行業|網約車開出改革新里程

蔡恩澤

國務院辦公廳近期正式對外公布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）與《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件，使得網約車終于在一片爭議聲中獲得合法地位。

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沉疴積弊呼呼新棋局

長期以來，體制僵化、機制呆板等問題嚴重困擾著傳統出租車行業，而網絡約車的橫空出世，在便利市民出行的同時，也出現了駕乘矛盾難處理、人身安全事故責任難追究、個人信息安全泄漏風險難避免等問題，這其中新舊矛盾交錯，還有乘客、駕駛員與出租車公司之間的利益博弈。改革既要革除傳統出租車管理的沉疴積弊，又要引導規范網約車發展，這是一個大棋局。

《2015年中國“互聯網+”出行研究報告》顯示，移動出行市場開始從出租車打車市場向各個領域快速滲透，包括專車、拼車等。2014年，移動出行用車用戶規模達到2.11億人，2015年，移動出行用車用戶規模將達2.69億人，同比增長為27.5%。

但網約車責任主體不清、駕駛員專業水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障。專車太貴、快車太少、順風車需提前預約。在告別“燒錢補貼”時代后，打車軟件又漸成“雞肋”。

傳統出租車方面，截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經營企業約8500戶，個體經營業戶約13萬戶，經營主體分散，多種經營模式并存，并不存在所謂“壟斷”。但是傳統出租汽車行業的確存在行業相對封閉、利益格局相對固化的情況，一些城市也確實存在打車難，主要原因是有些城市過往出租汽車經營權未設置期限、私下炒賣嚴重，導致經營權價格畸高，經營成本上升，行業缺乏退出機制，運力調整困難，出現打車難等現象。

網約車遭遇發展瓶頸，傳統出租車行業的日子也不好過。打車軟件在誕生之初本是出租車司機的“盟友”，在紅包補貼和接單便利之中度過“蜜月期”。而在打車軟件打出專車、快車、順風車等一系列產品后，讓出租車司機傻了眼，二者“反目成仇”。

但出租車和網約車各有利弊，并非‘你死我活的關系。如果雙方能夠取長補短，對提高行業發展，豐富消費者多元化的出行需求具有積極意義。

市場呼喚和人民需要成為點燃改革烈火的引信，而出租車行業“最后一公里”往往是改革的痛點，要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多的獲得感，這樣的改革才得民心。

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新政彰顯大智慧

既然是一場改革，就要扶持代表新生產力的新生事物。網約車順應市場需求，填補市場空隙，是共享經濟的具體表現，是出租車行業新生產力的代表。出租車新政的最大亮點是對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》，打破了網約車的身份尷尬，確認其市場合法地位。

既然是一場改革，就要謀求公眾利益的最大公約數。網約車搶灘出租車市場，客觀上搶了傳統出租車司機的飯碗。此次改革，文件制定的過程，經過10多個部門、100多次會議討論，最大限度地兼顧各方利益。比如對網約車價格的規范、“份子錢”由各方協商確定并動態調整、經營權無償有期使用等，實際上是對出租車和網約車雙方的一種利益平衡。以前網約車企業靠燒錢打價格戰搶占市場，動了傳統出租車司機的奶酪，引起社會矛盾。現在通過利益調節，尋求各方利益的最大公約數，各得其所，基本公平。

既然是一場改革，就要打破固化的市場監管思維。此次改革，證明市場監管部門也改變了以往的固定思維，順應互聯網的大潮，在出租車行業監管方面引入“互聯網+”的大智慧，對網約車由堵到疏，由另眼相看到一視同仁，推行互聯網+的大監管模式，視野開闊了，方法靈活了，政策開明了。形勢在變化，市場在發展，對應時而生的商業模式，特別是與互聯網密切相關的業態，監管部門應以與時俱進的眼光予以審視，主動融入互聯網大潮中。

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改革沒有窮期

值得注意的是，《暫行辦法》規定，網約車平臺需根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著網約車平臺將面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監管。網約車仍處于被任意裁量的弱勢地位。

而改革政策的落地生根重在執行。交通運輸部表示，各地交通執法部門要健全工作機制、完善工作制度、規范執法流程，在法律職責范圍內，依法依規、公平透明地實施執法；要推廣“雙隨機、一公開”抽查模式，聯合公安、工商等部門對“黑車”進行嚴厲查處，為出租行業改革發展營造有利環境；通過信息化手段加強對網約車經營行為的監督檢查，依法處置違法違規行為，營造公平競爭的市場秩序；要多角度、全方位規范執法行為，暢通內部監督渠道，健全執法檢查和執法考評機制，對執法不嚴、有法不依、濫用職權的執法行為和人員要嚴肅查處，同時要拓寬社會監督渠道，接受社會監督，促進執法規范化。

改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗。出租車行業新政出臺只是第一步，相當于制定了一個框架，后續還要通過各地出臺的細則來填充，這仍將是一個各方博弈并考驗監管者智慧的過程。隨著形勢的發展，各方利益在調節磨合中還會產生新矛盾，還需要繼續改革。endprint