對民航運行管理現狀及優化策略的研究

李強

【摘 要】隨著我國民航業的快速發展，飛機總數及吞吐量不斷增加，對民航運行管理提出新的要求。研究得知，民航運行管理問題逐漸增多，尤其是運行管理部門之間的溝通和協調；運行管理機制以及組織機構方面存在問題，因此，本文對現今民航運行管理現狀進行分析，指出了空管協同應急處置機制建設的基本要求，總結出了對民航運行管理的優化策略。

【關鍵詞】民航；運行管理；優化；策略

0 引言

近年來，我國民航業高速發展，發展的同時也伴隨著高風險，空中交通線路和交通流量逐年上升，還伴隨著軍事航空活動、惡劣天氣、空中管制以及航路航線的固定化等因素影響，這些都對民航業飛行造成了影響，空中交通飛行環境越來越復雜化?？罩薪煌C制的處理工作已經到了亟待解決的時候，尤其是突發事件的應急處理機制還沒有完善，導致處置起來很困難，對飛行安全構成了威脅，所以，提高民航運行管理機制和空中管理系統的優化處置能力，對于我國民航業運行安全和可持續發展有至關重要的作用。

1 民航運行管理機制構成和要求

1.1 運行管理協同機制構成

民航運行管理協同機制的建立包括：組織機制、運行機制以及保障機制的構建等。其中，組織機制是系統應急處置各方之間的內在關系、職責以及工作模式的機制，是應急協同處置的內在核心，也是處置應急工作開展的前提和基礎；運行機制是協同民航運行管理和其他各方之間的聯系和紐帶，是處置各方聯系相互作用的方法和方式，是系統應急處置工作實施的基礎；保障機制是應急協同處置工作的實施保障，為運行管理提供協同處置工作實施的前提。

1.2 運行管理協同機制的基本要求

首先，具有統一指揮性。民航運行管理的統一指揮是指：管理過程中，不論是什么工作，都要實現一個下級成員接受一個上級成員的指揮，采用一對一模式，如果存在領導成員領導兩個人，則會造成管理機制的混亂和雜亂無章，工作就無法開展。

其次，有序協同性。從民航運行管理應急處置的主體看，管理協同應急處置不僅僅要得到各級縱向部門的有序協同，而且要得到各部門以及各個崗位的橫向有序協同，但是從空管協同處置的流程看，每一個應急處置環節，例如：應急處置預警機制、應急處置、應急響應、應急處置后果以及處理結果，要各個系統部門之間有序協同，分步進行，強化合作。

最后，要反應迅速。民航運行管理的主要工作就是面對突發事件的應急能力，突發性能夠反應運行管理的處置能力，空中交通具有突發性，能不能在面對突發事件的時候做出“快速反應，及時應對”，是考驗各部門之間協同合作的前提，應急反應迅速，各部門迅速啟動應急處置預案（或應急處置程序），快速調配人員、設備等物資保障資源，部門領導及時進行現場指揮處置，這樣能有效提高空管協同應急處置的迅速反應能力。

2 民航運行管理現狀及問題分析

我國經濟和科學技術高速發展，直接促進了我國民航業的高速增長，使得我國航空事業在短時間內出現了十分顯著的成就。但是，空中交通的安全性問題成為運行管理部門和大眾普遍關注的問題，比如：2014年馬航事件的發生，各種空難的發生都讓空中交通安全帶來了威脅，給民航運行管理部門帶來了挑戰。

面對著我國巨大的空中交通市場壓力，保障人民的生命財產安全，推動我國民航業的持續發展，所以要進一步加強空中交通管制機制，協調好部門之間溝通機制，但是，從目前我國民航業發展來看，民航運行管理部門之間沒有形成良好的溝通機制，各部門沒有形成協調機制，造成各部門信息溝通不暢，對內部門之間沒法溝通，對外忽視信息的收集和采納，導致協調不力，另外，組織結構方面結構臃腫，人員龐大，沒有形成各司其職的崗位責任制，服務管理混亂，造成效率低下，而且未完善預測預警機制，造成飛行過程中不安全因素的存在等等。

我國民航運行管理起步較晚，與一些發達國家相比，還存在比較大的差距，運行管理部門之間的溝通也才剛剛建立， 沒有形成雛形，大多數情況下還是一線部門各自運行，造成了諸多不便。所以，我國民航運行管理部門之間在經濟水平和航空技術等因素的影響下，要積極找出適合我國民航運行管理的部門機制，從而為減少航空事故或者將事故的危害程度降到最低提供出有效的途徑。本文將以協同應急機制為例，分析了應急機制建設的基本要求和運行管理優化策略。

3 民航運行管理的優化策略

3.1 優化組織結構，強化溝通機制

民航運行管理在應對突發事件的應急處置是根據突發事件的分級進行界定的，這樣能針對不同的突發事件情況做出相應的處理，做到專人、專屬負責。目前，民航運行管理的部門主要有各地區管控中心、各地區空管分局等，主要進行飛機的管制運行、航空天氣的發布、設備的保障以及后勤服務等，運行管理單位在處理突發事件的過程中，要及時建立縱向層次機構的四級架構模式，就是應急指揮中心、部門值班以及相關科室以及代辦和崗位運行，在同一級別的各個業務部門相關外延單位，例如：通用航空、軍航管制運行部門以及航空公司、機場等之間要相互配合，緊密協作，在突發事件發生時，能在第一時間達到出事地點，分工明確，彼此協調有序，保證突發事件的高效解決。

3.2 建立快速反應協調體系，提高各部門協作和溝通能力

在面對突發事件的時候，要強化空中飛行區域的溝通機制，讓空中管理者有快速反應的能力，并且在執行緊急任務的時候，能夠根據具體的空間形式和周圍環境，根據所面對的應急性任務和需要，做出可以適合臨時飛行的航向和飛行區域以及高度，并且向民航運行管理總部進行報告進展情況，緊密的合作，相互協調，避免出現新問題和不安全事件的發生，從開始到問題的解決都要時刻把握“空中生命線”，保障突發事件人員安全。

3.3 建立有效的應急機制，實現空管應急處置的法制保障

國際上的空中區域廣闊，由于各個國家和地區的管制技術和體質等因素的影響，一定程度上造成了對空中管制標準不同，所以，在進行民航運行管理過程中，要認清各個國家和地方的空中管制法律法規，這樣利于航行路線的安全，由于突發事件或者災難性事件發生的突然性，救援難度大、飛行環節多以及組織協調復雜等因素，要提前建立應急協調政策，以國家法律法規的標準進行制定，明確管制單位的程序、內容、方式；管制部門也要充分發揮自我能動性，及時在天氣、通信、飛行以及航管等方面加強部門之間的合作，認真解決空管中的區域問題，不斷改進工作中的失誤，總結經驗，及時建立全面、完善的管理體制，只有這樣，才能利于法制保障的實施，政策能夠得到落實，“平急轉換”才能有針對性有力保障。

3.4 不斷完善預測預警機制，強化特殊飛行下的安全

預警的建立是空管應急處理中的重要任務，目的是為了預防突發事件的發生，民航管理中的預警機制包括：通信數據、電報、空管自動化系統以及雷達、管制運行數據、航情數據、氣象數據、現場運行數據、設備運行數據等等靜態和動態分析，它就是提前預防可能發生的事件，避免發生大概率事件，比如對可能發生的事件（惡劣天氣、飛機故障、設備狀態異常、數據錯誤等）的安全性進行戰術預警，提前處置并及時信息發布，提前防范，及早解決。

4 總結

綜上所述，民航運行管理具有不同于其他行業的特性，必須注重每個環節，否則將會帶來不可估量的危害與損失，民航空管安全應當始終貫徹到每個細節。所以，建立民航運行管理部門之間良好的溝通渠道和運行機制，制定應急飛行任務優先權規則和空域分配原則等，明確管制應急協調通報和報告程序，強化部門之間的溝通機制，只有這樣，才能保證民航空中的生命線通道。

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[責任編輯：田吉捷]