關于陜西省農村一二三產業融合發展的調研報告

惠立峰

摘要：近幾年陜西省在農村一二三產業融合發展上進行了試點和探索，取得了初步成效，也形成了一些模式。但因剛剛起步，在融合主體、程度、層次、方式、效果以及政策支持等方面還存在不少問題。必須從提高認知度、產業轉型升級、壯大融合主體、完善利益聯結、加強基礎建設和強化政策支撐體系等方面入手，推進陜西省農村一二三產業融合健康持續發展。

關鍵詞：農村一二三產業融合；調研報告

2015年中央一號文件首次提出，要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，推進農村一二三產業融合發展。同年12月30日，國務院辦公廳發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，這是黨中央、國務院在我國經濟步入新常態、農業農村發展進入新階段的背景下做出的重大決策。 今年上半年，我隨省決策咨詢委員會調查組，會同省農業廳和省社科院的專家一起，就這一問題到渭南、寶雞、安康、商洛、延安、榆林和韓城7個市及大荔等17個縣（區）的農業園區、農民合作社、家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業、電子商務企業等60多個經營主體進行了調研座談。同時，分別與省發改委、財政廳、農業廳等10多個省級部門進行了座談研討，基本摸清了陜西省農村一二三產業融合發展的基礎與優勢、存在的問題及原因，理清了發展思路，提出了對策建議，現將情況報告如下。

一、陜西省農村一二三產業融合發展的基礎與優勢

（一） 農業產業特色鮮明，結構調整初見成效。近年來，隨著經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提升，陜西省持續調整種養結構、產品結構和區域結構，著力打造四大糧食功能區、建設五大特色產業帶和六大產業板塊，為農村產業融合發展奠定了良好的基礎。糧食產量多年來一直穩定在120億公斤左右，蘋果和獼猴桃面積及產量均居全國第一，奶山羊和奶牛存欄及奶產量均居全國前列，設施蔬菜、茶葉、花椒、魔芋、紅棗、葡萄、小雜糧等農產品在全國均占重要位置。

（二）農產品加工步伐加快，農業創業鏈條延長。2015年，全省規模以上農產品加工產值達3690億元，糧油、果蔬、畜產品、茶葉和中藥材加工量分別達到1350萬噸、2150萬噸、310萬噸、5.6萬噸和48萬噸，加工產品日益豐富，精深加工比例正在擴大，農產品加工業已成為農村勞動力轉移就業和農民快速增收的重要途徑，成為引領一二三產業融合發展的新引擎。丹鳳縣華貿牧業有限公司一直從事肉雞生產和加工，2015年總產值達6.5億元，實現利潤6000萬元，帶動全縣75%的鎮、1000余戶、3000余人從事肉雞養殖，僅此一項戶均純收入5萬多元。

（三）生態人文資源豐富，農業多功能性拓展。陜西省農村生態類型多樣，人文資源、動植物資源和自然景觀十分豐富，近年來，城里人到農村休閑度假、旅游觀光已成為時尚，發展勢頭銳不可擋。據不完全統計，2015年全省農業休閑旅游接待達8000多萬人次，營業收入61億多元，從事休閑農業主體1.1萬個，從業人員11.6萬人，帶動農戶9.6萬戶，從業人員年平均勞動報酬1.8萬元。寶雞市休閑農業產業人員年平均勞動報酬達3.2萬元，是全市農民人均純收入的3.1倍。大荔縣確立了城區、景區和園區“三區融合”理念，把城區當景區去建設，把景區當園區去經營，把園區當城區去管理，發展“農家樂”、“漁家樂”180多家，手織布、皮影等特產店30多家，打造的11個美麗鄉村和同州湖景區已成為旅游熱點，冠名開通了“美麗大荔號”高鐵旅游專列。2016年上半年，全縣接待游客260多萬人次，旅游綜合收入13億多元。

（四）經營主體不斷壯大，農業園區引領融合。全省持續推行“十百千萬”工程，著力培育發展各類新型農業經營主體。目前種養專業大戶發展到8.3萬個，家庭農場2.3萬家，農民合作社3.1萬家，各級農業部門認定的農業產業化龍頭企業2680家，職業農民5297人，為農村產業融合提供了主體保障和人才支撐。

從2010年開始，陜西省全面啟動現代農業示范園區建設，在全國率先出臺了專門法規，每年安排3億元資金，建成了省級現代農業示范園區351個，增加值已占到全省農業增加值的10.5%，同時帶動市、縣也建了一批不同類型的示范園區。榆林國家級農業科技示范園區以特色種業、設施農業、農產品加工和休閑農業為主導，已建成園區創業服務中心和優勢良種產業園、有機生態農業產業園、精準高效農業產業園、農產品加工物流產業園、陜北特色農牧文化產業園五個園區，同時輻射帶動子洲縣、神木縣和定邊縣三個不同類型示范園區及馬鈴薯、大扁杏、白絨山羊、紅棗、小雜糧和玉米種業六個產業基地建設，逐步形成科工貿、產學研和旅游觀光一體化的具有干旱沙漠地域特色的現代農業科技示范園區。

（五）農村電商迅速興起，新型業態逐漸形成。2015年陜西農產品淘寶（天貓）平臺銷售額11.1億元，銷售增速66.7%，農產品電商賣家從2013年的0.68萬家增加到2015年的2.05萬家，增幅全國第一。白水縣元亨商貿公司搭建的白水智慧三農公眾信息平臺，實現手機客戶端、微信公眾號、微官網全媒體共享共通，實現大數據分析和互聯網與農民全面對接，日農民在田間地頭隨時可以享受到便捷的信息服務。同時組建了村鎮信息推廣點及電子商務服務站，及時為農民提供農業氣象和農業生產技術等信息服務，還在互聯網上代購農村生活物資和生產資料，代銷農副產品。

二、陜西省農村一二三產業融合發展探索中的幾種模式

農村一二三產業融合說到底就是農業產業化的拓展和升級，農業產業化為農村一二三產業融合發展培育了基礎，提供了主體支撐。經過近幾年實踐和探索，農業與二產、三產融合，有產業內部重組融合，也有產業間延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括起來，陜西省農村一二三產業融合發展主要有以下幾種形式：

（一）以農民合作社、家庭農場和種養大戶主導的農業內部產業重組型融合。這種形式的特點是，新型經營主體通過土地流轉，依農業優勢資源為依托，將種植業與養殖業、農業與林業某些環節或者整個環節聯結在一起，調整優化農業結構，促進糧食、經濟作物、飼草三元種植結構協調發展，積極發展林下經濟，逐漸形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。這類典型有神木縣玉花種養專業合作社、大荔縣鑫農綠色生態合作社、漢濱區忠誠蔬菜合作社和榆陽區四娃圓夢家庭農場等。

（二）以農業產業化龍頭企業主導的農業產業鏈延伸型融合。這種形式的特點是，一些涉農企業以農業為中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生產基地，并將種子、農藥、肥料等農業生產資料供應與農業生產鏈接起來；向后延伸是將農產品加工與儲藏、物流和銷售鏈接起來，形成產加銷、貿工農一體化經營，使一二三產的三個鏈條在融合發展中同步得到升值，也讓農民能夠在二、三產業中分享更多的收益。這類典型有韓城市金太陽公司圍繞花椒產業、白水縣興華公司圍繞蘋果產業、平利縣女媧銀峰公司圍繞茶葉產業和榆林、延安一些龍頭企業圍繞紅棗、小雜糧產業的生產加工銷售等，形成一二三產業深度融合。

（三）以現代農業示范園區引領的科技創新帶動型融合。這種形式的特點是，依托現代農業科技示范園區，集聚現代經營、科技、管理等要素，強化農業科技成果轉化和孵化功能，使傳統農業脫胎換骨，開展新品種研發和新技術試驗示范，探索現代農業生產方式和經營方式，保障農產品優質安全，培育現代化的職業農民，使其形成農業綜合體。這類典型有榆林國家級農業科技示范園、神木縣易經谷星創天地、安康陽晨農業科技示范園和大荔縣馮村現代農業科技示范園等。

（四）以休閑觀光農業為主導的農業多功能開發型融合。農業除了生產人們所需的農產品功能外，還有生活功能、生態功能和民族文化傳承功能等，看得見綠水，望得見青山，記得住鄉愁，是當今社會人們對生活的向往，也是對新型農業的期盼。這種形式的特點是，以當地主導產業和人文景觀為載體，農業與生態、文化、教育、旅游等元素結合，開展休閑度假、旅游觀光、農事體驗、農耕文化教育等活動，從而大大拓展了農業固有的單一的生產功能，并產生意想不到的價值提升。這類典型，除了大家熟知的禮泉縣袁家村和興平市馬嵬驛外，還有大荔縣的美麗鄉村游、平利縣的龍頭村、神木縣的陜北民俗大觀園等。

（五）以移動互聯網、電子商務為載體的農村新業態融合。這是激活陜西省農村一二三產業融合發展的一個突出亮點。這種形式的特點是，在“互聯網+”下，農業實現在線化、數據化，農產品在線上預訂結算，線下交易銷售，線上線下結合，為農民代購代銷，節約了大量的交易成本。這種先進技術要素對農業的滲透和信息技術的推廣應用，既模糊了農業與二三產業間的邊界，也大大縮短了生產、銷售和消費三者之間的距離。這類典型有武功縣參與電商試點的鄉鎮、白水縣三農信息服務中心、韓城市優質農產品展銷中心、神木縣陜西“蘭花花”生態農產品開發公司等。

（六）以農村集體產權制度改革推進一二三產業深度融合。這種形式比較成功的典型是榆陽區趙家峁村，通過農村集體產權制度改革，改變了農民單靠種養業獲取收入的傳統模式。其主要特點是，采取“公司+合作社+農戶”的形式，把農民的土地承包經營權和閑散資金入股村上組建的公司（合作社）統一經營，通過“確權確股不確地”，建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的產權關系，實現了資源變股權、資金變股金、農民變股民的重大轉變，為三產融合發展打下了扎實的基礎。種養加一體的現代農業和“文化+”的休閑觀光農業在趙家峁村已頗具規模，初步形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結構，農民人均純收入已由2013年產權制度改革前的6650元增加到2015年的10679元。

三、陜西省農村一二三產業融合發展存在的主要問題及原因

總體來看，陜西省農村一二三產業融合正處于初級發展階段，融合程度低、層次淺、各產業間分隔比較明顯；農業新型經營主體發育較慢，先進技術要素擴散滲透力較差；第一產業生產經營方式傳統特征突出，基本沒有從生產導向型向消費導向型轉變過來，農業處于產業價值鏈底端的狀況沒有發生根本改變，農民增收相對緩慢；農業的生態功能、生活功能、文化傳承等多項功能的挖掘拓展不夠，新技術、新業態和新商業模式還沒有真正形成。概括起來，主要有以下幾點。

（一）缺乏一二三產業融合發展的總體規劃和統一指導。2015年和2016年連續兩個中央一號文件，提出推進農村一二三產業融合發展和國務院《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》下發后，一些地方黨委政府把這項“三農”領域全新的工作沒有納入議事日程，對農村三產融合發展的產業布局、空間布局等方面缺乏遠景規劃，相關業務部門分工和責任也不明確，配合協調不夠，推進農村一二三產業融合發展合力沒有形成。

（二）農產品加工業薄弱。企業規模小且分散，加工設備和技術落后，新興產業不多，中高端產品和知名品牌少，規模以上加工值僅占全國1.7%。產業之間互聯互通性不強，上下游企業關聯度低，從事生產的不從事加工、物流和銷售，從事加工的不從事生產，從事物流銷售的不從事生產、加工，產業鏈條不完整、不協調、不配套，農產品加工滯后是制約陜西省農村一二三產業融合發展的最大瓶頸。

（三）休閑觀光、鄉村旅游等農業多功能開發深度不夠。陜西省休閑農業和鄉村旅游發展特色不明顯，多以餐飲、住宿、農產品采摘為主，經營形式簡單雷同，而農耕文明展示、農事體驗、鄉情鄉韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現地方特色的項目偏少，留不住游客、經濟效益差的現象普遍存在。

（四）新型農業經營主體與農民的利益聯結機制尚未形成。一些加工企業仍然沿襲過去鄉鎮企業的做法，和農戶之間只是簡單地買賣關系，沒有真正建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，農戶在規模經營和產業鏈延伸中沒有得到應有的收益，從而影響了廣大農民主動參與一二三產業融合發展的積極性。

（五）農村基礎設施薄弱，公共服務供給不足。調查顯示，陜西省農村交通、電力設施發展相對較快，但在農產品加工儲藏、貿易市場、冷鏈物流等方面的基礎設施建設明顯滯后。新型經營主體在用水、用電、用地方面享受不到優惠，“最后一公里”的問題依然存在。

（六）農村電子商務發展緩慢成為一二三產業融合的短板。近年來，盡管西安市農業信息化有了長足發展，但服務于三農的公共信息平臺數量仍顯不足，農民對電子商務不了解，對電商服務農民、促進農業產業化和農村經濟發展中的作用不清楚，大量農產品仍以傳統銷售方式為主，全省網上交易的農產品僅兩成。因需求信息不靈、銷售手段落后，導致部分農產品滯銷甚至爛掉，損失不可估量。

造成上述問題的主要原因，一是部分領導和群眾對農村一二三產業融合發展認識不到位，沒有形成廣泛的共識和社會氛圍，同時又缺乏現成的、成熟的模式可供借鑒，各方參與的主動性、積極性、創造性不夠。二是新型經營主體發育慢、規模小、輻射帶動農村產業融合能力不強。農產品加工企業數量和加工企業資產分別僅占全國的1.2%和1.1%，生產方式和經營方式落后。三是農村集體產權制度改革進展緩慢，交易平臺不完善；農業經營管理機構不健全，指導服務跟不上；土地流轉不暢、不規范，種植大戶和家庭農場土地面積規模僅為全國平均水平的41.8%，流轉雙方合同違約現象普遍存在。四是農村人才嚴重匱乏，尤其電商、營銷方面的專門人才奇缺。五是政府支持政策框架不完善，財政專項投入少，金融機構服務三農產品創新不夠，有些政策不落地，經營主體貸款難、抵押難、擔保難是制約農村一二三產業融合發展的重要原因。

四、推進陜西省農村一二三產業融合發展的對策和建議

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，全力推進農村一二三產業融合發展面臨難得的機遇。黨中央國務院越來越重視“三農”工作，工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的步伐加快，以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系逐步形成；人們的消費需求日益提高，農村各項改革深入推進，農業生產方式加快轉變；以信息技術為代表的新一輪產業技術革命正在影響著現代農業發展，推進農村一二三產業融合發展，促使農業強、農村美、農民富的制度環境、政策環境、市場環境和技術環境越來越好。因此，我們要因勢利導，乘勢而上，以消費需求為導向，以農業為基點，以農產品加工為重點，以完善經營主體與農戶利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以延長產業鏈、提升價值鏈、拓展增收鏈為目標，形成陜西省農業與二三產業交叉融合的現代產業體系和城鄉一體化的發展新格局。

（一）提高認識，把農村一二三產業融合發展擺上重要議事日程。各級黨委、政府必須清醒地看到，我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度放緩，農業發展面臨的問題和挑戰明顯增加。資源環境對農業發展的硬約束增強，耕地質量退化；農村勞動力大量轉移，農業老齡化、婦女化現象突出；農產品成本提高、比較利益下降，穩定和提高農產品價格的難度加大，農產品國際競爭力減弱；農業產業鏈、價值鏈整合協調機制亟待健全，農民增收后勁乏力，農業依靠拼資源、拼投入的粗放式發展路子難以為繼。為此，黨中央國務院及時做出重大決策，要求用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。同時提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，推進農村一二三產業融合發展，這是農業適應經濟發展新常態、轉變發展方式、構建現代農業體系的創新思維，也是借鑒國外經驗的一個戰略性任務，是當前和今后一個時期中國農業發展的方向。

農村一二三產業融合，就是各類經營主體以市場需求為導向，以農業為依托，以農產品加工為引領，以資產為紐帶，以創新為動力，通過產業之間的相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界的配置，將農村的一二三產有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業態、新商業模式，來帶動資源、要素、技術、市場、需求在農村的整合集成和優化重組，最終實現農業產業鏈的延伸和價值鏈的提升、產業范圍的擴大、產業功能的拓展和農民增收渠道的增加。

各級領導和廣大干部群眾必須深刻領會中央關于一二三產業融合發展的精神實質和產業融合的內涵，充分認識到，農村一二三產業融合發展是農業發展階段性的必然產物，是提升我國農業競爭力的必由之路，是拓寬農民增收渠道的重要舉措，是全面建成小康社會的重要保障，必將催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，給農業農村發展注入新的強大動力。我們要樹立緊迫意識和責任意識，立足長遠、精心謀劃，著眼當前、全面部署。建議一是由省委農村工作領導小組牽頭，以省發改委、農業廳、財政廳、商務廳、科技廳、扶貧辦和金融辦等相關部門負責人為成員單位，組成聯席會議制度，負責農村產業融合的協調、指導和督查等工作，為省委省政府當好參謀。二是由省發改委牽頭，省級相關部門參與，盡快擬定全省農村一二三產業融合發展“十三五”乃至今后十年專項發展規劃，并制定具體實施方案和有關項目管理辦法，督促市縣制定相應規劃。三是把農村一二三產業融合發展納入各級國民經濟和社會發展目標考核范圍，明確主體責任部門和協作配合部門的主要職責及考核標準，實行獎優罰劣，使工作真正落到實處，實現農業增效、農民增收、農村繁榮、城鄉一體發展的戰略目標。四是在全力抓好全國三個試點縣的基礎上，在每個市至少確定一個省級試點縣（區），根據各地資源稟賦選擇項目，集中資金重點扶持，取得可借鑒、可復制、可推廣的試點經驗，引領全省農村一二三產業融合的全面發展。

（二）突出重點，以供給側改革推動農村一二三產業全面升級。結合陜西省實際，下一步要在第一產業上抓提升，做優做精。持續調整優化全省農業產業布局，增加優質農產品、特色農產品有效供給，實施品牌戰略。無論是糧食產品還是畜牧產品、水果產品及其他經濟作物產品，都要力求做成優質產品、精致產品，在優質小麥、綠色蔬菜、名優瓜果、特色養殖等方面狠下功夫，創建名牌，提高市場競爭力。在第二產業上挖潛力，做強做深。農產品加工一頭連著原料生產，一頭連著產品市場銷售，在農村一二三產業融合發展中不僅處在前延后伸的關聯位置，而且具有三產融合發展的內生動力，是陜西省農村三產融合發展的重中之重。因此，要鼓勵農民合作社、家庭農場等經營主體開展農產品初加工，為城市居民休閑度假、觀光旅游提供便利食品，帶動農民就近就業、增收致富；鼓勵農業產業化龍頭企業向優勢農產品主產區、扶貧攻堅重點區聚集，建設以農產品加工業為主布局的特色現代農業產業集群、企業集群。發揮楊凌、渭南兩個省級農產品加工園區引領效應，扶持發展一批科技含量高、產品附加值高、市場占有率高、在全省乃至全國叫得響的以農產品加工為主的農業產業化龍頭企業；推動農產品精深加工技術研發和推廣，提升農產品精深加工增加值在農業增加值中的比重。在第三產業上要效益，做大做活。近幾年，以休閑農業為代表的第三產業在陜西省悄然興起，且市場空間十分廣闊，我們要不失時機、因勢利導、因地制宜、突出特色、擴大規模、規范有序地發展休閑觀光、鄉村旅游等農業新業態，通過農旅結合、農教結合、農文結合，將農業功能向經濟、社會、文化、生態等方面拓展。鼓勵發展多種形式的創意農業、景觀農業、節慶農業、會展農業和農業主題公園、休閑農業莊園、特色旅游小鎮等，促進農業與第三產業深度融合。培育一批知名村鎮和特色園區，打造旅游集聚區，做大規模，做活產業，做實效益，避免同質化。

（三）培育主體，注入農村一二三產業融合發展新活力。專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體是農村一二三產業融合發展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發揮引領、示范和帶動作用。對專業大戶和家庭農場，要通過提供信息服務，加強組織化程度等方式，引導他們由生產導向向消費導向轉變，促進生產與市場連接，發展初加工、地產地銷等產業形態，延長產業鏈條，促進產業融合。對農民合作社，在擴張數量規模的基礎上，要注重規范化建設，規范運行管理制度和財務管理制度，強化制度執行力。加大對示范合作社的支持力度，加強人才培養，提高合作社的經營能力、市場競爭能力和抗風險能力，提高農民的談判地位，降低交易成本，讓合作社成員獲得更大的效益。對產業化龍頭企業，要發揮其資金、技術、人才等方面的優勢，依托產業化發展機制，帶動其他融合主體發展農產品精深加工和營銷，推動農業轉型升級。通過實施重大項目和財稅、金融等配套措施，支持龍頭企業兼并重組、做優做強。還要通過與農戶相互參股、領辦創辦合作社等方式，與各類主體深度融合并建立緊密的利益聯結關系。建立健全農村電商公共服務體系，持續開展電子商務進農村綜合示范，加快實施“快遞下鄉”工程。供銷社、農墾、產業聯盟、行業協會等社會化服務組織要加強協作、互相配合、形成合力，共同推進農村一二三產業融合發展。

（四）創新制度，建立多渠道多形式的利益聯結機制。農村一二三產業融合發展的核心是保障農民和經營組織能夠公平分享延伸產業鏈和產業功能拓展帶來的“紅利”，建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制。一是在全省大力推廣榆陽區趙家峁村以農村產權制度改革推動一二三產業融合發展的經驗，研究出臺《陜西省農村集體產權改革指導意見》，以土地“三權分置”和集體資產權能改革為重點，推行股份制或股份合作制，將村集體、經營主體和農民個人的利益緊緊連在一起。具體形式可以采取“保底收益+二次分紅”，也可采取“農戶以土地等要素入股企業、企業以設施設備入股農戶”雙向入股等方式，以保障農民增收致富。二是完善訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，互相守信。支持經營主體與農民簽訂保護價合同，并按農產品收購量進行利潤返還或二次結算。三是鼓勵產業鏈各環節聯結的模式創新，推進產學研多元化的利益機制，打造農業產業技術創新戰略聯盟，將產業聯盟納入項目計劃，從信息平臺、市場營銷、品牌建設等方面給予扶持，增強產業發展能力，帶動農戶增收。四是鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”、“農校對接”，形成新的商業促銷模式。

（五）強化服務，筑牢農村一二三產業融合發展的基礎。一是加大農村基礎設施建設力度。結合新農村建設、“美麗鄉村”、“旅游示范縣”、“陜西名鎮”、“最美休閑鄉村”等活動的開展，整合資源，增加投資，在農村道路、水、電、氣、綠化尤其是光纖、寬帶和電子商務設施建設方面給予重點扶持，實施免費無線聯網工程。二是加大科技創新力度。在全省全面啟動“星創天地”工作，實現農村“大眾創新、萬眾創業”。依托當地特色產業，以龍頭企業、合作社、示范園區為載體建設“星創天地”平臺，支持和鼓勵農業院校和科研院所入駐創業，加快科技成果向農村轉移轉化，實現用現代科技手段改造農業，提升農業發展質量和效益。同時，要進一步強化農業科技推廣體系建設，促進農業產學研推緊密結合，提高農業科技整體水平。三是加大農村人才隊伍建設力度。加快創新人才培養體制，完善技能培訓機制，解決培訓與需求“兩張皮”的問題，依托農業院校、廣播學校、農業技術學校和各級黨校等資源優勢，開展對領導干部、鄉村干部、農業企業和合作社帶頭人以及專業大戶、家庭農場的職業農民進行農村三產融合發展專題培訓，提高他們的思想認識、理論水平和業務技術能力，夯實農村人才基礎。鼓勵引進高學歷、高技能人才，支持中高等學校畢業生、歸國留學人員、科技特派員、退役士兵、大學生村官等創辦和領辦農村一二三產業實體。

（六）創設政策，加快構建農村一二三產業融合發展的支撐體系。一是財稅扶持政策。一方面擴大省級農村一二三產業融合發展專項基金總量并逐年增加；另一方面加強整合各級財政分散在一二三產業各個環節的涉農資金，采取貼息、補貼、獎勵、配套等方式，重點對農產品加工、冷藏、物流、農貿市場、電子商務和休閑農業等設施設備更新改造以及主體培育、品牌培植、特色產業集群創建給予扶持，增強引導和激勵效應。進一步完善和落實農產品產地初加工補助政策。在稅收方面，落實對從事農產品初加工所得，依法免征企業所得稅政策。二是金融支持政策。進一步深化金融體制改革，建立以涉農金融機構為主，村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等為輔的多元化、多層次金融體系。面對農村一二三產業融合發展對信貸需求多樣化、大額化、長期化的新趨勢，各類金融機構應創新機制、創設產品、主動靈活、熱情服務，在農產品加工、休閑農業、農村電子商務等關鍵領域，在農業產業化示范基地、產糧大縣、休閑農業與鄉村旅游示范縣和“一村一品”示范村鎮等重點區域，以及對省級以上農業產業化龍頭企業、參與加工和流通的其他新型主體給予重點扶持；增加投放用于農村三產融合發展的貸款規模，優化期限結構，簡化貸款手續，在規定范圍內適當下浮貸款利率；開展以土地經營權、宅基地使用權、大型機械設備抵押和倉單、訂單、存貨、應收賬款質押融資服務。政府部門要廣泛搭建銀企對接平臺，對金融機構形成激勵和約束，引導金融機構支持中小企業和其他經營主體以互助聯保方式實現融資。發揮各類涉農擔保基金作用，創新融資擔保形式，拓寬擔保渠道，解決項目擔保難問題。三是科技支持政策。設立專項資金，組織開展對農村產業融合發展問題的技術研究，尤其是農產品加工重大技術裝備難題攻關，熟化一批農產品產后烘干冷藏、精深加工和副產物綜合利用技術，為農業產業鏈的延伸和產業范圍拓展提供更多的可實現的技術條件；對新認定的省級以上農產品加工技術研發中心和重點實驗室給予適當獎勵；加快推進標準化體系建設；鼓勵支持大專院校、科研院所和農業技術推廣部門的專業人員到經營主體兼職，允許享受兼職單位的工資或補貼待遇，允許知識產權入股，參與成果效益分紅，以促使科技人員下得去、留得住。四是其他支持政策。將農產品加工用地和休閑農業用地納入全省土地利用總體規劃，在年度建設用地計劃指標中確定一定比例，專項用于發展農村新產業新業態，并允許村莊整治、宅基地整理等節約的農村建設用地，通過土地入股、公開轉讓方式，優先保障農村新產業新業態發展用地。對直接從事農村產業融合的經營主體，參照省上現代農業示范園區用電用水政策，一律實行價格優惠，為加快推進陜西省農村一二三產業融合發展創造良好環境。