戲劇性的“雙反轉”：選后英法政經走向

陶短房

在今年6月之前，恐怕大多數人會認為，英國首相特蕾莎·梅的日子，要比法國總統馬克龍好過得多。

原因不外乎：梅是資深政治家，長期在內閣中擔任重要部門閣員，政績、口碑尚可，而馬克龍此前的內閣生涯加起來不過兩三年，且政績乏善可陳；梅一直是保守黨中堅，保守黨乃是英國乃至世界上歷史最悠久的政黨之一，而馬克龍在法國總統大選前匆匆成立的新黨“前進！”從正式注冊算起“歲數”不到3個月；近幾年英國經濟狀況好過法國，GDP已反超法國一大截。

但6月英國議會大選和法國國民議會選舉的結果，卻令人瞠目結舌。如果說，英國選情的反轉，至少選前民調尚有提示，那么法國立法選舉中“前進！”浪潮終于“變成了海嘯”，則令人目不暇接。

在戲劇性的“雙反轉”后，英、法兩國未來一段時間政治、經濟走向將如何？

英國大選折騰了梅首相

至少到5月初，人們普遍認為，自信滿滿、主動“觸發”提前3年大選的梅首相，會借大選鞏固保守黨在下院的議席優勢。梅的競選口號，也正是“強大而穩定”。

然而在6月8日的大選中，保守黨奪得全部650個下院議席中的318席，非但比上屆的331席少了13席，且比簡單多數（326席）也少了8席，雖說仍是議會第一大黨，卻難保能順利組閣。

很顯然，第一大反對黨—工黨巴不得保守黨內閣組不起來，好給自己一個機會。該黨黨首科爾賓選后不斷強調“選舉結果是對保守黨和梅的羞辱”，并呼吁梅“引咎辭職”。去年在卡梅倫因“脫歐公投”弄巧成拙而下臺后，被梅首相掃地出門的卡梅倫的盟友、前財相喬治·奧斯本，也奚落梅形同“行尸走肉”，最好早點落臺。

不過梅也并非滿盤皆輸，無論如何保守黨還是議會第一大黨，選舉結果只是尷尬，還不能說是大敗。而以“二次脫英公投”為訴求的蘇格蘭民族黨，這次卻結結實實跌了一跤，議席縮水3/8，其副黨首、國會領袖羅伯森被保守黨候選人擊敗，迫使女黨首、蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金重新思考脫英公投的可行性。

工黨雖拿到262席，較選前大漲30席，但長期困擾該黨的內訌并未結束，科爾賓更是黨內、黨外均不太受歡迎的角色。如果說梅和保守黨組閣困難，科爾賓和工黨就更困難。

由于獲得7個議席的北愛爾蘭新芬黨照例“只參選、不就任”（為避免向英國君主宣誓效忠），事實上保守黨只要拿到322席、而非理論上的326席即可形成議會多數；換言之，保守黨和梅離成功組閣只差4席。

本屆議會下院，共有8個政黨獲得議席（另有無黨派1席）。剔除只有1席的綠黨、不實際履職的新芬黨、爭取所在地獨立的蘇格蘭民族黨（擁有35席）和威爾士黨（擁有4席）這4個黨后，保守黨無非剩下三個可選項：和擁有12席的自由民主黨合作；和擁有10席的北愛爾蘭最大政黨“民主統一黨”合作；與最大在野黨工黨組建大聯合政府。

三個選項中，最后一項幾乎不可能（工黨科爾賓還想著自己當首相呢）。第一個選項2010年保守黨曾選擇過，代價是由于兩黨間政治“色差”較大（保守黨中右、自民黨中左），聯合期間“婚姻關系”并不算和順。與之相比，北愛民主統一黨（反對同性婚姻和墮胎，關注英國脫歐后與愛爾蘭的邊貿談判）和保守黨“色差”較小，組建聯合或少數政府（即民主統一黨不入閣，但在議會投票中支持保守黨少數政府）的概率最大。

可是，梅剛剛宣布與民主統一黨聯合組閣成功，就遭遇了后者一次變卦，不得不改口，繼續黨際談判。而這期間，不斷有人“勸進”外相鮑里斯·約翰遜，要保守黨發動“后座議員”投票，提前黨首選舉，以便取梅而代之。作為脫歐派先鋒的約翰遜，此刻卻有意避嫌，大概因為保守黨執政地位不穩，經不起內部的再次折騰。

“軟脫歐”的可能性不大

假設保守黨組閣成功后，英國的內外政策會有大變化嗎？

一些分析認為，由于保守黨選情受挫，而工黨主流派不支持脫歐，未來英國不以留在歐洲單一市場為前提的“硬脫歐”的步伐會放緩，甚至“軟脫歐”會成為主流—保守黨蘇格蘭黨團（蘇格蘭地區新當選了13名保守黨國會議員）、財相哈蒙德、前首相梅杰、卡梅倫，都支持英國留在歐洲單一市場及關稅聯盟內。還有報道稱，保守黨政府的一些資深議員，已就“軟脫歐”問題和工黨的成員舉行了秘密會談。

但無論是梅繼續執政，還是約翰遜爆冷上臺，“硬脫歐”都是保守黨既定路線，更改不易。6月13日，梅首相在與馬克龍的聯合記者會上確認，脫歐時間表維持不變，相關談判將從“下周”開始。“鐵娘子”沒有表達贊成“軟脫歐”的意思。

保守黨計劃聯盟的對象—北愛爾蘭民主統一黨，在英國獨立黨（該黨剛剛失去了僅有的一個國會議席，黨首納托爾引咎辭職）冒起之前，是英國最“疑歐”的政黨。它與保守黨的聯合內閣，可能會堅定梅“硬脫歐”的決心（所謂“沒交易好過爛交易”）。本身在這個問題上四分五裂的工黨，和三心二意的科爾賓，恐怕無力扭轉乾坤。

何況，脫歐問題在公投結果出爐后就已成為“雙向選擇”，歐盟和大多數歐陸國家對英國“既留歐又搞特殊化”的做派積怨已久，公投后可謂步步緊逼，即便英國方面想“軟脫歐”，也基本沒有緩下來的可能性。

美英關系方面，早前美方泄露曼徹斯特“5·22”暴恐事件情報曾引起英方不滿，但從特朗普在北約/G7峰會上“大放厥詞”后梅相對和緩的表態來看，英國仍然十分倚靠“英美特殊關系”。英美關系現在最大的變數，并非英國而是美國，或確切說，是酷愛“推特外交”、“走位飄忽不定”的特朗普。由于上百萬英國人在網上聯署反對邀請特朗普來做國事訪問，本已答應“回訪”的特朗普再逞口舌之快：“除非英國人公開表示歡迎我去訪問，否則我不會再去英國。”

在北約地位、反恐、減排和難民政策等方面，英國各主流政黨間的政策差異，事實上遠不像它們竭力表現出的那么大。之所以在選舉中顯得反差強烈，不過是政客們希望給選民留下“我有包治百病的獨門偏方”、“對手的政策都是謬誤”的深刻印象而已。未來這些方面大抵會延續現有的路數，只是由于議會構成的變化，效率會變低，雜音也會變多。

經濟方面，英國在2014年GDP反超法國之后，基本面一直不錯（英鎊振蕩不可避免），未來發展和中國等亞太國家間經貿合作關系的主線也不會受影響。雖然工黨地位上升，會在諸如勞工政策、外資準入等方面掣肘當局，但工黨主張脫歐后“移民不會成為替罪羊”，對留在英國工作的歐盟公民還是有利的。

最大的變數，很可能在社會福利改革方面。

5月18日，梅突然高調推出了所謂“老年人福利改革計劃”。老年人須100%支付養老護理費用的財產下限，從2.325萬英鎊提升至10萬英鎊（即低于此線的老人可以申領國家護理補貼）。這原本是保守黨取悅老年選民的措施，但不知為何，新計劃規定老人即便住在家里自己養老，名下房產都將被納入財產清單，而現行政策只會在老人入住福利養老院時這樣計算。

要知道，英國房屋均價已超過23萬英鎊，這一“新規”等于把全國大多數老人“剝一層皮”。在一片嘩然中，梅和保守黨緊急“消毒”，稱這些“新費用”可以緩到老人去世后結算，卻也于事無補—這項被戲稱為“癡呆稅”的老人福利改革計劃，堪稱是英國保守黨此次大選受挫的首要原因，甚至比選前接連發生的恐襲事件更致命。由于這項改革既是保守黨的“敗因”，又是選民積怨所在和反對黨攻擊的“命門”，未來有所調整恐怕勢在必然。

馬克龍突如其來的“蜜月期”

5月8日馬克龍贏得總統決選時，幾乎所有熟悉法國政局的分析家都斷言“新總統將沒有蜜月期”。因為法國立法選舉實行小選區制，每個選區只產生一名議員，這種選舉體制特別適合社會黨、共和黨甚至法共這樣在特定“根據地”支持者占絕對優勢的傳統政黨，而特別不適合新政黨，同樣不適合絕對支持人數多、但在大多數選區都是極少數的國民陣線、綠黨等民粹主義政黨。

當時人們普遍預言，6月之后的法國國民議會，仍將是社會黨、共和黨等幾個主流政黨的天下，并對根基淺薄、非左非右的馬克龍，構成強大的包圍和牽制。

但選舉結果是令人震撼的：馬克龍在當選總統后僅1個月零3天，就率領執政黨“前進！”在6月11日首輪立法選舉中斬獲32.3%的選票，加上和該黨結盟的法國中間派聯盟，很可能在577個議席的國民議會中贏得400～455個議席，一舉成為戴高樂之后國民議會中優勢最大的執政黨，“弱勢總統”也將搖身變為“強勢總統”。

盡管棄權率高達創紀錄的51.3%，并且九成多選區需要進行第二輪選舉（“前進！”-中間派聯盟參加其中的497場角逐），但法國人已經發出了非常明確的政治信號：厭倦傳統政黨（社會黨和共和黨慘敗，許多標志性人物落選），拒絕極左或極右卷土重來（在總統大選中“火了一把”的勒龐和國民陣線，得票率甚至比上屆的13.6%還低；同樣風頭正勁的梅朗雄及其“不屈法國”的命運也半斤八兩），希望“給新總統一點時間和機會”。

突如其來的“蜜月期”，無疑有助于馬克龍放手施政。即便在社會黨內也以“中左里的中右”著稱的他，追求一條介乎兩位前總統—中左的奧朗德和中右的薩科齊之間的中庸路線：不會像奧朗德那樣遷就工會，整天揚言征收富豪稅，也不會像薩科齊那樣走“鼓勵勞動”和減稅的保守主義路線，而是盡可能調和、平衡。在移民方面，他不會像奧朗德般開放，也不會效仿當年薩科齊驅逐羅姆人（吉普賽人）和拒絕非洲船民，而會竭力走一條“不把門打開也不把門關死”的新路。

在安全與反恐問題上，他主張成立專門調查機構，弄清事實，區別對待。薩科齊和奧朗德在任內支持率持續走低時，不約而同祭起“海外反恐”的法寶，試圖拉抬支持率，但事實證明效果不彰。前鑒如此，馬克龍在面對類似形勢時，恐怕會更加小心謹慎。

宣誓就職之后，馬克龍多次談及近期的施政重點，包括修改勞動法以提高工作效率并減輕企業負擔（近乎中右的思路），推出以大量上馬基建項目為特色的“五年計劃”（典型的中左思路），將“緊急狀態”延長至11月1日等。當然，為照顧同盟者，中間派聯盟領導人、司法部長貝魯所主張的“公共生活道德法案”也會在國民議會得到推進。

對外合作方面，馬克龍強調歐盟團結，但不會比德國更熱心；會履行北約義務，但不會比第五共和國中最親美、親北約的薩科齊走得更遠。由于法國是單一制國家，而馬克龍向來主張積極發展中法經貿關系，在其“蜜月期”，中法間在貿易、投資（包括聯合投資第三方）等領域的合作，當會有更多進展和更少羈絆。