新型城鎮化及其協調發展測度

倪維秋

摘要：從人口、經濟、土地、社會、生態城鎮化及城鄉統籌等層面構建京津冀城市群新型城鎮化評價體系，結合熵值賦權法測度指標權重，利用協調發展度與空間自相關，探討2003—2012年10年間京津冀地級市新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的時空變化趨勢，研究表明：社會、經濟、土地城鎮化在京津冀新型城鎮化處于主導地位，城鄉統籌、人口、生態城鎮化作用不強，人口、經濟、生態、城鄉統籌處于不同程度增長趨勢，生態城鎮化增長凸顯，土地、社會城鎮化處于小幅下降；京津冀整體新型城鎮化及協調發展程度處于增長趨勢，天津增幅最大，石家莊、邯鄲、滄州次之，北京、衡水、唐山略顯滯后性；京津冀新型城鎮化空間上呈現由弱分化到隨機分布，再到緩慢集聚的變化過程，而協調發展程度呈現由強分化到弱分化，再到隨機分布的變化過程；以石家莊為分界線的京津冀北部新型城鎮化水平高于京津冀南部，新型城鎮化高值區格局由“北京單核”轉向“北京-天津雙核”；協調發展度高值區位于以北京-天津雙核心區域，以承德和張家口為核心、衡水-邢臺-邯鄲-安陽相串聯區域為低值區。

關鍵詞：新型城鎮化；協調發展程度；空間自相關；人口；經濟；土地；社會；生態；城鄉統籌；京津冀

中圖分類號： F291文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）08-0317-06

傳統的城鎮化指人流不斷向城市集中的過程，伴隨著第一產業比重下降，二、三產業比重提升的變化，新型城鎮化在原有城鎮化的基礎上更加強調“城鄉統籌”“城鄉一體”等，它是促進中國經濟社會發展、實現共同富裕的重要表征與動力，真正的新型城鎮化不僅意味著實現人口城鎮化，還應包括經濟、土地、社會、生態城鎮化等。2014年3月，我國頒布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）年》，12月又下發《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，2016年2月國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。2016年3月5日，李克強總理在十二屆全國人民代表大會第四次會議中指出，到2020年，常住人口的城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。在“十三五”開局之年，各地區、各城市新型城鎮化正如火如荼地建設著。

學術界關于城鎮化的協調測度多集中于人口-土地城鎮化、人口-經濟城鎮化、人口-土地-經濟城鎮化、人口-經濟-土地-社會城鎮化等；人口-土地城鎮化，從國家層面，陳鳳桂等以人口與土地城鎮化為切入點測度我國城鎮化水平并研究二者協調發展態勢[1]；從地區層面，郭付友等探討了東北、西部地區的人口-土地城鎮化時空耦合與協調特征[2-3]；崔許鋒等從省域角度出發分別研究了云南省、湖北省與浙江省人口與土地城鎮化協調發展及其空間差異[4-6]；呂添貴等基于城市尺度在界定人口與土地城鎮化概念基礎上測度江西省南昌市2002—2011年的二者協調關系[7]；王亞力等從時間和空間序列角度，定量對比2001年以來環洞庭湖區的人口-經濟城鎮化水平、速度、相關性等[8]；鄭麗等結合變異系數賦權法構建城鎮化測度體系，評價新疆人口與經濟城鎮化的耦合協調度，探究時空變化特征[9]；劉法威等查找1999—2012年我國省際面板數據并構建人口、土地與經濟城鎮化協調發展模型，研究我國及三大區域三者間耦合協調關系、規律與程度[10]；黃金碧等從城鎮化協調要求系統達到帕累托最優的視角，結合數據包絡分析構建皖江城市帶人口-經濟-土地城鎮化協調性模型，并測度協調關系[11]；曹文莉等從人口、土地與經濟城鎮化3個方面測度江蘇省城鎮化的變化特征，分別探討不同階段三者間協調發展關系[12]。也有學者從人口-經濟-土地-社會4個維度入手測度城鎮化的協調性程度。楊剩富等結合綜合評分、變異系數、地統計全局趨勢等手段測度2001年以來中部地區80個城市人口-經濟-土地-社會城鎮化發展協調時空變化及驅動機制[13]；王小敏等分別探討了河南、江蘇與河北的人口-經濟-土地-社會城鎮化的協調發展程度與空間差異[14-16]。

綜上所述，關于城鎮化的協調測度仍集中于人口、經濟、土地、社會等傳統層面的城鎮化，新型城鎮化的主要基調是“城鄉統籌”“城鄉一體”“生態宜居”“和諧發展”等。在人口、經濟、土地、社會等傳統城鎮化基礎上增添生態城鎮化、城鄉統籌等“新型”層面的研究相對較少，且以往研究多以國家、地區、省域、市域層面為樣本對象，關于京津冀城市群的新型城鎮化及協調發展研究也相對較少，京津冀作為中國第三大城市群，處于推進環渤海地區、引領我國北方腹地發展的重要地位。習近平主席指出，京津冀的協同發展是國家的重大戰略。本研究基于面板分析、時序分析及空間分析視角，在充分理解與掌握新型城鎮化涵義及京津冀城市群發展現狀的基礎上，從人口、經濟、土地、社會、生態城鎮化及城鄉統籌一體化等層面構建適用于京津冀城市群的新型城鎮化評價體系，結合熵值賦權的方法測度各指標權重，運用協調發展度與空間自相關等方法手段，探討2003—2012年10年間京津冀城市群及各地級市新型城鎮化水平強弱變化，并分析人口、經濟、土地、社會、生態及城鄉統籌等不同類型城鎮化的協調發展程度變動趨勢，這必將在國家“十三五”規劃大力推進新型城鎮化建設，為解決京津冀目前新型城鎮化之路上存在的問題提供科學依據，為“一帶一路”背景下的京津冀新型城鎮化建設發展提供政策策略與思維導向，同時也為其他城市群新型城鎮化的發展提供參考與借鑒。

1指標體系的構建與研究方法

1.1京津冀新型城鎮化評價指標體系

綜合考慮京津冀城鎮化發展的實際情況，并對新型城鎮化含義充分理解的基礎上，參考已有關于人口、經濟、土地、社會、生態等城鎮化指標體系文獻[1，16]，并咨詢相關領域的專家學者，遵循科學性、系統性、可行性、層次性等原則，為京津冀城市群量身制定新型城鎮化的評價指標體系（表1），數據來源于中國經濟與社會發展統計數據庫。

1.2指標權重的測算方法

為避免主觀賦權存在的誤差，研究選取性能較好的熵值賦權法測算指標權重?！办亍痹脕頊y度系統信息的無序程度，指標的信息熵越小，說明有序程度越強，包含的信息量越大，該指標在這個系統中的權重也越高。本研究首先將構建多個年份的京津冀新型城鎮化的判斷矩陣，矩陣橫向為新型城鎮化系統中的各評價指標，縱向為京津冀城市群各地級市，由于各指標單位不統一，為消除量綱，對多個年份的矩陣進行歸一無量綱化處理。依據熵的定義，確定各指標的信息熵與冗余度，計算各指標的熵權與各城市人口、經濟、土地、社會、生態等城鎮化及城鄉統籌一體化的水平，公式如下：

式中：Pij為第i個城市第j項指標標準化值；xij為第i個城市第j項指標原始值；ej為第j項指標的信息熵；dj為第j項指標的冗余度；wj為第j項指標的熵權；Ui為第i個城市的各類型城鎮化得分；m為指標數；n為城市數；k為調節系數，且k=1/lnn；

1.3各類型新型城鎮化間協調性及協調發展程度

參照曹文莉等關于城鎮化評價體系內各系統協調性及協調發展度的測算方法[12-13]，本研究定義京津冀城市群各評價單元的人口、經濟、土地、社會、生態、城鄉統籌等新型城鎮化發展水平之間的協調系數及協調發展程度的公式：

式中：Di為京津冀城市群中第i城市的人口、經濟、土地、社會、生態、城鄉統籌等6種不同類型城鎮化的協調發展程度；Ci為人口、經濟、土地、社會、生態、城鄉統籌等6種不同類型城鎮化的協調系數；Cia、Cib、Cic、Cid、Cie、Cif分別為第i城市的人口、經濟、土地、社會、生態城鎮化及城鄉統籌一體化的評價得分；Fi為第i城市新型城鎮化的綜合評價值。

1.4空間自相關分析

空間自相關（spatial autocorrelation）源于地理第一定律，表征京津冀城市群各研究單元新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度之間潛在的空間相互依賴性，分為全局空間自相關與局部空間自相關2類；本研究全局空間自相關選取性能較好的Morans I指數，表征京津冀城市群內部相鄰城市單元的新型城鎮化水平及各類型城鎮化協調發展程度，在整個京津冀的空間關聯與差異的整體態勢，公式：

2實證分析：以京津冀城市群為例

2.1京津冀城市群新型城鎮化體系各指標的權重分析

本研究利用熵值賦權法測算2003—2012年京津冀人口、經濟、土地、社會、生態、城鄉統籌等各類型城鎮化的水平，同時也測算出京津冀新型城鎮化體系內各指標10年的權重，以各指標10年權重的均值作為最終權重（表1）。結果表明，京津冀城市群社會城鎮化（0.324 0）>經濟城鎮化（0.225 9）>土地城鎮化（0.190 9）>城鄉統籌一體化（0.098 3）>人口城鎮化（0.094 3）>生態城鎮化（0.066 6），其中社會、經濟、土地城鎮化在京津冀新型城鎮化中處于主導地位，相對而言城鄉統籌、人口、生態城鎮化的影響作用不強；人口城鎮化中，第三產業從業人員數對人口城鎮化的影響比其他指標大；同樣第三產業增加值在經濟城鎮化中的權重也最大；地均財政一般預算收入對土地城鎮化的影響最為明顯；圖書館藏量、普通高等學校數是社會城鎮化中最為核心的指標；工業二氧化硫、工業廢水排放量的減少是解決京津冀生態城鎮化的關鍵問題；城鄉居民儲蓄存款余額的增加則更加有利于提升京津冀城鄉統籌一體化水平。

2.2京津冀新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的時間變化特征分析

2.2.1不同類型城鎮化的時間變化特征京津冀各類型城鎮化水平10年的變化差異明顯，其中人口城鎮化漲幅 0.013，經濟城鎮化增長0.065，生態城鎮化增加0.168，城鄉統籌上升0.006，僅土地城鎮化與社會城鎮化分別降低 0.024、0.014。10年間京津冀生態城鎮化水平增長凸顯；土地城鎮化減幅相對較大。京津冀城市群內部不同地級市的不同類型城鎮化的升降趨勢差異同樣明顯。人口城鎮化中，滄州市、廊坊市、保定市、邯鄲市、衡水市處于增長趨勢，其他城市處于下降態勢；經濟城鎮化中，北京市、石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邢臺市、衡水市略呈輕微的滯后性；土地城鎮化中，唐山市與衡水市的下降幅度相對較大；社會城鎮化中，石家莊市、秦皇島市、滄州市、廊坊市、保定市、邢臺市與衡水市均呈上升態勢，但增長幅度并不明顯；所有地級市生態城鎮化均呈遞增態勢，尤以北京市、天津市、張家口市與唐山市的漲幅明顯；天津市城鄉統籌一體化增長幅度最大，石家莊市、唐山市次之，其他城市均呈下降態勢（圖1）。

2.2.2新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的時間變化特征京津冀新型城鎮化水平整體處于上升趨勢，由2003年的2.856增長到2012年的3.070，增幅0.214，且京津冀各類型城鎮化的協調發展程度也處于增長趨勢，整體協調發展程度由2003年的8.033增長到2012年的8.491，增幅 0.458；京津冀城市群內部北京的新型城鎮化水平及城鎮化的協調發展程度居于首位，天津市、石家莊市次之，唐山市、保定市再次之，其他城市的新型城鎮化及城鎮化協調發展度均較低且彼此間的差異也較?。痪┙蚣匠鞘腥簝炔扛鞯丶壥?003—2012年新型城鎮化與各類型城鎮化的協調發展程度變化趨勢呈現一定程度吻合，天津市新型城鎮化水平增幅最大（0.151），石家莊市（0.051）、邯鄲市（0.042）、滄州市（0036）次之，廊坊市與張家口市新型城鎮化水平增幅介于0.02～0.03，保定市與邢臺市介于0.01～0.02，秦皇島市、承德市、安陽市增幅較弱，均低于0.01，僅衡水市（-0.015）、北京市（-0.020）與唐山市（-0.131）新型城鎮化水平處于負增長態勢；天津市各類型城鎮化協調發展程度的增幅（0175）最強，滄州市（0.099）、石家莊市（0.088）、邯鄲市（0079）次之，廊坊市、張家口市協調發展度的增幅介于 0.03～0.05，保定市、邢臺市、承德市介于0.01～0.03，安陽市、秦皇島市低于0.01，同樣北京市（-0.003）、衡水市（-0.061）與唐山市（-0.070）的城鎮化協調發展程度略顯滯后性（圖2、圖3）。

2.2.3全局Morans I指數的時間變化特征京津冀城市群新型城鎮化水平與各類型城鎮化協調發展程度的全局 Morans I 指數變化呈現高度一致。2003—2005年，京津冀新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展度全局Morans I指數逐漸降低；2005—2006年全局Morans I指數上升；2006—2010年全局Morans I指數平穩變化；2010—2012年全局Morans I指數逐年上升；但京津冀城市群的新型城鎮化水平全局Morans I指數整體高于城鎮化協調發展程度。2003—2005年，新型城鎮化全局Morans I指數介于-0.033～-0.010，在空間上呈現弱分化趨勢，協調發展程度全局Morans I指數介于-0.095～-0.045，在空間上呈現強分化態勢；2006—2010年，新型城鎮化全局Morans I指數介于-0.003～0014，在空間上呈現隨機分布趨勢，協調發展程度全局Morans I指數介于-0.032～-0.011，在空間上呈現弱分化態勢；2010—2012年，新型城鎮化全局Morans I指數介于0002～0.037，在空間上呈現緩慢集聚趨勢，協調發展程度全局Morans I指數介于-0.032～-0.001，在空間上呈現隨機分布趨勢。京津冀新型城鎮化在空間上呈現由弱分化到隨機分布，再到緩慢集聚的變化過程，而各類型城鎮化協調發展程度則在空間上呈現由強分化到弱分化，再到隨機分布的變化過程。

2.3京津冀新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的空間格局變化分析

2.3.1新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的空間格局變化特征以石家莊市為分界線的京津冀北部新型城鎮化水平明顯高于衡水市、邢臺市、邯鄲市與安陽市所組成的京津冀南部區域，2003年新型城鎮化高值區呈現以北京市為核心向外逐漸拓展的不規則圈層區域，并已囊括天津市，唐山市、石家莊市的新型城鎮化水平明顯高于京津冀北部的張家口市、承德市、秦皇島市、保定市、滄州市、廊坊市，相比而言張家

口市與承德市的波及范圍更廣泛，而南部的衡水市、邢臺市、邯鄲市與安陽市所串聯的區域則成為京津冀新型城鎮化名副其實的低值區；2012年新型城鎮化高值區由“北京單核”轉向“北京-天津雙核”并向外逐漸蔓延的空間格局，唐山市新型城鎮化水平減弱，秦皇島市、承德市的擴散范圍有所擴大，滄州市新型城鎮化的影響范圍則有所減小，而低值區的范圍未發生明顯變化（圖5）；同樣以北京市-天津市為雙核心范圍區域的城鎮化協調發展程度明顯高于京津冀其他地域，石家莊市與唐山市隸屬于城鎮化協調發展度的次高區域，其他城市的協調發展度均較低；2003年以承德市和張家口市為核心的兩大低值區分列在北京市-天津市高值區的東西兩側，其他低值區分布于衡水市-邢臺市-邯鄲市-安陽市相串聯的京津冀南部范圍區域；2012年以北京市-天津市為雙核心范圍區域逐步囊括石家莊市，石家莊市的協調發展度大幅提升，唐山市的協調發展范圍區域受京津高值區的影響逐步弱化，邯鄲市的協調發展度得到提升并在京津冀南部的低值區凸顯（圖6）。

2.3.2新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的冷熱區集聚格局變化特征計算局部空間關聯指數Getis-Ord G*i時，運用自然斷裂法將京津冀新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的空間格局劃分為冷點區、次冷區、次熱區、熱點區，用以判別京津冀城市群內部新型城鎮化水平及各類型城鎮化協調發展程度，具有統計顯著性的高值簇、低值簇的空間聚類分布格局；由圖7可知，新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展度的格局具有顯著局部空間集聚特性，2003—2012年的10年間，京津冀新型城鎮化的熱點區未發生明顯變化，集中于北京市、天津市、廊坊市、承德市與張家口市，唐山市為次熱區，秦皇島市為次冷區，石家莊市、衡水市、邢臺市與安陽市為冷點區，而滄州市則由次冷區升級為次熱區，保定市與邯鄲市由冷點區升級為次冷區，從而也可進一步表征京津冀新型城鎮化水平的提升；由圖8可知，2003—2012年的10年間，天津市、廊坊市、承德市、張家口市屬于各類型城鎮化協調發展程度的絕對熱點區，唐山市為次熱區，秦皇島市、保定市為次冷區，石家莊市、邢臺市、衡水市、安陽市為冷點區，而北京市在10年間由次熱區轉變為熱點區，滄州市由次冷區轉變為次

熱區，邯鄲市由冷點區升級為次冷區，同樣也可進一步表征京津冀各類型城鎮化協調發展程度的整體提升。

3結論與討論

社會、經濟、土地城鎮化在京津冀新型城鎮化中處于主導地位，城鄉統籌、人口、生態城鎮化的影響作用不強，10年間人口、經濟、生態、城鄉統籌均處于不同程度的增長趨勢，僅土地、社會城鎮化處于小幅下降趨勢，所有地級市生態城鎮化均呈遞增態勢，引發京津冀生態城鎮化水平增長明顯；第三產業從業人員、第三產業增加值、地均財政一般預算收入、圖書館藏量、工業二氧化硫排放量、城鄉居民儲蓄存款余額分別是人口、經濟、土地、社會、生態城鎮化及城鄉統籌的重要影響因素；10年間京津冀新型城鎮化水平及各類型城鎮化協調發展程度均處于增長趨勢，北京市新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度居京津冀首位，天津市、石家莊市次之；但10年間天津市新型城鎮化水平及各類型城鎮化協調發展程度的增幅最大，石家莊市、邯鄲市、滄州市次之，北京市、衡水市、唐山市略顯滯后性；京津冀新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度的全局Morans I指數10年間呈現降低→上升→平穩變化→逐年上升的變化趨勢，表現在新型城鎮化空間上呈現由弱分化到隨機分布，再到緩慢集聚的變化過程，而各類型城鎮化協調發展程度則呈現由強分化到弱分化，再到隨機分布的變化過程。

以石家莊市為分界線的京津冀北部新型城鎮化水平高于京津冀南部，10年間新型城鎮化高值區空間格局呈現由“北京單核”向“北京-天津雙核”的轉變，低值區范圍未發生明顯變化；各類型城鎮化協調發展度高值區位于北京-天津雙核心范圍區域，以承德市和張家口市為核心，衡水市-邢臺市-邯鄲市-安陽市相串聯區域為低值區；新型城鎮化及各類型城鎮化協調發展程度格局具有明顯的局部空間集聚特性，熱點區集中于北京市、天津市、廊坊市、承德市與張家口市，唐山市為次熱區，秦皇島市為次冷區，石家莊市、衡水市、邢臺市與安陽市為冷點區。

本研究在構建新型城鎮化的指標體系過程中，雖然綜合考慮了京津冀城鎮化發展的實際情況，參考了大量文獻并咨詢相關領域的專家學者，但受數據獲取限制，部分指標并未選取，對測算10年間京津冀新型城鎮化水平及各類型城鎮化協調發展程度產生影響；另外，受篇幅限制，人口、經濟、土地、社會、生態及城鄉統籌等各類型城鎮化10年間的空間格局變化趨勢并未作詳盡闡述。

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