河南漯河市探索基層民政工作發展的成效與啟示

◎ 王有華 徐富海

河南漯河市探索基層民政工作發展的成效與啟示

◎ 王有華 徐富海

基層民政工作的好壞直接關系到民政服務對象的根本利益，近年來，河南省漯河市民政局堅持以人民為中心的發展理念，以創新創優為主題，以體系建設、項目建設為抓手，以機關建設、制度建設為保障，以“把好事辦好”為目標，構建了“四個體系”（社會養老服務體系、社會救助體系、社會福利體系和社會治理服務體系）和“一個機制”（軍民融合發展機制），夯實了民政工作基礎，創造了一些具有示范推廣價值的經驗做法。

基層民政工作體制機制探索的成效

（一）養老服務政策落實較好。一是及時發放養老機構一次性床位補貼、護理補貼、養老護理員補貼和高齡補貼；政府和養老機構共同出資為入住老人購買意外險，免征非營利性養老機構建設有關行政事業性收費。二是投資建設民政綜合信息管理系統，構建12349居家養老服務信息平臺。三是成立專業養老投資機構，內引外聯，激勵社會力量共同投資興建養老產業綜合服務平臺，拓寬了養老服務業發展渠道。

（二）社會救助水平不斷提升。一是印發《關于加強對困難群眾救助力度的通知》，增加低保準入硬性條件約束。二是城鄉居民最低生活保障標準分別提高到515元／月、2960元／年，比上年增長14.4%、12.1%。三是印發《關于建立健全城鄉困難群眾臨時救助制度的通知》，各縣區按照轄區人口每人1元的標準安排臨時救助資金。

（三）福利服務實現新突破。一是著力推進全國適度普惠型兒童福利制度建設試點工作，聯合社會力量設立兒童福利基金，專門用于兒童福利服務網絡建設，出臺困境兒童救助政策。二是建立殘疾人兩項補貼制度，每年向4萬余殘疾人發放兩項補貼約3000萬元。三是市按摩醫院成功轉型為民政康復醫院，具備了精神衛生科醫療能力，精神疾病救治、流浪精神病患者救治、社區精神疾病防治等工作有了良好開端。

（四）社會治理創新與服務成效明顯。一是在全省率先出臺《漯河市規范行政村、城市社區服務蓋章事項》，將以前120多項服務蓋章事項縮減到行政村24項、城市社區26項，減輕社區工作負擔。二是出臺《加強農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，共排查出留守兒童20086人，全面展開關愛保護工作。三是100%完成社會組織網上年檢工作；完成漯河市社會組織統一社會信用代轉碼及賦碼工作。

（五）優撫安置取得新進展。一是持續開展優撫對象“送政策、送幫扶、送溫暖”活動；撫恤補助標準比上年增長10%以上。二是深化退役士兵安置制度改革，加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，圓滿完成退役士兵和四類重點安置對象的安置任務。三是改擴建市烈士陵園，組織開展烈士公祭，走訪慰問漯河籍赴馬里維和受傷戰士家庭。2016年榮獲全國雙擁模范城稱號。

經驗和特點

（一）積極爭取黨委政府重視支持。市民政局找準結合點和切入點，將民政工作融入地方經濟發展。如招商引資，推動農牧行業健康發展；推進公共服務供給側結構性改革，推動社會養老服務、社區服務等新興業態較快發展；改善經濟發展環境，謀劃和推進社會救助、社會福利等工作。緊緊抓住黨委政府領導關注點和著力點，使其將民政工作擺上重要議事日程、納入年度考核體系，與經濟工作同部署、同落實。此外，還通過人大議案和政協提案辦理，督促相關部門積極支持民政工作。

（二）有效整合盤活民政存量資源。漯河市民政局按照整合資源、盤活存量、提高效益的原則，在市級層面，整合福利院和康復醫院，使其兼具老年人和殘疾人專業服務功能；在縣級層面，整合福利中心、婚姻登記、殯儀服務等設施，使其兼具流浪乞討人員救助站、兒童指導中心、優撫服務中心等功能；在鄉鎮層面，加強敬老院設施建設，使其兼具兒童福利站、退役軍人服務站、婚姻登記機構（偏遠鄉鎮）等功能；在村級層面，整合社區服務設施、日間照料設施、幸福院等設施，使其兼具社區黨群服務中心、兒童之家、優撫服務站等功能。

（三）不斷深化重點難點工作改革創新。以民政重難點工作為改革創新的切入點和突破口，共承擔承辦4個國家級試點、3個省級試點、6個市級試點項目，在養老服務、兒童福利服務、城鄉社區服務等工作方面相繼出臺、落實相關優惠政策。成立專業投資機構，建立民政服務設施建設項目庫，有效提升項目建設進度和綜合利用效能。在全省首創民政協理信息員制度，從城鄉社區“兩委”班子成員中聘任民政協理信息員，重點檢查落實基層民政工作；同時計劃聘請專業社工，按照“市聘、縣（區）管、鄉（鎮）用”思路充實基層民政力量。

（四）激勵督促相關部門主動配合。民政業務多元，做好民政工作離不開相關部門和單位的多方支持配合。該市民政局在社會養老、減災救災、社會福利、社會救助、優撫安置、社會治理等工作方面均成立了由民政部門牽頭的相關協調議事機構，通過明分工、強監查、完善信息通報等措施，有效督促相關部門和單位履職盡責，配合民政部門做好相關工作。

啟示與思考

（一）從戰略、全局和實踐高度認識、謀劃、推動民政工作。要從鞏固和擴大黨的執政基礎的高度認識民政工作，要站在國家經濟社會發展大局中謀劃民政工作，要著眼于人民群眾需求和基層實際推動民政工作。民政作為“菩薩事業”，必須堅持“民政為民、民政愛民”理念，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民所思所憂所盼作為決策部署、制定政策的著眼點和著力點，確保民政法規政策制度務實管用。

（二）切實加強民政頂層設計。

一是將民政頂層設計融入國家頂層設計總體布局。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，理順體制機制，編制發展規劃，制定政策法規，出臺保障措施，確保各項惠民法規政策既與黨中央保持高度一致，又符合民政工作實際。二是對民政政策法規進行全面梳理，如整合、修訂、完善等，防止政策法規碎片化、操作性差和區域不平衡，切實增強政策的科學性、實效性。三是在加強部級層面相關政策法規銜接的同時，指導地方強化相關政策法規縱橫向相互銜接，提高民政保障服務對象的精準度和時效性。

（三）大力推進民政工作改革創新。一是按照“放管服”的改革要求，適時調整政策措施，在不違背政策法規原則的前提下，給予基層一定彈性空間，鼓勵基層結合實際探索落實政策法規的方式方法。二是充分發揮市場在諸如養老服務、社區服務、專業社會服務等民政公共服務資源配置中的決定性作用，對市場主體愿意參與并能夠提高效益的，可通過市場機制向社會放開，提高民政公共服務效能和水平。三是加強專業社工人才引進和使用，采取設置公益崗位、政府購買服務等辦法，探索試行“市聘、縣（區）管、鄉（鎮）用”模式，切實向城鄉基層延伸工作力量，解決低保、救災、醫療救助等各項惠民政策落實“最后一公里”和為群眾貼身服務“零距離”問題。

（四）有效推動基層民政資源整合。一是加強資金整合。目前，有的民政項目資金如醫療救助等資金不夠用，建議由民政部會商財政部，將民政項目性質相近的資金合并下撥，由基層根據實際情況嚴格按照程序統籌使用。二是加強力量整合。如向漯河市學習整合基層民政機構在編人員、城鄉社區民政協理信息員和專業社工（通過政府購買服務）以及志愿者隊伍等多種力量，統一調配，靈活使用。同時，積極爭取各級黨委政府領導、人大代表和政協委員關心支持民政工作。三是加強設施整合。在整合所屬機構設施和服務功能的基礎上，加強日常管理，完善服務項目，改進方式方法，切實為人民群眾提供多層次、多樣化的公共服務。

（五）不斷提升民政工作宣傳水平。一是充分利用傳統媒體和新媒體優勢，切實發揮民政宣傳、引導作用，確保決策部署和政策法規貫徹落實方向不跑偏、內容不走樣、結果見實效。二是增強民政干部宣傳意識，拓展宣傳渠道，尤其對一些熱點問題，快速反應、及時應對，變被動為主動，積極引導正確的輿論導向。三是大力宣傳民政先進人物和典型事跡，宣傳民政服務社會、服務群眾的項目和成果，在全社會樹立民政部門和民政人的良好形象。

（作者單位：民政部政策研究中心）