城市化建設中的問題與對策研究

游麗

摘 要：社會經濟的不斷發展促使了我國城市化進程不斷加快，在城市化發展迅速的進程中，也出現了不少問題。文章就當前我國城市化進程發展的現狀，提出了解決問題的相關策略，希望能夠以此來推動我國城市化健康和諧的發展。

關鍵詞：城市化建設 相關問題 對策；

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0097-01

社會的不斷發展促使城市化進程的不斷加快，城市化建設必然會面對相關的綜合性問題。如何解決這些問題，把握城市化發展的規律。就必須在科學指導的觀念下制定城市化發展策略。科學指導下的可持續發展，對我國實現經濟發展目標以及經濟的和諧發展有著重要的意義[1]。

一、城市化內涵

城市化指的是隨著經濟的不斷提高，經濟生產工業和社會服務業在發展中逐步取代傳統以農業為主的鄉村社會的轉變過程。在發展中包括如人口工作職能的變化、經濟生產方式的變化、土地利用形式及社會區域空間的變化等多種社會形式的變化。簡單的說，城市化的內涵就是經濟的發展，促使了農村生活向城市生活轉變的一個過程。

二、我國城市化建設存在的相關問題

1.戶籍制度的局限性，導致了城市發展“偽城市化”

從歷史的發展層面上來說，戶籍制度在控制城市人口的發展以及穩定社會秩序等放方面，尤其是在計劃經濟體制社會物資緊缺的背景下，更是發揮了重大的積極作用。但是隨著社會經濟的快速發展，城市化進程的逐漸加快，戶籍制度已經成為農民群眾真正融入城市的一到門檻。

從城市的發展規劃層面上來看，大部分城市在經濟發展上允許在城市開展經濟投資、允許農村農戶買房落戶，但是在戶籍制度上卻存在很大的局限性，如落戶城市的農村戶籍群眾不能與城市戶籍享受同等的養老、失業以及醫療保險等社會待遇。戶籍制度把城市的人口劃分為兩類人，很大程度造成了部分農村戶籍的群眾缺乏歸屬感。同時因為城市進程的不斷加快以及農村建設用地的需要不斷增多，許多農村群眾的土地被征用“架空”被迫失去土地，其土地已經被城市化，而農民群眾自身卻沒有真正的融入到城市當中。戶籍制度的制約所造成的這種“偽城市化”現象，必然會影響到城市的發展質量[2]。

2.城鄉發展差距不斷加大

從社會經濟發展的進程來說，城鄉經濟存在一定的差距是正常的，但是由于城鄉二元結構長期存在，國家把發展中心和扶持力度日益向城市傾斜，這就很大程度上加劇城鄉發展不平衡的“剪刀差”，這種用農村群眾的經濟利益來換取的城市發展，必然會造成城市越來越發達，農村越來越落后的“馬太效應”，城市在建設上教育、醫療、衛生以及住房等多個生活體系發展日益完善，而農戶群眾日出而作日落而息，；臉朝黃土被朝天的平困局面依然沒有多大改變，促使更多的農民百姓為了更多的經濟收入，被迫離開家鄉到城市尋求生計，艱辛的付出所得到卻是微薄的收入。這種不合理的城鄉二元化結構，導致了貧富差距不斷拉大。

以城鄉經濟收入為例子，城鎮與農村居民收入為三比一，城市居民收入三元，而農村居民才收入一元，對于這個數據的結論還是建立在比較籠統分析的得來的。通常來說，城市居民的收入難以詳細的分析計算得出。所以這種收入差距會隨著城市化建設的不斷加快而逐步加大，如城市建設用地不斷的征用農村土地，造成農民失地的現象逐漸增多，農民沒有土地，經濟收入就缺乏必要的保證，城鄉收入差距就很難在短時間加以調和，城鄉居民收入水平必定會逐漸拉大[3]。

3.重建設輕規劃的錯誤政績觀

城市化建設有著其自身的內在規律，其發展是一個不斷完善的過程，如果在城市的建設中打破了這種尋去漸進的發展規律，就很有可能造成事半工倍的發展后果。就目前的許多城市發展而言，“小政府、大社會”的錯誤發展思想依然嚴重，如政府為彰顯自己的政績，出現權利尋租的現象，運用政府的權利干涉市場的發展規律。同時有些在城市的開發建設上，沒有做到事先科學合理的規劃，隨意的上馬工程投資項目，造成污染環境浪費經濟資源的同時，并沒有取得相應的回報。

三、我國城市化建設存在問題的解決策略

1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化建設

“城鄉一體化”建設是城市化和現代化發展的必然要求，對于當前社會發展的新階段，就必須打破戶籍壁壘，實現城市經濟、教育、環境以及醫療等各項公共資源合理分配，避免因戶籍門檻造成資源共享不平等，真正的使城鄉發展融為一體，實現城鄉經濟共同發展。

2.明確政府職能、依照城市發展規律

所謂的政府職能就是政府運用自己手中的權利，為社會服務的工作職責。對于不屬于政府職能權限的范圍，政府不能夠超越自己的權限。從近幾年政府職責權限的發展可以知道，政府職能的轉型在不斷推進，城市化政府“包攬經營”的發展狀況也會得到有效的改善，政府管理在認知權限上，要認清自身服務與市場發展的界限，做到該管該服務的一定做好落實好，政府不該管或者是管不了的就必須交給城市發展第三方去監管，分清政府的職責權限，還原城市的發展機理。

3.強化社會保障

社會保障是實現城市建設安全穩定的重要保證，對城市的規劃和未來的發展至關重要。從城市歷史發展而言，長期的二元化結構的發展，城市發展對農村資源的掠奪，造成了城鄉發展不平衡。所以要適時的進行改革，建立高效的農村發展管理機制，用社會保障的手段提高農村居民的收入水平，實現城鄉統籌就發展[4]。

結語

城市化建設是推動經濟發展的有效力量，對促進社會經濟轉型有著重要意義。從目前我國城市化發展速度來看，所取得成績是有目共睹的，但是在快速的發展的同時也出現了不少的現實問題，如資源經濟的分配、城鄉發展不平衡等諸多原因，使得城市化發展偏離了最初的發展目標。所以，在發展過程中要不斷的吸取經驗教訓，認真總結好發展經驗，在整體上規劃好城市的發展規模，把農業納入城市產業規模當中，只有這樣才能不斷的促進城市化的和諧穩定的發展。

參考文獻

[1]高揚.城市化進程中“村改居”建設問題與對策研究——基于天津市和順園社區“村改居”的分析[D].天津大學，2012.178-179.

[2]李水山.農村城市化建設與其相適應的農村教育發展對策研究[J].高等農業教育，2002，（6）：12-15.

[3]裴曉玉.城市化建設中的信訪問題及對策研究[J].美與時代·城市，2013，（9）：9-9.

[4]丁璐，張亞嫻.我國城市土地運營存在的問題及對策研究[J].法制與社會，2015，（5）：209-210.