水利工程規劃設計中的環境影響評價探討

摘要：水利工程規劃設計是整個水利工程建設工作中的重點，是保證水利工程設計合理、施工有序、管理有效的基本保障。水利工程規劃設計中環境影響評價工作能從決策源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。本文對水利工程與環境之間的關系進行了分析，并對水利工程規劃設計中環境影響評價工作的目的和意義進行了闡述，最后對水利工程規劃設計中環境影響評價應當注意的幾個問題展開了探討研究。

關鍵詞：水利工程；規劃設計；環境影響評價

中圖分類號：XQ178.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0040-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.017

Abstract： The planning and design of water conservancy project is the key point in the construction of water conservancy project. It is the basic guarantee to ensure the rational design of water conservancy project， the orderly construction and effective management. The environmental impact assessment of water conservancy project planning and design can prevent environmental pollution and ecological damage from the source of decision-making， and promote the comprehensive， coordinated and sustainable development of economy， society and environment. In this paper， the relationship between water conservancy engineering and environment is analyzed， and the purpose and significance of environmental impact assessment in water conservancy project planning and design are expounded. Finally， several problems that should be paid attention to in environmental planning evaluation of water conservancy project To explore the study.

Key words： water conservancy project； planning and design； environmental impact assessment

強化水利工程建設，合理的開發并利用水資源，是展現水資源利用的一種全新改革，同時也是解決水資源危機的有效發展戰略。水利工程是關系到國計民生的重大項目，在社會經濟不斷發展的背景下，近年來我國加大了水利工程建設力度，三峽水利工程、南水北調等大型水利工程的建設，為我國經濟發展提供全新動力，也間接體現水利工程規劃的重要性。然而，水利工程規劃設計不科學容易導致流域內生態環境遭到嚴重破壞，不利于可持續發展。國家也明確規定，在水利工程規劃設計中必須加大環境影響評價的力度，提升水利工程規劃設計的科學性，并為國家長期發展造福[1]。水利工程建設必須根據綠色發展、生態環境保護為核心，實行科學環境影響評價，推動水利工程建設具備生態、環保、可持續性的發展基礎。

1 水利工程與環境之間的關系

水利工程建設相當于將新要素植入環境系統并達到新平衡的過程。該環境系統是否科學、合理，取決于水利工程和各環境要素之間的協調程度。若兩者之間協調一致，工程建設不僅不會對當地生態環境造成嚴重的負面影響，反而對當地可持續發展具有巨大推動作用。反之，若二者無法實現有效協調，將導致生態環境遭到嚴重破壞，不僅不利于提高人們生活環境質量，還將嚴重影響當地可持續發展[2]。

正確的認識到水利工程和生態環境之間的關系，是確保水利工程規劃設計有效性的基礎和前提[3]。水利工程是通過對水流控制以及使用為基本目標而實施建設的水工構筑物，以滿足人們日常生產生活中對飲水、運輸以及防洪減災和能源的需求。水利工程建設是以生態環境為基礎，以當地原有環境狀態為前提，才能有效利用資源，發揮水利工程功能，而在這過程中，不可避免對原有生態環境產生影響。因此如何讓水利工程建設既能夠滿足當前人們生活的需要，又能夠降低對生態環境的破壞就成了重要的研究課題。在規劃設計中應充分考慮水利工程對環境的影響，并有針對性地采取合理可行的措施，能有效降低不利因素的影響，同時適當的改善環境，避免在規劃設計之后的實施、運行過程中，可能導致嚴重的甚至不可逆的環境影響。

2 水利工程規劃設計中的環境影響評價工作目的和意義

水利工程規劃設計過程中環境影響評價非常重要，其主要的目的在于從規劃設計階段就最大程度降低水利工程對于整個流域生態環境的影響和破壞，從而促使水利工程能夠更好的坐落在該區域當中，并對社會、環境以及經濟形成一定的維護，達到全面協調可持續發展的目的。

工程規劃設計中，環境影響評價工作重點是為工程方案優化設計服務，是從提高環境質量、合理利用自然資源以及維護生態平衡的角度出發，根據經濟和環境指標，在不同工程方案中優選對環境影響最小的方案，使其在規劃、設計、施工以及管理等各個階段擬定出環境保護的具體對策和措施，最大限度地減少措施的不利影響，真正地將環境保護的相關要求落實到工程設計各個階段之中。

水利工程規劃階段通過環境影響評價，提供規劃決策所需的資源與環境信息，識別制約規劃實施的主要資源和環境要素，分析、預測、評價規劃實施可能對流域生態系統產生的整體影響、對環境和人群健康產生的長遠影響以及對可持續發展的影響，論證規劃方案的環境合理性及規劃實施后環境目標和指標的可達性，形成規劃優化調整建議，提出環境保護對策措施和跟蹤評價方案，協調規劃實施的經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系，為規劃和環境管理提供決策依據。

3 水利工程規劃設計中環境影響評價應注意的幾個問題

3.1 水利工程規劃設計應守住“三條紅線”

（1）明確水資源的開發利用紅線，嚴格約束用水的最大值，并堅守這一條紅線，尤其是將水資源的管理從供水轉變為蓄水管理。水利工程規劃設計中應建立流域取水總量控制指標體系，對于取水用量存在超標的地區，需要對于當前正在審批與今后的新增取水項目進行嚴格控制，盡可能顯示審批的用水量。

（2）明確水資源的控制紅線，高度控制用水浪費現象。可以從行業、區域或用水產品的用水效率等方面著手，對魚類生物的多樣化、漁業資源量最大化最為目標，將節水工作貫穿在整個水利工程規劃設計工作中，同時強化節約用水的監督與管理工作，并深切落實水利工程的節水作用。

（3）評判水功能區域的限制納污紅線，同時嚴格控制排污的總量。根據水功能區域的目標要求，核定水域的整體納污容量，并嚴格控制河道的污染總排放量。構建水功能區域中水質的標準體系，同時強化區域水質的監督與管理，保障飲用水的水質安全。對于存在超標排污量的水功能區限制，可以限制新增取水和入河排污口。

3.2 生態流量設置問題

隨著我國能源需求及水電開發的持續增長，各類水利項目都帶來不可避免的生態影響，其中引水式和混合式水電站將使壩下河段水文情勢發生變化，形成減（脫）水河段，將對河道的綜合功能造成不利影響。為引導河流生態系統的良性演進和維持健康的河流生態系統，貫徹落實中共中央十六屆五中全會提出的“在保護生態基礎上有序開發水電”的要求，進一步規范水電水利建設項目水生生態與水環境影響評價工作，水電水利工程必須下泄一定的生態需水量，并將其納入工程水資源配置中統籌考慮，使河流水電動能經濟規模和水資源配置向“綠色”方向發展[4]。

生態需水量方法可分為：水文學方法、水力學方法、棲息地模擬法和生態水力學法等四大類[5]。當前應用最為廣泛的便是水文學法。水文學法是以歷史監測數據為基礎，采用固定流量百分數的形式給出流量推薦值，通過這些推薦值來表示維持河流不同生態環境功能的最小生態流量。其代表的方式有Tennant法、最小月平均徑流法、7Q10法等。

Tennant法是最為普遍和常見的一種，這一種方式可以明確河道內最小生態需水量以及測量站年均平均天然徑流量的百分率，并將全年劃分為兩個不同的時段進行計量，按照多年的平均流量百分比與河道內生態環境具體情況進行對比，從而直接計算維持河道生態環境的生態基流量。在不同的時間段內，生態基流量的最佳值并不相同。

最小月平均徑流法是以最小月實測徑流量的多年平均值作為河流基本生態環境需水量。常采用P=90%保證率最枯月平均流量為河流生態環境最小流量設計值。

7Q10法是計算河道內生態環境流量采用P=90%保證率最枯連續7天的平均流量作為河流最小流量設計值。

為了確保生態流量的下泄，應將水利水電工程生態流量泄放監測設備的監測對象設為壩下河道，在壩下河段合適位置建設流量自動測報系統，并接入環保或水行政主管部門的管理系統中。

3.3 過魚設施設置問題

水利工程規劃設計中對于魚類的生存環境影響也是生態環境影響中的一部分。閘壩修建將對河流產生阻隔和水系生境破碎化，嚴重影響魚類的索餌、繁殖和越冬洄游，由于阻斷了部分魚類的洄游途徑，導致許多魚類數量顯著減少。在水電工程建設中魚類保護措施主要為人工增殖放流、棲息地保護和過魚設施等。過魚措施可以疏通徊游通，幫助徊游性魚類完成其生活史，或增強非徊游性魚類上下游的種質交流。過魚設施是連接魚類洄游通道與遷移通道的核心工程，其需要涉及到魚道、仿自然旁通道、魚閘、升魚機和集運魚系統等。

人工魚道具有適用魚種廣，運行維護方便等優點，但一般只適用于低壩。魚梯適用于多種魚類，魚梯對魚的種類沒有選擇，但對魚的大小有選擇。魚閘過魚省力省時，適用于游泳能力差的魚類；過魚不連續，僅適用于過魚量不多的樞紐。集運魚系統宜在通航河流上、樞紐建筑設有船閘的情況下采用[6]。

設置過魚設施能確保河道上、下游魚類洄游通道的連續性，有利于魚類種質間基因交流。各梯級過魚設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，并實現全流域貫通。魚類資源的保護應因地制宜地制定符合河流特征、河流魚類種類、工程結構等相應的措施。在水利工程規劃設計和梯級水電開發中，更應對整個流域生態系統結構進行統籌規劃開發，加強對魚類生存環境的疊加積累影響的研究，保障流域開發的可持續性、協調性、完整性，建立生態環境友好型的水電開發體系[7]。

4 結語

水利工程建設之后會為人們的生活提供一定的便利性，同時也很容易導致生態環境遭受破壞。因此，水利工程規劃設計要統籌兼顧生態保護與建設發展的關系，科學地分析和評價水利工程與生態環境系統之間的相互作用關系，促使社會發展過程中生態環境可以維持穩定。規劃設計中以“三條紅線”為原則，把流域作為一個完整的生態系統，將生態環境問題放在首位，合理設置生態流量和過漁設施等措施，建立新的生態環境友好的大型水利水電工程建設體系，優先考慮生態環境問題，實現水利開發利用與生態環境保護雙贏。

參考文獻

[1]周相麗.水利工程規劃設計中的環境影響評價[J].河南水利與南水北調，2017，（02）：54-55.

[2]高延霞.論述水利工程規劃設計中環境影響評價[J].中國新技術新產品，2016，（16）：107-108.

[3]于海龍.水利工程規劃設計中環境影響評價分析[J].黑龍江水利，2016，（01）：82-84.

[4]李雪，彭金濤，童偉.水利水電工程生態流量研究綜述[J].水電站設計，2016，32（4）：71-75.

[5]方晶，李善綜，王森，金占偉.河道內生態環境流量分析方法及應用[J]. 水利科技，2015，（04）：11-15.

[6]仇延林，李明雙，王寧.水電工程對水生生態的影響初探[J]. 內蒙古水利，2012，（03）：48-49.

[7]王登菊，李政柯，陳仁軍，蔡盛舟.水電開發對魚類資源的影響及其保護措施[J].海河水利，2014，（04）：53-56.

收稿日期：2017-05-03

作者簡介：許彥（1982-），男，畢業于福州大學，碩士，工程師，研究方向為流域規劃與管理。