關于陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的調研報告

惠立峰

摘要：近幾年陜西省在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上進行了試點和探索，取得了初步成效，也形成了一些模式。但因剛剛起步，在融合主體、程度、層次、方式、效果以及政策支持等方面還存在不少問題。必須從提高認知度、產(chǎn)業(yè)轉型升級、壯大融合主體、完善利益聯(lián)結、加強基礎建設和強化政策支撐體系等方面入手，推進陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；調研報告

2015年中央一號文件首次提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同年12月30日，國務院辦公廳發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，這是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下做出的重大決策。 今年上半年，我隨省決策咨詢委員會調查組，會同省農(nóng)業(yè)廳和省社科院的專家一起，就這一問題到渭南、寶雞、安康、商洛、延安、榆林和韓城7個市及大荔等17個縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電子商務企業(yè)等60多個經(jīng)營主體進行了調研座談。同時，分別與省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等10多個省級部門進行了座談研討，基本摸清了陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎與優(yōu)勢、存在的問題及原因，理清了發(fā)展思路，提出了對策建議，現(xiàn)將情況報告如下。

一、陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎與優(yōu)勢

（一） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，結構調整初見成效。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，陜西省持續(xù)調整種養(yǎng)結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域結構，著力打造四大糧食功能區(qū)、建設五大特色產(chǎn)業(yè)帶和六大產(chǎn)業(yè)板塊，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了良好的基礎。糧食產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)定在120億公斤左右，蘋果和獼猴桃面積及產(chǎn)量均居全國第一，奶山羊和奶牛存欄及奶產(chǎn)量均居全國前列，設施蔬菜、茶葉、花椒、魔芋、紅棗、葡萄、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品在全國均占重要位置。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工步伐加快，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條延長。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達3690億元，糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、茶葉和中藥材加工量分別達到1350萬噸、2150萬噸、310萬噸、5.6萬噸和48萬噸，加工產(chǎn)品日益豐富，精深加工比例正在擴大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民快速增收的重要途徑，成為引領一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新引擎。丹鳳縣華貿(mào)牧業(yè)有限公司一直從事肉雞生產(chǎn)和加工，2015年總產(chǎn)值達6.5億元，實現(xiàn)利潤6000萬元，帶動全縣75%的鎮(zhèn)、1000余戶、3000余人從事肉雞養(yǎng)殖，僅此一項戶均純收入5萬多元。

（三）生態(tài)人文資源豐富，農(nóng)業(yè)多功能性拓展。陜西省農(nóng)村生態(tài)類型多樣，人文資源、動植物資源和自然景觀十分豐富，近年來，城里人到農(nóng)村休閑度假、旅游觀光已成為時尚，發(fā)展勢頭銳不可擋。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全省農(nóng)業(yè)休閑旅游接待達8000多萬人次，營業(yè)收入61億多元，從事休閑農(nóng)業(yè)主體1.1萬個，從業(yè)人員11.6萬人，帶動農(nóng)戶9.6萬戶，從業(yè)人員年平均勞動報酬1.8萬元。寶雞市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員年平均勞動報酬達3.2萬元，是全市農(nóng)民人均純收入的3.1倍。大荔縣確立了城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)“三區(qū)融合”理念，把城區(qū)當景區(qū)去建設，把景區(qū)當園區(qū)去經(jīng)營，把園區(qū)當城區(qū)去管理，發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”180多家，手織布、皮影等特產(chǎn)店30多家，打造的11個美麗鄉(xiāng)村和同州湖景區(qū)已成為旅游熱點，冠名開通了“美麗大荔號”高鐵旅游專列。2016年上半年，全縣接待游客260多萬人次，旅游綜合收入13億多元。

（四）經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)園區(qū)引領融合。全省持續(xù)推行“十百千萬”工程，著力培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)展到8.3萬個，家庭農(nóng)場2.3萬家，農(nóng)民合作社3.1萬家，各級農(nóng)業(yè)部門認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2680家，職業(yè)農(nóng)民5297人，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了主體保障和人才支撐。

從2010年開始，陜西省全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，在全國率先出臺了專門法規(guī)，每年安排3億元資金，建成了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)351個，增加值已占到全省農(nóng)業(yè)增加值的10.5%，同時帶動市、縣也建了一批不同類型的示范園區(qū)。榆林國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)以特色種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為主導，已建成園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心和優(yōu)勢良種產(chǎn)業(yè)園、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、精準高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)園、陜北特色農(nóng)牧文化產(chǎn)業(yè)園五個園區(qū)，同時輻射帶動子洲縣、神木縣和定邊縣三個不同類型示范園區(qū)及馬鈴薯、大扁杏、白絨山羊、紅棗、小雜糧和玉米種業(yè)六個產(chǎn)業(yè)基地建設，逐步形成科工貿(mào)、產(chǎn)學研和旅游觀光一體化的具有干旱沙漠地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

（五）農(nóng)村電商迅速興起，新型業(yè)態(tài)逐漸形成。2015年陜西農(nóng)產(chǎn)品淘寶（天貓）平臺銷售額11.1億元，銷售增速66.7%，農(nóng)產(chǎn)品電商賣家從2013年的0.68萬家增加到2015年的2.05萬家，增幅全國第一。白水縣元亨商貿(mào)公司搭建的白水智慧三農(nóng)公眾信息平臺，實現(xiàn)手機客戶端、微信公眾號、微官網(wǎng)全媒體共享共通，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民全面對接，日農(nóng)民在田間地頭隨時可以享受到便捷的信息服務。同時組建了村鎮(zhèn)信息推廣點及電子商務服務站，及時為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等信息服務，還在互聯(lián)網(wǎng)上代購農(nóng)村生活物資和生產(chǎn)資料，代銷農(nóng)副產(chǎn)品。

二、陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索中的幾種模式

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合說到底就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展和升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育了基礎，提供了主體支撐。經(jīng)過近幾年實踐和探索，農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，有產(chǎn)業(yè)內部重組融合，也有產(chǎn)業(yè)間延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括起來，陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有以下幾種形式：

（一）以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶主導的農(nóng)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)重組型融合。這種形式的特點是，新型經(jīng)營主體通過土地流轉，依農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)某些環(huán)節(jié)或者整個環(huán)節(jié)聯(lián)結在一起，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草三元種植結構協(xié)調發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，逐漸形成農(nóng)業(yè)內部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。這類典型有神木縣玉花種養(yǎng)專業(yè)合作社、大荔縣鑫農(nóng)綠色生態(tài)合作社、漢濱區(qū)忠誠蔬菜合作社和榆陽區(qū)四娃圓夢家庭農(nóng)場等。

（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。這種形式的特點是，一些涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生產(chǎn)基地，并將種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈接起來；向后延伸是將農(nóng)產(chǎn)品加工與儲藏、物流和銷售鏈接起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，使一二三產(chǎn)的三個鏈條在融合發(fā)展中同步得到升值，也讓農(nóng)民能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中分享更多的收益。這類典型有韓城市金太陽公司圍繞花椒產(chǎn)業(yè)、白水縣興華公司圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)、平利縣女媧銀峰公司圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)和榆林、延安一些龍頭企業(yè)圍繞紅棗、小雜糧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工銷售等，形成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領的科技創(chuàng)新帶動型融合。這種形式的特點是，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集聚現(xiàn)代經(jīng)營、科技、管理等要素，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉化和孵化功能，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨，開展新品種研發(fā)和新技術試驗示范，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質安全，培育現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，使其形成農(nóng)業(yè)綜合體。這類典型有榆林國家級農(nóng)業(yè)科技示范園、神木縣易經(jīng)谷星創(chuàng)天地、安康陽晨農(nóng)業(yè)科技示范園和大荔縣馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等。

（四）以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)型融合。農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)人們所需的農(nóng)產(chǎn)品功能外，還有生活功能、生態(tài)功能和民族文化傳承功能等，看得見綠水，望得見青山，記得住鄉(xiāng)愁，是當今社會人們對生活的向往，也是對新型農(nóng)業(yè)的期盼。這種形式的特點是，以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和人文景觀為載體，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、教育、旅游等元素結合，開展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化教育等活動，從而大大拓展了農(nóng)業(yè)固有的單一的生產(chǎn)功能，并產(chǎn)生意想不到的價值提升。這類典型，除了大家熟知的禮泉縣袁家村和興平市馬嵬驛外，還有大荔縣的美麗鄉(xiāng)村游、平利縣的龍頭村、神木縣的陜北民俗大觀園等。

（五）以移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務為載體的農(nóng)村新業(yè)態(tài)融合。這是激活陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個突出亮點。這種形式的特點是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)產(chǎn)品在線上預訂結算，線下交易銷售，線上線下結合，為農(nóng)民代購代銷，節(jié)約了大量的交易成本。這種先進技術要素對農(nóng)業(yè)的滲透和信息技術的推廣應用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了生產(chǎn)、銷售和消費三者之間的距離。這類典型有武功縣參與電商試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白水縣三農(nóng)信息服務中心、韓城市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、神木縣陜西“蘭花花”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司等。

（六）以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。這種形式比較成功的典型是榆陽區(qū)趙家峁村，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，改變了農(nóng)民單靠種養(yǎng)業(yè)獲取收入的傳統(tǒng)模式。其主要特點是，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和閑散資金入股村上組建的公司（合作社）統(tǒng)一經(jīng)營，通過“確權確股不確地”，建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的產(chǎn)權關系，實現(xiàn)了資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民的重大轉變，為三產(chǎn)融合發(fā)展打下了扎實的基礎。種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“文化+”的休閑觀光農(nóng)業(yè)在趙家峁村已頗具規(guī)模，初步形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結構，農(nóng)民人均純收入已由2013年產(chǎn)權制度改革前的6650元增加到2015年的10679元。

三、陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題及原因

總體來看，陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合正處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺、各產(chǎn)業(yè)間分隔比較明顯；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，先進技術要素擴散滲透力較差；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)特征突出，基本沒有從生產(chǎn)導向型向消費導向型轉變過來，農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈底端的狀況沒有發(fā)生根本改變，農(nóng)民增收相對緩慢；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能、文化傳承等多項功能的挖掘拓展不夠，新技術、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式還沒有真正形成。概括起來，主要有以下幾點。

（一）缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)一指導。2015年和2016年連續(xù)兩個中央一號文件，提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和國務院《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》下發(fā)后，一些地方黨委政府把這項“三農(nóng)”領域全新的工作沒有納入議事日程，對農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局等方面缺乏遠景規(guī)劃，相關業(yè)務部門分工和責任也不明確，配合協(xié)調不夠，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力沒有形成。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱。企業(yè)規(guī)模小且分散，加工設備和技術落后，新興產(chǎn)業(yè)不多，中高端產(chǎn)品和知名品牌少，規(guī)模以上加工值僅占全國1.7%。產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，上下游企業(yè)關聯(lián)度低，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流和銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流銷售的不從事生產(chǎn)、加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不協(xié)調、不配套，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后是制約陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大瓶頸。

（三）休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)深度不夠。陜西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色不明顯，多以餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品采摘為主，經(jīng)營形式簡單雷同，而農(nóng)耕文明展示、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現(xiàn)地方特色的項目偏少，留不住游客、經(jīng)濟效益差的現(xiàn)象普遍存在。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制尚未形成。一些加工企業(yè)仍然沿襲過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，和農(nóng)戶之間只是簡單地買賣關系，沒有真正建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中沒有得到應有的收益，從而影響了廣大農(nóng)民主動參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。

（五）農(nóng)村基礎設施薄弱，公共服務供給不足。調查顯示，陜西省農(nóng)村交通、電力設施發(fā)展相對較快，但在農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、貿(mào)易市場、冷鏈物流等方面的基礎設施建設明顯滯后。新型經(jīng)營主體在用水、用電、用地方面享受不到優(yōu)惠，“最后一公里”的問題依然存在。

（六）農(nóng)村電子商務發(fā)展緩慢成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的短板。近年來，盡管西安市農(nóng)業(yè)信息化有了長足發(fā)展，但服務于三農(nóng)的公共信息平臺數(shù)量仍顯不足，農(nóng)民對電子商務不了解，對電商服務農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用不清楚，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)銷售方式為主，全省網(wǎng)上交易的農(nóng)產(chǎn)品僅兩成。因需求信息不靈、銷售手段落后，導致部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷甚至爛掉，損失不可估量。

造成上述問題的主要原因，一是部分領導和群眾對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展認識不到位，沒有形成廣泛的共識和社會氛圍，同時又缺乏現(xiàn)成的、成熟的模式可供借鑒，各方參與的主動性、積極性、創(chuàng)造性不夠。二是新型經(jīng)營主體發(fā)育慢、規(guī)模小、輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量和加工企業(yè)資產(chǎn)分別僅占全國的1.2%和1.1%，生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式落后。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢，交易平臺不完善；農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構不健全，指導服務跟不上；土地流轉不暢、不規(guī)范，種植大戶和家庭農(nóng)場土地面積規(guī)模僅為全國平均水平的41.8%，流轉雙方合同違約現(xiàn)象普遍存在。四是農(nóng)村人才嚴重匱乏，尤其電商、營銷方面的專門人才奇缺。五是政府支持政策框架不完善，財政專項投入少，金融機構服務三農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，有些政策不落地，經(jīng)營主體貸款難、抵押難、擔保難是制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要原因。

四、推進陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策和建議

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，全力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨難得的機遇。黨中央國務院越來越重視“三農(nóng)”工作，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系逐步形成；人們的消費需求日益提高，農(nóng)村各項改革深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉變；以信息技術為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命正在影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和技術環(huán)境越來越好。因此，我們要因勢利導，乘勢而上，以消費需求為導向，以農(nóng)業(yè)為基點，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，以完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展增收鏈為目標，形成陜西省農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局。

（一）提高認識，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程。各級黨委、政府必須清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增加。資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束增強，耕地質量退化；農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)老齡化、婦女化現(xiàn)象突出；農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降，穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格的難度加大，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調機制亟待健全，農(nóng)民增收后勁乏力，農(nóng)業(yè)依靠拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展路子難以為繼。為此，黨中央國務院及時做出重大決策，要求用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。同時提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉變發(fā)展方式、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的創(chuàng)新思維，也是借鑒國外經(jīng)驗的一個戰(zhàn)略性任務，是當前和今后一個時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是各類經(jīng)營主體以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動力，通過產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界的配置，將農(nóng)村的一二三產(chǎn)有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，來帶動資源、要素、技術、市場、需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升、產(chǎn)業(yè)范圍的擴大、產(chǎn)業(yè)功能的拓展和農(nóng)民增收渠道的增加。

各級領導和廣大干部群眾必須深刻領會中央關于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精神實質和產(chǎn)業(yè)融合的內涵，充分認識到，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的必然產(chǎn)物，是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，是拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，是全面建成小康社會的重要保障，必將催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力。我們要樹立緊迫意識和責任意識，立足長遠、精心謀劃，著眼當前、全面部署。建議一是由省委農(nóng)村工作領導小組牽頭，以省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務廳、科技廳、扶貧辦和金融辦等相關部門負責人為成員單位，組成聯(lián)席會議制度，負責農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)調、指導和督查等工作，為省委省政府當好參謀。二是由省發(fā)改委牽頭，省級相關部門參與，盡快擬定全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十三五”乃至今后十年專項發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實施方案和有關項目管理辦法，督促市縣制定相應規(guī)劃。三是把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標考核范圍，明確主體責任部門和協(xié)作配合部門的主要職責及考核標準，實行獎優(yōu)罰劣，使工作真正落到實處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略目標。四是在全力抓好全國三個試點縣的基礎上，在每個市至少確定一個省級試點縣（區(qū)），根據(jù)各地資源稟賦選擇項目，集中資金重點扶持，取得可借鑒、可復制、可推廣的試點經(jīng)驗，引領全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的全面發(fā)展。

（二）突出重點，以供給側改革推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面升級。結合陜西省實際，下一步要在第一產(chǎn)業(yè)上抓提升，做優(yōu)做精。持續(xù)調整優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實施品牌戰(zhàn)略。無論是糧食產(chǎn)品還是畜牧產(chǎn)品、水果產(chǎn)品及其他經(jīng)濟作物產(chǎn)品，都要力求做成優(yōu)質產(chǎn)品、精致產(chǎn)品，在優(yōu)質小麥、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特色養(yǎng)殖等方面狠下功夫，創(chuàng)建名牌，提高市場競爭力。在第二產(chǎn)業(yè)上挖潛力，做強做深。農(nóng)產(chǎn)品加工一頭連著原料生產(chǎn)，一頭連著產(chǎn)品市場銷售，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后伸的關聯(lián)位置，而且具有三產(chǎn)融合發(fā)展的內生動力，是陜西省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重中之重。因此，要鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，為城市居民休閑度假、觀光旅游提供便利食品，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、扶貧攻堅重點區(qū)聚集，建設以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主布局的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群。發(fā)揮楊凌、渭南兩個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)引領效應，扶持發(fā)展一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高、在全省乃至全國叫得響的以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研發(fā)和推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重。在第三產(chǎn)業(yè)上要效益，做大做活。近幾年，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在陜西省悄然興起，且市場空間十分廣闊，我們要不失時機、因勢利導、因地制宜、突出特色、擴大規(guī)模、規(guī)范有序地發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)旅結合、農(nóng)教結合、農(nóng)文結合，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面拓展。鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)業(yè)莊園、特色旅游小鎮(zhèn)等，促進農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。培育一批知名村鎮(zhèn)和特色園區(qū)，打造旅游集聚區(qū)，做大規(guī)模，做活產(chǎn)業(yè)，做實效益，避免同質化。

（三）培育主體，注入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新活力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發(fā)揮引領、示范和帶動作用。對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，要通過提供信息服務，加強組織化程度等方式，引導他們由生產(chǎn)導向向消費導向轉變，促進生產(chǎn)與市場連接，發(fā)展初加工、地產(chǎn)地銷等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)融合。對農(nóng)民合作社，在擴張數(shù)量規(guī)模的基礎上，要注重規(guī)范化建設，規(guī)范運行管理制度和財務管理制度，強化制度執(zhí)行力。加大對示范合作社的支持力度，加強人才培養(yǎng)，提高合作社的經(jīng)營能力、市場競爭能力和抗風險能力，提高農(nóng)民的談判地位，降低交易成本，讓合作社成員獲得更大的效益。對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要發(fā)揮其資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，帶動其他融合主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營銷，推動農(nóng)業(yè)轉型升級。通過實施重大項目和財稅、金融等配套措施，支持龍頭企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強。還要通過與農(nóng)戶相互參股、領辦創(chuàng)辦合作社等方式，與各類主體深度融合并建立緊密的利益聯(lián)結關系。建立健全農(nóng)村電商公共服務體系，持續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。供銷社、農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會化服務組織要加強協(xié)作、互相配合、形成合力，共同推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）創(chuàng)新制度，建立多渠道多形式的利益聯(lián)結機制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)功能拓展帶來的“紅利”，建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制。一是在全省大力推廣榆陽區(qū)趙家峁村以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，研究出臺《陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權改革指導意見》，以土地“三權分置”和集體資產(chǎn)權能改革為重點，推行股份制或股份合作制，將村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民個人的利益緊緊連在一起。具體形式可以采取“保底收益+二次分紅”，也可采取“農(nóng)戶以土地等要素入股企業(yè)、企業(yè)以設施設備入股農(nóng)戶”雙向入股等方式，以保障農(nóng)民增收致富。二是完善訂單農(nóng)業(yè)，進一步規(guī)范合同內容，嚴格合同管理，互相守信。支持經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂保護價合同，并按農(nóng)產(chǎn)品收購量進行利潤返還或二次結算。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結的模式創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研多元化的利益機制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟納入項目計劃，從信息平臺、市場營銷、品牌建設等方面給予扶持，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動農(nóng)戶增收。四是鼓勵農(nóng)商雙向合作，強化“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，形成新的商業(yè)促銷模式。

（五）強化服務，筑牢農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。一是加大農(nóng)村基礎設施建設力度。結合新農(nóng)村建設、“美麗鄉(xiāng)村”、“旅游示范縣”、“陜西名鎮(zhèn)”、“最美休閑鄉(xiāng)村”等活動的開展，整合資源，增加投資，在農(nóng)村道路、水、電、氣、綠化尤其是光纖、寬帶和電子商務設施建設方面給予重點扶持，實施免費無線聯(lián)網(wǎng)工程。二是加大科技創(chuàng)新力度。在全省全面啟動“星創(chuàng)天地”工作，實現(xiàn)農(nóng)村“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)、合作社、示范園區(qū)為載體建設“星創(chuàng)天地”平臺，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所入駐創(chuàng)業(yè)，加快科技成果向農(nóng)村轉移轉化，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益。同時，要進一步強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研推緊密結合，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。三是加大農(nóng)村人才隊伍建設力度。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓機制，解決培訓與需求“兩張皮”的問題，依托農(nóng)業(yè)院校、廣播學校、農(nóng)業(yè)技術學校和各級黨校等資源優(yōu)勢，開展對領導干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社帶頭人以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的職業(yè)農(nóng)民進行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專題培訓，提高他們的思想認識、理論水平和業(yè)務技術能力，夯實農(nóng)村人才基礎。鼓勵引進高學歷、高技能人才，支持中高等學校畢業(yè)生、歸國留學人員、科技特派員、退役士兵、大學生村官等創(chuàng)辦和領辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實體。

（六）創(chuàng)設政策，加快構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐體系。一是財稅扶持政策。一方面擴大省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金總量并逐年增加；另一方面加強整合各級財政分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的涉農(nóng)資金，采取貼息、補貼、獎勵、配套等方式，重點對農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、物流、農(nóng)貿(mào)市場、電子商務和休閑農(nóng)業(yè)等設施設備更新改造以及主體培育、品牌培植、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建給予扶持，增強引導和激勵效應。進一步完善和落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。在稅收方面，落實對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，依法免征企業(yè)所得稅政策。二是金融支持政策。進一步深化金融體制改革，建立以涉農(nóng)金融機構為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等為輔的多元化、多層次金融體系。面對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對信貸需求多樣化、大額化、長期化的新趨勢，各類金融機構應創(chuàng)新機制、創(chuàng)設產(chǎn)品、主動靈活、熱情服務，在農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務等關鍵領域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)糧大縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和“一村一品”示范村鎮(zhèn)等重點區(qū)域，以及對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、參與加工和流通的其他新型主體給予重點扶持；增加投放用于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的貸款規(guī)模，優(yōu)化期限結構，簡化貸款手續(xù)，在規(guī)定范圍內適當下浮貸款利率；開展以土地經(jīng)營權、宅基地使用權、大型機械設備抵押和倉單、訂單、存貨、應收賬款質押融資服務。政府部門要廣泛搭建銀企對接平臺，對金融機構形成激勵和約束，引導金融機構支持中小企業(yè)和其他經(jīng)營主體以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)融資。發(fā)揮各類涉農(nóng)擔保基金作用，創(chuàng)新融資擔保形式，拓寬擔保渠道，解決項目擔保難問題。三是科技支持政策。設立專項資金，組織開展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題的技術研究，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術裝備難題攻關，熟化一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后烘干冷藏、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用技術，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多的可實現(xiàn)的技術條件；對新認定的省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)中心和重點實驗室給予適當獎勵；加快推進標準化體系建設；鼓勵支持大專院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術推廣部門的專業(yè)人員到經(jīng)營主體兼職，允許享受兼職單位的工資或補貼待遇，允許知識產(chǎn)權入股，參與成果效益分紅，以促使科技人員下得去、留得住。四是其他支持政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地和休閑農(nóng)業(yè)用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，在年度建設用地計劃指標中確定一定比例，專項用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設用地，通過土地入股、公開轉讓方式，優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。對直接從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體，參照省上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)用電用水政策，一律實行價格優(yōu)惠，為加快推進陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。