延安時期思想建黨和制度治黨緊密結合的歷史經驗

[摘要]延安時期，中國共產黨對思想建黨和制度治黨的緊密結合進行了重要的歷史探索，取得了重要的歷史經驗。黨在延安時期的這一探索表明，思想建黨和制度治黨的緊密結合必須要牢牢地立足于黨的思想建設，緊緊圍繞著黨的思想路線和黨員個體的黨性修養這兩個關鍵環節，使思想建黨的過程成為制度治黨的過程；在推進制度治黨的過程中，必須要在“治”上下功夫，緊緊圍繞著政治規矩和政治紀律這兩個關鍵領域，使制度治黨的過程成為思想建黨的過程。思想建黨和制度治黨能否實現緊密結合，在根本上取決于黨對中國革命總體布局和黨的建設戰略格局關系的深刻認識和科學把握。

[關鍵詞]延安時期；黨的建設；思想建黨；制度治黨；全面從嚴治黨

[作者簡介]任曉偉，陜西師范大學馬克思主義學院教授

本文系國家社會科學基金重大項目“加強黨性修養與嚴守黨的政治紀律和政治規矩研究”（項目編號：2015YZD15）、2015年“陜西高校人文社會科學青年英才支持計劃”的研究成果。

堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央在繼續推進黨的建設偉大工程過程中提出來的重要思想，它指明了在新的條件下黨要管黨、全面從嚴治黨的實踐方向。這一重要思想既是馬克思主義黨的建設理論時代化和中國化過程中取得的新的思想成果，同時也是對黨的建設歷史經驗的科學總結和深刻把握。作為中國共產黨建設史上極其關鍵的一個階段，延安時期，中國共產黨對思想建黨和制度治黨的緊密結合進行了重要的歷史探索，形成了重要的歷史經驗。全面總結和梳理這些歷史經驗，對在新的歷史條件下深化關于全面從嚴治黨的規律性認識具有重要意義。

一、思想建黨和制度治黨的緊密結合必須要牢牢地立足于黨的思想建設，使思想建黨的過程成為制度治黨的過程

思想建黨是誕生于半殖民地半封建社會的中國共產黨對馬克思主義黨的建設理論的重大貢獻，它在根本上解決了在中國這樣一個落后的以農民和小資產階級占人口大多數的國家中如何建設無產階級政黨的問題，因而也構成了中國共產黨建設史的邏輯和歷史起點。延安時期，黨在總結建黨以來自身建設的歷史經驗教訓的基礎上，牢牢地確立起思想建黨的戰略原則，并把制度治黨引入到思想建黨的領域之中，從而使得延安時期黨的建設偉大工程進入了一個繁榮鼎盛的時期，黨開始把自身建設成為一個“全國范圍內的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固”{1}的馬克思主義政黨。延安時期，黨對思想建黨和制度治黨緊密結合的探索，首先是立足于黨的思想建設并以此為基礎來不斷展開和深化的。而黨的思想建設，則又是緊緊地圍繞著黨的思想路線建設和黨員的黨性修養這兩個關鍵環節展開的。

早在江西時期，毛澤東就在總結大革命失敗教訓的過程中深刻地認識到，中國共產黨需要一條“從斗爭中創造新局面的思想路線”{2}，但直到進入延安時期后，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體領導下，中國共產黨人才科學地認識到“從斗爭中創造新局面的思想路線”就是把馬克思主義與中國革命實踐相統一的實事求是的思想路線。實事求是思想路線的形成，在根本上保證了中國共產黨作為馬克思主義政黨的理論和政治品質。正如同毛澤東所說的，“一個中國的馬克思主義者，如果不懂得從改造中國中去認識中國，又從認識中國中去改造中國，就不是一個好的中國的馬克思主義者”{3} 。思想建黨在根本上就是堅持實事求是的馬克思主義思想路線并加強黨的思想路線建設，使馬克思主義能夠與中國革命的歷史實際和階段性任務相結合并形成黨的正確的政治路線。延安時期，實事求是思想路線的明確提出并上升為黨的思想路線，為探索思想建黨和制度治黨的緊密結合提供了科學的基礎和保障。延安時期，黨在重視以黨的思想路線來引領思想建黨的同時，高度重視以黨性修養為核心的黨員的思想道德建設。進入延安時期后，面對黨員隊伍的逐步擴大，黨一方面完成了從過去的“成分建黨論”向“思想建黨論”的認識轉變，主張“一切愿意為著共產黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產黨”{4}。與此同時，另一方面黨又看到了面對不同階級出身的黨員，黨內教育的艱難性和復雜性。正是面對這一問題，毛澤東在1938年召開的黨的六屆六中全會上指出：“我們黨的馬克思列寧主義的修養，現在已較過去有了一些進步，但是還很不普遍，很不深入”{5}。在延安時期的探索中，以劉少奇的《論共產黨員的修養》為主要標志，中國共產黨針對黨員個體的教育，以黨性修養為核心形成了系統完善的黨員修養理論。這一理論把黨員的理論修養、思想道德修養和組織修養有機融合起來，高度強化了馬克思主義理論向黨員思想意識的內化，提出“我們共產黨員，不但要在革命的實踐中改造自己，鍛煉自己的無產階級思想意識，而且要在學習馬克思列寧主義理論的過程中改造自己，鍛煉自己的無產階級思想意識”{6}。這種在馬克思主義理論基礎上養成的無產階級思想意識，成為了共產黨員理想信念、道德覺悟和政治水平的“總開關”，對于把思想建黨的原則引向黨員個體的思想和行為，從黨的整體和黨員個體的有機結合來鞏固思想建黨的原則具有深遠而重大的意義。通過思想路線的建設和黨員黨性修養教育這兩個關鍵環節，延安時期中國共產黨極大地深化了對思想建黨的認識。特別重要的是，這一時期黨沒有把思想建黨看作為黨的建設的特定階段的具體任務，而是看作為與中國共產黨歷史相伴始終的一個重大課題，這一點對于認識思想建黨在整個中國共產黨建設史上所具有的“本體論”意義具有極其重要的意義。

延安時期，黨對思想建黨的探索與對制度治黨的推進是相互結合在一起的。黨把制度治黨融入思想建黨過程中的探索主要體現為兩個方面，一是構建起成熟的制度化的干部教育體系和自上而下的黨內學習制度，為思想建黨提供了穩定的制度平臺。干部教育是實現思想建黨的重要環節。“我們要建設大黨，我們的干部非學習不可。學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切。如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”{7}1939年2月，為了適應新的條件下黨內教育的需要，中共中央建立了干部教育部，開始了對黨內干部教育有組織、有計劃的推動。此后，為了進一步從制度上推進干部教育事業，中共中央發出了多個專門性指示來指導、規范和提升延安的干部教育事業的科學化發展，并建立起了20多個不同類型的干部學校以及針對高級干部和普通干部“因材施教”的教育體系。與干部教育體系相適應，延安時期黨推動自上而下地建立了不同層次的學習制度。1941年9月26日，中央成立了高級學習組，“其成分以中央、各中央局、中央分局、區黨委或省委之委員，八路軍新四軍各主要負責人，各高級機關某些職員，各高級學校某些教員為范圍。全國以三百人為限，內延安占三分之一，外地占三分之二”{8}（原文如此——引者注）。中央高級學習組的成立彰顯出了包括高級領導干部在內的整個干部教育的制度化發展水平，對于延安時期思想建黨的深入發展起了重要的保障作用。二是注重用無產階級的黨性意識來提升黨的制度建設的水平。列寧指出：“根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的。”{9} 這極其鮮明地表明了黨的思想建設和組織建設內在的統一關系，也表明了制度治黨作為黨的組織建設的特定形式與思想建黨的內在的統一關系。延安時期，黨非常重視把無產階級的思想性因素融入到黨的制度建設之中。1941年7月1日，中共中央發布了著名的《關于增強黨性的決定》。在這個延安時期思想建黨的標志性文獻中，黨性既是指在無產階級思想意識的基礎上形成的黨的“統一意志”，又是指黨的“統一行動和統一紀律”。因此，在加強黨性、反對思想領域中非無產階級思想意識的過程，必然同時是反對“個人主義”“分散主義”“獨立主義”的過程。換句話說，思想建黨的過程必然要求加強制度治黨，把馬克思主義的思想規定性融入到制度治黨的過程，只有這樣才能使黨“成為有組織的整體。沒有這樣堅強統一的、集中的黨，便不能應付革命過程中長期殘酷復雜的斗爭，便不能實現我們所擔負的偉大歷史任務”{10}。endprint

二、制度治黨必須要在“治”上下功夫，使制度治黨的過程成為思想建黨的過程

黨的制度是指黨內存在的調節組織之間和黨員之間關系的具有穩定性的行為規范。制度治黨則是指建立并運用這種穩定性的行為規范來理順黨內各種關系和行為的過程。制度治黨是馬克思主義政黨的本質屬性，因為“像共產黨這樣的嚴肅性和紀律性，是任何其階級的政黨所沒有的”{11}。延安時期，中國共產黨從思想建黨和制度治黨結合的視角對黨的制度建設進行了具有重大意義的探索，特別是圍繞著黨內政治規矩和政治紀律這兩個關鍵領域，極大地推動了中國共產黨作為現代政黨的制度化發展水平。

延安時期，中國共產黨對黨內政治規矩和政治紀律的制度化推進有三個重要界標。第一個界標是1938年召開的黨的六屆六中全會。劉少奇在六屆六中全會上所作的《黨規黨法的報告》中指出：“要保證黨的團結與統一，除政治上思想上之統一外，條文上亦應規定法律上非團結不可，以避免個別人破壞黨的團結與統一，并以此黨規黨法去教育同志。”{12}劉少奇的這一認識在中國共產黨建設史上具有重要的意義。在這一認識的基礎上，六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，這些黨規黨法主要是“用以嚴格黨的紀律，使黨及其各級領導機關達到政治上和組織上團結得像一個人一樣的程度”{13}。六屆六中全會對黨內政治規矩和政治紀律的規范，奠定了中國共產黨從長期“左”的關門主義向全國范圍內的廣大群眾性的政黨的轉型的制度基礎。第二個界標是整風運動。整風運動是反對黨內教條主義、主觀主義和宗派主義的過程，同時也是探索從制度上鞏固黨的團結和統一的過程。在這一階段，特別重要的是1943年3月20日通過的《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》，著眼于黨的最高領導權的規范，對中央政治局、書記處的構成、議事規則進行了新的調整，指出：“政治局每月應舉行例會兩次，必要時可召開臨時會議。凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，必須要政治局會議上討論通過。”“書記處是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關，他在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權處理和決定一切日常性質的問題。”通過這次調整，“使中央機構更加簡便與靈活，使事權更加統一與集中，以達到更能增強中央的領導效能”{14}。黨內最高權力的進一步規范以及對中央機構政治紀律的強化，在制度上為抗戰后期中國共產黨的發展提供了根本保證。正是在這個意義上，劉少奇在黨的七大上指出，抗戰以來中國共產黨順利發展的一個重要因素就是中國共產黨是一個“有嚴格紀律的黨。它有嚴格的建立在民主基礎上的集中制，有自覺的鐵的紀律”{15}。第三個界標是黨的七大。黨的七大著眼于制度治黨的宏大視野，在建黨以來第一次全面科學系統地闡述了民主集中制對于黨的建設的重大意義以及在黨的建設中如何堅持和發展民主集中制的問題。中國共產黨是按照民主集中制“組織起來的統一的有機體”，“是黨的領導者和被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律結合起來的統一體”{16}。這一認識大大擴展了對中國共產黨作為一個現代性政治組織的認識。此外，黨的七大對制度治黨的探索更是集中體現在七大通過的黨章上。七大黨章是自1928年六大后隔了17年后重新修訂的，也是整個民主革命時期中國共產黨黨章建設的最高成就。七大黨章高度重視制度治黨以及黨內政治規矩和政治紀律建設，指出：“在黨內不允許有離開黨的綱領和章程的行為，不能允許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”{17}。相應地，七大黨章對黨內紀律處分進行了詳細歸整，明確了對從中央委員到普通黨員不執行中央和上級組織的決議、違反黨章黨紀的黨員和各級組織的紀律處分。從制度治黨的層面來看，七大黨章還有一個重要內容，就是提出了設立黨內監察機關，指出：“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監察委員會及各地方的監察委員會”{18}。這表明，隨著黨的事業的發展，黨已經開始著眼未來全國執政的政治愿景認識到黨內權力監督的重大意義，凸顯出革命時期中國共產黨執政思維和現代政治思維的制度性增長。

延安時期，中國共產黨對制度治黨的探索并不是孤立進行的，而是與思想建黨的過程密切融合在一起的。從認識來看，劉少奇在延安時期就針對這一問題指出：“那些以為給以處罰問題就了結的人，是完全不懂得思想問題的本質。如果在黨內對同志的處罰與打擊過多，就可能大大的束縛黨員群眾的自動性與創造性，可能使黨員不敢工作，不敢解決問題，不敢說話，使黨變成生氣很少的黨”{19}。1941年9月10日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的講話中指出：“路線是‘王道，紀律是‘霸道”{20}。1945年5月14日，劉少奇在七大上關于黨章的報告中說：“一些同志因為他們在思想上政治上的軟弱與盲目性，不知道著重從思想上、政治上建黨，而只是單純地從組織上建黨，因而使黨的建設流于形式主義”{21} 。這些其實都是在當時的條件下中國共產黨對于思想建黨和制度治黨關系獨特而重要的認識。從實踐來看，延安時期中國共產黨推進思想建黨最重要的成就就是在黨的七大上把毛澤東思想確立為黨的指導思想。七大確立毛澤東思想指導地位和推進全黨思想統一的過程，也是全黨反對分散主義、山頭主義和個人主義，加強制度建設，使黨在制度上得到極大鞏固和加強、繼而準備全國勝利的過程。從思想建黨和制度治黨的關系來看，七大正是以毛澤東思想為基礎上的思想建黨和以七大黨章為基礎的制度治黨的有機的歷史結合。延安時期黨的建設經驗切實表明，思想建黨每推進一步，制度治黨就跟進一步，而制度治黨每進一步，思想建黨的進程就更加深化一步，二者相輔相成，共同推動著中國共產黨的健康發展。

三、 思想建黨和制度治黨能否實現緊密結合，在根本上取決于黨對中國革命總體布局和黨的建設戰略格局關系的深刻認識和科學把握endprint

延安時期，中國共產黨能夠實現思想建黨和制度治黨的緊密結合，在根本上體現出了這一時期黨對中國革命總體布局和黨的建設戰略格局關系的深刻認識和科學把握。

1941年，毛澤東在整風運動中撰寫的《駁第三次“左”傾路線》一文中指出：“我們要建筑中國革命這個房屋，也須先有中國革命的圖樣。不但有一個大圖樣，總圖樣，還須有許多小圖樣，分圖樣。而這些圖樣不是別的，就是我們在中國革命實踐中所得來的關于客觀實際情況的能動的反映”{22}。毛澤東這里所說的“大圖樣”“總圖樣”其實就是對中國革命總體上的認識和規劃。其中，最為重要的就是對中國革命總體布局和黨的建設戰略格局的認識和規劃。中國革命總體布局就是在新民主主義革命總路線的指導下，對中國政治、經濟、文化領域中的革命以及中國革命的民主主義階段和社會主義階段的關系等重大問題的戰略性認識和規劃。黨的建設戰略格局則是在近代中國特殊的國情中對黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設的戰略性認識和規劃。中國革命的經驗教訓表明，要實現中國革命總體布局的思想，關鍵的是要形成與中國革命總體布局相適應的黨的建設的戰略格局，用堅強的黨的建設去引領和保障中國革命的勝利，從而實現了偉大工程和偉大事業的統一。

1928年10月，毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在？》中就已經充分認識到中國革命總體布局和黨的建設之間關系的重要性，從而把“共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”{23}作為中國紅色政權存在發展的最為重要的原因之一。進入延安時期后，毛澤東更加強調黨的建設對于中國革命總體布局的重大意義。1939年10月，在《<共產黨人>發刊詞》中，毛澤東把黨的建設比喻成為運用統一戰線和武裝斗爭這“兩個武器”去“實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士”{24}。能否形成與中國革命總體布局相適應的黨的建設的戰略格局，從思想、政治、組織和作風等方面全面從嚴治黨，對于中國革命的勝利就具有了全局性、整體性的戰略意義。延安時期，黨正是出于對中國革命總體布局和黨的建設戰略格局關系的深刻認識，對思想建黨和制度治黨的關系進行了創造性的歷史探索，并將這一探索融入到了延安時期黨的建設的偉大工程之中。

思想建黨和制度治黨是延安時期黨的建設戰略格局的重要內容，構成了延安時期黨的建設工程的承重基礎。思想建黨關系到中國共產黨的馬克思主義性質，即在一個以農民和小資產階級為主要群體的國家，能不能建設一個堅強的馬克思主義政黨；而制度治黨則關系到中國共產黨的政治力量，即在一個社會矛盾高度激化、政治環境錯綜復雜的環境中黨能不能形成強大的政治凝聚力，在一個農民和小資產階級出身的黨員占黨員人數大多數的環境中，能不能形成強大的組織約束力和政治戰斗力。延安時期，中國共產黨在推進思想建黨的過程中把制度因素引入其中，用制度建設的形式來推進和鞏固思想建黨的成就，在推進制度治黨的過程中則又把思想性因素引入其中，用無產階級的思想意識去引領和推進制度治黨的進程，實現了二者之間的有機融合，使思想建黨和制度治黨同向、同時發力，從而保證了中國共產黨的健康和力量，最終推進著黨的建設不斷去適應中國革命的戰略布局的需要并為中國革命的勝利提供強有力的思想和政治領導。在推進思想建黨和制度治黨緊密結合的過程中，中國共產黨形成了與中國革命總體布局相適應的黨的建設的戰略格局，為中國共產黨從幼稚走向成熟、從局部執政走向全國執政奠定了堅實的政治基礎。

總之，延安時期，中國共產黨在探索思想建黨和制度治黨緊密結合的過程中所取得的歷史經驗是馬克思主義黨的建設理論中國化進程中取得的重要成果，它構成了毛澤東關于黨的建設學說和中國共產黨建設思想的重要內容，對于當代中國在全面建成小康的決勝階段、實現民族偉大復興的關鍵階段上推進全面從嚴治黨的理論和實踐具有重要的歷史啟示。

注釋：

{1}{5}{24}毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：613，533，613.

{2}{23}毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：116，50.

{3}{8}{10}{22}中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第18冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：801，623，443，801.

{4}中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第12冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：549.

{6}{15}{16}{21}劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981：112，368，313，329.

{7}{20}毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：179，374.

{9}列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：526.

{11}毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：260.

{12}{19}劉少奇論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，1991：46，43.

{13}中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第15冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：764.

{14}中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第20冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.173.

{17}{18}中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編：第22冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：535，546.

責任編輯：李瑞山

（本文發表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第5期）endprint