居住地參考。

2000年之前，除上海外，高考一直實行“全國一張卷”。在這種高度統一的命題模式下，不能照顧到各省之間的教育水平差異，地域經濟、歷史傳統、文化習俗的多樣化與學生身心素質的多元化訴求也得不到滿足。因此，為了滿足人性化需求，從 2000 年到開始，全國開始實施“統一高考，分省命題”的組織方式，越來越多的省份加入自主命題的行列，到2014年，全國高考共有來自國家考試中心和自主命題省份共計16套試題。不過，由于這項制度后來產生了公平性上的問題，近年來，高考命題方式又開始趨向全國統一：2016年，除北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市外，其余26個省份均選擇了全國統一命題試卷。

華中師范大學考試研究院院長王后雄等學者撰文認為：高考改革中，體現公平的最大舉措是收縮加分政策。2014年末，教育部出臺《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，確定從2015年1月1日起，取消奧賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想品德突出者、重大體育比賽、國家二級運動員共6項全國性鼓勵類加分項目。教育部同時要求，各省要大幅減少地方性高考加分。

在我國現行的制度中，享受高考加分或錄取降分的政策優惠對象主要有少數民族學生、退伍軍人、港澳臺學生、烈士子女、體育藝術特長生、學科競賽績優生、思想品德表現突出者、受政府表彰的優秀青年、報考農林等特殊院校者，不僅名目繁多，而且在不同地區、不同時期有明顯的差異。每個出臺政策的部門都認為自己的做法是“合理”的，高考加分就會變成社會管理的“萬能工具”和“尋租利器”。實際上，多年來，由此產生的亂象已經很多。

高考加分政策本是對特殊群體原有入學機會不公平的一種補償，但它對一部分人群進行補償的同時，往往又會造成新的不公平。例如，加分政策中，除民族、出生地等天然因素之外，靠學生努力能獲取的受益群體主要是城市優勢階層。因此，適當縮減加分政策有利于高考的公平。

近年來，追求公平尤其成為高考改革的重點。2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發，以教育界的眼光看來，這次出臺的政策顯然將維護公平放到了非常重要的地位，例如擴大中西部地區、人口大省、貧困地區招生比例，規范高考加分項和自主招生等。多名教育界專家提出，《實施意見》中有具體目標和闡述的方面，半數都和公平有關。

效率繞不過去

高考是一項選拔性的考試，因此“科學選材”“提升效率”的訴求必然同樣是其改革過程中必然要體現的。

1985年，高考標準化改革由廣東率先試驗，當年進行英語、數學兩科的標準化考試試點。到1988年，這項改革試驗擴大到語文、數學、英語、物理、化學5個學科，英語科則擴大到全國17個省區，涉及100萬考生。1989年，全國推行標準化考試改革，要求根據統一、規范的標準，對考試的各個環節包括測試目的、命題、施測、評分、計分、分數解釋等都按照系統的科學程序組織，從而嚴格控制誤差。

從提高效率和節省成本來看，高考經歷了從傳統方式到網絡技術的變革。1999年，考生檔案電子化改革開始，錄取過程變為中國教育科研網把考生信息傳送給招生院校，招生院校通過計算機調閱考生的電子檔案，提出退檔意見和擬錄取意見，由省區市招辦進行核準。這項改革以及之后的遠程閱卷等改革，既提高了效率，保證了招生質量，又減少了各種人為因素的干擾，保證了公平。

最讓人有直觀體驗的效率改革，是高考科目的設置。從1977年至1984年的“大文大理”（文科考6科，理科考7科），到1985年至2000年的“兩考”（高考和會考）并置，再到2001年至今的“3+X”組合，高考考試科目在數量上一直走“精簡路線”：由6科或7科到“3+2”“3+1”，最后減至3科（如江蘇高考方案）和“3+3”（上海、浙江方案）。

2014年，上海、浙江兩地啟動新一輪招生考試綜合改革，進一步完善普通高中學業水平考試制度，建立學生綜合素質評價體系，加快分類考試制度改革，形成“分類考試、綜合評價、多元錄取”的高校考試招生模式。

變化的具體體現，是采取文理不分科、“兩依據、一參考”（即依據統一高考成績、依據高中學業水平考試成績、參考學生綜合素質評價）的多元錄取機制。統一高考是“3+3”模式，即語文、數學、外語3門普遍性要求和3門選考科目。高中學業水平考試涵蓋技術（信息技術、通用技術）、體育與健康、音樂、美術等十幾個科目。綜合素質評價包括考生持長表現情況、選修課程情況、社會實踐情況等方面。這一輪改革，被認為是提升高考效率的新嘗試。不過，總分評價體系的保留，也引起了眾多討論。

清華大學教育研究院教授李越曾對《新民周刊》記者表示，總分評價模式所遵循的“分數面前人人平等”原則，在評價程序上是公平的，但是在我國的實際情況中，會因為各地區各群體在經濟、社會、教育資源上的巨大差異，造成評價結果的不平等。僅僅是擴大招生名額并不能解決這個問題，因為優質教育資源總是稀缺的，擴招反而會讓在優質資源上的競爭更加激烈；在這種競爭里，弱勢群體是不可能有優勢的，只能靠政策傾斜，而傾斜在實質上又沖擊了總分評價模式的程序公平。這種悖論在模式不變的情況下很難解決。

國家教育咨詢委員會考試招生改革組的專家成員、21世紀教育研究院院長楊東平指出，高考是選拔性的考試，而高中學業水平考試是合格性的考試，兩種不同性質的考試分數加在一起，其科學性值得商榷。

他和李越都推薦的一種綜合考核模式是：不同類型高校根據自身辦學理念和學科專業的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其他評價要求，形成多樣化的錄取標準，不再單純以總分決定錄取。例如，高職專科院校可以考察學生的高中學業水平考試和綜合素質，并進行職業適應性面試；一般本科院校可以考察學生的基本學習能力考試、高中學業水平考試成績、綜合素質；而高水平大學的考核模式可以是“基本學習能力考試+指定科目考試+高中學業水平考試和綜合素質+高校自主面試”。

改革的關鍵究竟在哪

實際上，40年來的高考改革并不只是“考試改革”，也包括與其相伴的招生錄取制度、政策和法規的改革。在楊東平看來，高考改革不能只停留在科目改革上，重點在于高校要有招生權，也就是實現招考分離：考試由國家統一組織，招生由高校自主決定。

楊東平所在的21世紀教育研究院于2014年7月公布了一個民間版的高考改革方案，名為《以招生錄取制度改革為重點，推進高考制度改革的建議》。該方案提出：國家教育考試中心作為專業化考試機構，負責全國統一高考的命題。省級招辦轉變職能，考試報名的責任交給考試中心，制定具體招生政策、評價考生的權力還給高校，取消控制學生志愿和投檔的權力。在高校實行自主招生后，成為為高校和考生服務、管理和監督的機構，通過網絡系統提供信息服務和技術支撐，保障高考安全和考試公平。

在高校方面，該方案建議學校成立由社會人士和家長代表參加的招生委員會，制定《招生章程》和《招生違規處理辦法》，對院系招生工作進行監督和問責。招生和錄取工作由教師組成的院系招生工作組負責。高校向社會公開評價指標、評分標準和錄取程序，招生錄取過程接受社會監督，包括采用錄像等手段記錄錄取過程。

李越指出，招考分離的推動，需要整個社會誠信體系的完善、現代高校制度的建立。“不然，作為一個行政機構，為了完成招生任務肯定會選擇最簡單的方法——按總分從高到低錄取，而不是為了選拔優質人才而采取多元、復雜的考核體系。”

這就成了一個“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。楊東平建議，按照他設想的高校自主招生，可以在少數治理水平較高、重視自身聲譽的大學先行試點，然后逐步推廣。

他表示，高考改革進行到當下，之所以呈現復雜性，在于各個群體在改革的目標和價值取向上存在不同的訴求。以始于2014年9月、目前正在實行的這一輪改革為例：教育界的專家學者將“科學選才”放在招考制度改革的第一位，認為高考改革的方向是要成為科學高效的人才選拔制度，要打破“唯分數論”，形成綜合多元的評價體系；教育部基教司、學生司等司局的關注重點在于引導中小學的素質教育，落腳點在防止文理偏科、減輕學生負擔等；而在學生和家長眼里，公平是放在首位的，他們的訴求實質上是對“分分計較”的總分評價模式的維護。

李越則表示，高考改革的目標，不能寄希望于單靠某次改革就能達到。將來還必須有多次的改革，需要可持續的、穩定的制度設計，“以改革促進改革”。