城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管對策研究

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平加快，導(dǎo)致大量的城鎮(zhèn)污水排放，污水處理廠的污泥量也不短攀升，帶來很多環(huán)境和社會問題。本研究以我省污水廠污泥的現(xiàn)狀為背景，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)的研究，探討城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題和相應(yīng)的對策，為治理污泥工作提供可靠的借鑒。

關(guān)鍵詞：污水處理廠；污泥；環(huán)境監(jiān)管

中圖分類號：X721 文獻表示碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0110-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.056

Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the level of urbanization has accelerated， resulting in a large number of urban sewage discharge， sewage treatment plant sludge is not short rise， bringing a lot of environmental and social problems. Based on the current situation of sewage sludge in our province， this paper discusses the current situation， existing problems and corresponding countermeasures of sludge environmental supervision in urban sewage treatment plants， and provides a reliable reference for the management of sludge.

Key words： sewage treatment plant； sludge； environmental supervision

隨著經(jīng)濟的不斷增長和社會的不斷進步，人們越來越關(guān)注環(huán)境問題。污水治理工作的開展減少了很多不必要的環(huán)境污染，但是現(xiàn)在面臨的污泥污染的嚴峻問題亟待解決。污泥中含有很多有害物質(zhì)，比如重金屬、寄生蟲、病毒細菌等，如果不加處理隨意的進行排放會對土壤、水源進行再次的污染，降低了污水處理設(shè)施的有效處理能力，而且嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，同時也帶來了資源的浪費。針對現(xiàn)存的污水廠污泥帶來的一系列問題，許多研究者針對某些地區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題等進行了相關(guān)的描述，但是缺乏有力的相關(guān)措施和證據(jù)進行整改[1]。因此，通過分析我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的現(xiàn)狀，結(jié)合工作中遇到的問題，進一步分析闡釋對污泥處置的應(yīng)對措施，爭取實現(xiàn)污泥減少、無害化和節(jié)約資源，提高污水的處理水平。對于減少社會的投入，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，促進環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施處理能力不足

云南省2015年建成了144座城鎮(zhèn)污水處理廠，污泥產(chǎn)生量45萬噸，目前為檢查無害化污泥處置廠，一般還是采用老方法，通過運輸至垃圾填埋場，進行衛(wèi)生填埋方式來處置污泥，由于受天氣、運輸?shù)挠绊懀沟梦沂〔糠治勰嗖荒艿玫郊皶r、妥善的處理，造成污泥處置的不規(guī)范。因此要提高設(shè)備的技術(shù)水平和數(shù)量，能夠和當?shù)氐膶嶋H情況相對應(yīng)。

1.2 處置現(xiàn)狀不容樂觀

目前我省的污水處理廠污泥的處理現(xiàn)狀不容樂觀，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的實現(xiàn)污泥的環(huán)保化的處理，對環(huán)境極易造成破壞。而且長期受“重水輕泥的影響”，使得對污泥的處理嚴重不足，長期違規(guī)的現(xiàn)象存在，更易造成二次污染[2]。

2 污泥環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

2.1 缺乏規(guī)范的技術(shù)標準和責任主體難以落實

減量化、無害化、資源化和穩(wěn)定化是污泥處理的最終目標，根據(jù)現(xiàn)有的污泥處置的流程，將劃分為污泥處理和處置的兩個階段。但是我省尚未建立起與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相符合的協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)。而且污水廠難以落實污泥處置的責任主體，難以承擔責任。根據(jù)“誰污染，誰治理”的標準，污水廠在處理污水的同時在排出污泥，它作為污泥的產(chǎn)生單位，應(yīng)該承擔起治理污泥的責任，同時也是產(chǎn)生單位的責任。2010年，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157 號）的文件，文件中對于污水廠的主體責任進行了明確的說明，即“強化污水處理廠主體責任”，并且要求污水處理廠對污泥的產(chǎn)生到處置的過程進行全程的監(jiān)管。但是，現(xiàn)實情況下污水處理廠很多都是事業(yè)單位，少數(shù)是企業(yè)制，事業(yè)單位沒有能力承擔相應(yīng)的責任，而剛改革的企業(yè)制的單位因為運營機制的不健全、缺乏相關(guān)的污泥處理收費的相關(guān)體系，人力物力缺乏，從而導(dǎo)致主體責任的無法有效的落實。

2.2 監(jiān)管制度不夠完善

根據(jù)一系列國家級和省級文件中強調(diào)的內(nèi)容，都要求城鎮(zhèn)的污水處理廠和污泥的運輸和接收單位要建立轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，但是相關(guān)制度只是對這個過程進行簡單的說明，沒有為現(xiàn)狀污泥的處理和轉(zhuǎn)運工作提高可行的管理依據(jù)。制度的不夠完善會使得很多企業(yè)有機可乘，或者是忽視很多污泥處理的細節(jié)，會給污泥處理工作帶來不利的影響[3]。所以，要進一步細化和完善相關(guān)的污泥監(jiān)管制度，如增加公示制度、舉報制度、不定時抽檢制度、定期上報制度等，有效地落實污泥的處理工作。

2.3 監(jiān)管能力不足

現(xiàn)階段下，由于設(shè)備技術(shù)和經(jīng)濟水平的影響，對于污泥的重視程度地區(qū)之間存在很大的差異，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污泥的認識不夠充分，不能夠?qū)⑽勰嗟奶幚懋斪鲆患苡斜匾墓ぷ鬟M行。因為缺乏相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)，無法對污泥的處理進行全程的監(jiān)督，各種不規(guī)范的處置方法都開始暴露，比如污泥的隨處傾倒、焚燒、養(yǎng)殖、填埋等，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，得不償失。

2.4 缺乏監(jiān)管的方法

環(huán)保部門對污泥的監(jiān)管因為有責任但是沒有合適的方法陷入尷尬的境地。據(jù)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)對其監(jiān)管的現(xiàn)狀顯示，對造成污泥違規(guī)處置所造成的后果缺乏相應(yīng)的處罰措施，使得很多污水處理廠為了自身的利益，鉆法律空子進行違規(guī)轉(zhuǎn)移和焚燒污泥，雖然環(huán)保局有明確的規(guī)定禁止這樣的事情，但是屢禁不止，仍存在僥幸心理去做這樣的事情。現(xiàn)有的處罰方式罰款、責令限期整改對于以很多以經(jīng)濟利益為主的企業(yè)缺乏威懾力，因為他們違規(guī)的代價遠遠小于成本，因而難以提高執(zhí)法的有效性。因為受到各種原因的影響，無法對企業(yè)進行停產(chǎn)整頓這樣的出發(fā)，這也是造成很多企業(yè)違規(guī)的因素之一。

3 污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的有效對策

結(jié)合我省污水污泥的處理情況，本研究對城鎮(zhèn)的污水處理廠和運輸單位、污泥接收單位等都進行了詳細的了解和查閱相關(guān)的內(nèi)容，通過深入的分析可以對污水處理廠污泥環(huán)境的監(jiān)管提出有效的對策。

3.1 污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）處置責任的處理。因為污水處理廠是污泥的主要產(chǎn)生者，它在進行污水處理的時候避免不了產(chǎn)生大量的污泥，因此，它對污泥在廠內(nèi)的的處理處置的整個過程承擔著污染的防治責任，并有責任對污泥的接收單位進行資質(zhì)、能力、技術(shù)等方面進行全面的考察和監(jiān)督，如果未經(jīng)有關(guān)部分的批準，擅自將污泥提供給一些黑心企業(yè)，讓黑心企業(yè)有機可乘的話，在這個過程中污水處理廠付有主要責任。如果將污泥進行養(yǎng)殖等農(nóng)用的話，對環(huán)境和生活產(chǎn)生的短期和長期的的不良影響污水處理廠要負總責。（2）污泥預(yù)處理。污水處理廠必須按照國際和省市的相關(guān)的政策和條例，對場內(nèi)的污泥進行符合要求的的污泥預(yù)處理，即通過污泥預(yù)處理，破碎污泥絮體和污泥細胞壁，釋放大量的營養(yǎng)基質(zhì)，加快整個的厭氧過程。先用的污泥預(yù)處理技術(shù)主要包括電磁場、生物處理和電輻射等，還要不斷地對預(yù)處理技術(shù)進行改進，使未經(jīng)預(yù)處理或者處理不達標的不得進行處理[4]。

3.2 污泥運輸單位的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）運輸?shù)馁Y質(zhì)。污泥運輸單位按照相關(guān)的政策要求，必須具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)，不得委派給不合規(guī)定的企業(yè)和個人。（2）運輸路線的選擇。污泥運輸原則上要選擇陸路運輸線，禁止采用運輸含水量超過60%的污泥，容易對環(huán)境造成不利的影響，而且運輸要避開居民區(qū)、風景區(qū)和名勝古跡等。（3）運輸?shù)倪^程。運輸單位要對污泥的運輸過程實施全程監(jiān)管，嚴禁不良企業(yè)對污泥的隨意處置、傾倒，途中發(fā)現(xiàn)有泄露、遺灑現(xiàn)象的，要及時采取有效措施。

3.3 完善管理制度

（1）要嚴格遵守轉(zhuǎn)移備案制度，備案表由污水處理廠、污泥的運輸單位和污泥的接收單位等共同填寫，并且經(jīng)過有關(guān)的單位進行記錄備案之后，才能進行合法轉(zhuǎn)移；（2）要嚴格執(zhí)行設(shè)立的轉(zhuǎn)移備案制度，如果污水處理廠沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移單，污泥的運輸和接收單位不得接收污泥。（3）要建立詳細的污泥的管理臺賬，準確的記錄污泥的產(chǎn)生、預(yù)處理、運輸和接收等過程，定期的向有關(guān)部門匯報，有關(guān)部門也要不定時的抽檢。（4）建立有效合理的公示制度，將污泥廠污泥的產(chǎn)量、性狀、處理方式、最終產(chǎn)物和流向都進行詳細的描述，接受大眾的監(jiān)督。

4 結(jié)語

本研究以我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀為主要的內(nèi)容，對污水廠污泥處理過程中遇到的問題，包括監(jiān)管制度不全、缺乏有效的方法等幾個方面進行了描述，并且根據(jù)實際情況提出了完善監(jiān)管制度、處理處置責任、污泥預(yù)處理等幾個方面的對策。但是就目前來看，工業(yè)污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠相比，對環(huán)境的危害更大，對其監(jiān)管難度也很大，如何對工業(yè)污水處理廠的污泥進行規(guī)范化處理和環(huán)境監(jiān)管使我們下一步研究的方向。

參考文獻

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[4]韓菲，薛同來，姚虹.北京市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置問題分析與對策研究[J].廣東化工，2016，（15）：170-172.

收稿日期：2017-05-10

作者簡介：高毅（1965-），男，本科，中級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與管理。