探討珠海市工業危險廢物污染防治現狀及管理建議

梁紅姬+劉杏韻+趙孜苗

摘要：目前，隨著政府和群眾對環境保護要求日益強烈，危險廢物監管工作也日益繁重。本文以珠海市工業危險廢物產生及監管現狀為探討對象，提出了進一步提高珠海市危險廢物監管工作的建議

關鍵詞：珠海市；工業危險廢物；污染防治；現狀管理

中圖分類號：X79 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0093-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.046

Abstrsct：At present， with the government and the masses increasingly demanding environmental protection， hazardous waste supervision is also increasingly heavy. Based on the present situation of industrial hazardous waste generation and supervision in Zhuhai City， this paper puts forward some suggestions to further improve the supervision of hazardous waste in Zhuhai

Key words： Zhuhai City； industrial hazardous waste； pollution control； current situation management

危險廢物是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物（包括液態廢物），因其對生態環境及人類健康都存在較大的影響，一直都是世界各國環境管理的重點[1]。雖然相對于水、大氣污染防治管理工作，我國的固體廢物污染防治管理工作起步較晚，但是隨著社會的發展，我國逐步在固體廢物管理方面投入了大量工作，特別是在危險廢物的污染環境防治方面。珠海是珠江三角洲南端的一個重要城市，是我國五個經濟特區之一， 其每天產生的各種工業危險廢物，不僅對環境會產生潛在環境風險，不處理或不規范處理處置危險廢物還將會成為制約經濟活動的瓶頸。如何科學、規范地管理和處理處置所產生的危險廢物，對構建安全可靠的地區環境具有重要意義。

1 珠海市危險廢物產生情況

隨著經濟發展水平的不斷提高，珠海市的工業危險廢物產生量呈逐年增長趨勢，根據每年珠海市固體廢物污染防治信息的公告[2]，對2010～2015年珠海市的危險廢物產生進行對比（見圖1），可看出，珠海市2010年危險產生量為6.34萬噸，到了2015年危險廢物產生量已增加至12.55萬噸，數量翻了一番。總體來說，工業危險廢物產生量較大的種類分別為含銅廢物（HW22）、表面處理廢物（HW17）、焚燒處置殘渣（HW18）、廢酸（HW34）、廢礦物油（HW08）和有機樹脂類廢物（HW13）。

2 珠海市危險廢物經營單位情況

在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照規定，領取危險廢物經營許可證。禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。珠海市取得危險廢物經營許可證單位目前有9家[3]，其中有2家是醫療廢物收集處理處置單位，剩余7家工業危險廢物經營企業的危險廢物處理處置能力為19.0102萬噸/年，其中含銅廢物和表面處理廢物的處置能力為11.92萬噸/年、廢礦物油處理能力為2.472萬噸/年、廢酸處理能力為0.258萬噸/年、廢樹脂處理能力為0.3萬噸/年。隨著危廢經營單位的擴建和建設，當前珠海市危險廢物處置能力基本能滿足需求，但過去三年因廣東省整體危廢處置能力不足及部分企業危廢產生量大等因素，市內部分企業貯存在廠區內危廢量較大，需要一段時間才能消化完貯存的危險廢物量。

3 珠海市危險廢物監管情況

珠海內危險廢物污染防治的監督管理工作是由珠海市固體廢物與輻射環境管理中心負責，各區（功能區）環保部門負責危險廢物的具體日常監督管理工作。

為全面掌握轄區內企業的危險廢物產生的種類、數量、流向及處理處置情況，珠海市自2013年起啟用珠海市危險廢物監控管理平臺，實現危險廢物網上申報登記、管理計劃網上備案、轉移聯單登記及統計等功能，為危險廢物監管工作打下基礎。為進一步推進危險廢物管理信息化工作，加強危險廢物基礎數據動態管理，2017年1月起，珠海市在廣東省環保廳的指導下，從珠海市的危險廢物監控管理平臺過渡到廣東省固體廢物管理信息平臺，全面實現電子聯單管理，簡化危險廢物轉移程序。

在企業危險廢物規范化管理工作方面，珠海市每年組織開展危險廢物規范化管理培訓，定期開展危險廢物規范化管理專項檢查，按照國家環保部發布的《危險廢物規范化管理指標體系》對涉危險廢物企業進行綜合評估，切實提高轄企業的危險廢物管理水平。

4 存在問題及建議

4.1 加強危險廢物鑒別能力建設

危險廢物鑒別是危險廢物監督管理體系的重要環節，目前國家認定的機構缺乏，且地域分布不平衡，難以滿足現狀需要[4]。珠海市內目前無危險廢物鑒別檢測機構，廣東省內有危險廢物鑒別檢測機構，但無公布具體機構名單。另一方面，《國家危險廢物名錄》已于2016年由環境保護部部務會議修訂公布，其中一個主要調整內容是新增危險廢物豁免管理。危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環境風險，提高危險廢物環境管理效率[5]。然而，根據國家環境保護部對《國家危險廢物名錄》（2016）的解讀，名錄中類似于“不包括XXXX”描述的廢物仍然需要根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。而當前我國危險廢物鑒別普遍存在鑒定時間長、費用高的現象，不僅打擊企業開展危險廢物鑒定的主動性，也不利于環保部門對危險廢物日常監管和危險廢物違法案件的執法。因此，加強危險廢物鑒別能力建設是非常必要的，建議環保管理部門加快健全危險廢物鑒定工作機制，建立區域性危險廢物鑒別委員會，提高其可操作性，研究制定危險廢物鑒別實驗室管理辦法，研發危險廢物快速初篩技術，滿足危險廢物應急管理要求，加強危險廢物鑒別技術方法研究，提高其針對性和實用性，以期危險廢物鑒別更具針對性、可操作性和科學性，為管理部門對危險廢物管理和處置決策提供及時和科學的危險廢物鑒別技術支持[6]。

4.2 加強危險廢物監管能力建設

當前珠海市的縣級環保部門普遍只有一至兩個兼職人員負責危險廢物管理，無法對危險廢物貯存、轉移、處置整個過程的進行全方位的監管。另一方面，因環保監察隊伍人員有限，珠海市危險廢物執法和處罰力度不足，造成企業違法成本低，守法成本高。因此，加強危險廢物監管能力建設的提高一個地區危險廢物監管水平的必要條件。健全和強化全市危險廢物監管機構建設，明確相關部門職能定位，提升環保基層人員的素質。組織具有相關專業的技術人員加入基層環保隊伍，安排有經驗的環保人員對涉危險廢物企業進行現場檢查，建立一套嚴格的環保監督監察的管理制度[7]，并確保制度得到有效的施行。同時，要大力發展信息化監管[8]，加強固體廢物信息系統運行工作，持續推進危險廢物網上申報登記、管理計劃備案及電子聯單管理工作，健全危險廢物全過程監管動態數據庫，運用現代信息手段，杜絕非法傾倒現象。

4.3 加強危險廢物處理處置能力建設

當前珠海市總體危險廢物處理處置能力不小，但是能處置的危險廢物類別并不齊全，例如市內焚燒處置殘渣（HW18）的產生量相對其他危險廢物種類排前五位，而市內所有的危廢經營單位均無此廢物類別的處理處置能力。這與危險廢物經營單位要獲得更大經濟利益驅動有關，危廢經營單位收集、貯存和綜合利用的危險廢物類通常是具有一定的再利用價值，像焚燒處置殘渣這種目前無利用價值或低利用價值的廢物，危險廢物經營單位主動性不高。經了解，在運輸成本及人力成本較高的情況下，危險廢物經營單位對危險廢物產生量少的轉運積極性也不高，這不利于產廢量小的企業進行危險廢物處理處置。加強危險廢物處置能力建設需要統籌規劃，新建或擴建危險廢物處置單位，扶持市內處置能力空白或短缺的危險廢物處置利用項目，出臺政策，一方面鼓勵危險廢物經營單位補齊危險廢物種類、提高全類別危險廢物處置的積極性，一方面鼓勵有條件的危險廢物產生量大的企業建設自行利用處置設施。

5 結語

目前，隨著政府和群眾對環境保護要求日益強烈，危險廢物監管工作也日益繁重。全國《“十三五”生態環境保護規劃》在危險廢物污染防治方面提出[9]，要對危險廢物實行全程管控，改進危險廢物鑒別體系，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監管體系，提高危險廢物處置水平。本文以珠海市工業危險廢物產生及監管現狀為探討對象，提出了進一步提高珠海市危險廢物監管工作的建議，以期危險廢物管理水平在“十三五”期間有較大的提高，危險廢物獲得科學、規范地管理和處理處置。

參考文獻

[1]凌江， 溫雪峰. 危險廢物污染防治現狀及管理對策研究[J]. 環境保護， 2015， 43（24）： 43-46.

[2]珠海市環境保護局. 珠海市固體廢物污染防治信息的公告[OL]. [2017-04-08]. http：//www.zhepb.gov.cn/xxgkml/ywgz/gfgl/gtfwgl/dzcsndgtfwwrfzgb/

[3]珠海市環境保護局. 珠海市危險廢物經營企業名單[OL]. http：//www.zhepb.gov.cn/xxgkml/ywgz/gfgl/gtfwgl/wxfwgl/201012/t20101228_8527.htm

[4]喬光明， 王煒亮. 《國家危險廢物名錄》在應用管理中存在問題分析. 環境與可持續發展， 2014（3）： 105-106.

[5]環境保護部.《國家危險廢物名錄》（2016）版解讀[OL]. （2016-06-21）. [2017-04-08]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201606/t20160621_354849.htm

[6]戴玄吏，巢文軍，余益軍，段雪梅. 危險廢物鑒別監測現狀、問題及建議研究[J]. 環境科學與管理， 2013， 38（9）： 156-159.

[7]徐麗斯. 淺談基層環保部門危險廢物管理中存在的問題及對策[J]. 黑龍江科技信息， 2015（24）： 32-32.

[8]黃穎. 福建省危險廢物管理的現狀與建議[J]. 化學工程與裝備， 2016（1）： 226-229.

[9]國務院. 國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知[OL]. （2016-11-24）. [2017-04-08]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm

收稿日期：2017-04-25

作者簡介：梁紅姬（1988-），女，碩士研究生，從事環境監管、環境檢測工作。