吉林省縣域經濟城鎮化的現狀與對策研究

敬然++陳斯琪

摘 要：近年來，吉林省大力發展農業、工業與服務業，努力實現產業結構升級，推動了縣域經濟快速成長，使得全省的縣域經濟水平極大地提高，但也包含著不足之處。本文首先介紹了縣域經濟和城鎮化的基本概念以及二者之間的相互影響，接著闡述了吉林省縣域城鎮化的發展現狀及存在問題，在這基礎之上鮮明地提出了推動縣域經濟城鎮化發展的對策和建議。

關鍵詞：吉林省；縣域經濟；城鎮化

Abstract：In recent years， Jilin Province to develop the agriculture， industry and service industry， to realize the upgrading of industrial structure， promote the rapid growth of county economy， makes the provincial level of the county economy has greatly improved， but also contains the shortcomings. This paper first introduces the basic concept of the county economy and urbanization， and the mutual influence between them， and then expounds the county urbanization development present situation and existing problems of Jilin Province， based on the distinct intra-county economy urbanization， this paper presents the countermeasures and suggestions.

Keywords：Jilin Province； county economy； urbanization

1 基本概念

1.1 縣域經濟

縣域經濟是指在縣級行政區劃的區域內兼顧安排和優化經濟社會資源而構成的開放的、功效完整的，具備地域特點的區域經濟。換句話說，第一，縣域經濟屬于區域經濟范疇，它是一種以廣大農村為基礎、以縣域為核心、以鄉鎮為紐帶的區域經濟，且與地域特色、地理位置、歷史人文和特定資源相聯系。第二，縣域經濟是國民經濟的基本單元，其活動遍及國民經濟各部門、各行業和各企業，包括生產、流通、消費分配各環節，注重發揮比較優勢，突出行業亮點[1]。

1.2 城鎮化

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。隨著社會生產力的發展，城鎮化的主要表現為一個國家或地區的科技進步和產業結構的調整，農村人口居住地點的遷移和農村勞動力轉移到城鎮從事第二產業和第三產業。城鎮化進程也是工業化和現代化進程中社會變化的反映[2]。

1.3 縣域經濟與城鎮化之間的相互影響

縣域經濟增長可以有效處理農業勞動力過剩的現狀，使大部分剩余勞動力可以轉移到其他城市。縣域經濟的發展，在經濟發展變化的同時，也應將發展的重點從農業到工業再到服務業，使農村剩余的人可以在這一過程中找到工作，防止跨區域流動效率降低等問題的出現。此外，這種勞動力的增加將使各地區的經濟發展共同進步，有利于區域經濟的合理規劃。縣域經濟結構轉變在城鎮化進程中起到了主導作用。產業結構調整和城鎮化的全面發展，不僅導致了經濟增長、生態環境問題，收入分配也得到了很大緩解。

城鎮化為縣域經濟成長原動力。第一，城鎮化可以帶來人們的消費能力，即使只有10%的農業人口進入城鎮百姓，那么全縣總需求將增長近10%[3]。第二，城鎮化應該進一步增加基礎設施建設，為城市居民提供一個美麗的生活環境，也美化經濟成長的大環境。第三，跟著城鎮化的發展，城鎮功用也能大大地提高，科學技術、體育、社會保險等體制更為完美，這一結果給了老百姓們熟悉一個新世界的機會，在人們的思想進步方面有很大的影響。

2 吉林省縣域經濟城鎮化的現狀及存在問題

2.1 發展現狀

最近幾年，我省為了促成縣域經濟的成長，鞏固縣域城鎮化的自助成長本領，提高城鎮化水準，完竣城鎮化體制，尤為注重小城鎮的成長。截止2016年底，吉林省縣域人口城鎮化水準達到55.31%，與全國同期的縣域人口城鎮化率的57.35相比，我省的水準低了2.04百分點。同時，按照東北三省城鎮化水準來看，我省也處于較高水準。遼寧省縣域人口城鎮化水平為50.45%，比吉林省少了4.86%[4]；雖然黑龍江省縣域人口城鎮化水平比吉林省高，但是兩者之間的差距并不顯著，黑龍江省僅僅高了吉林省1.1個百分點。

受區域自然地理環境和經濟基礎的影響，吉林省中西部地區城鎮化發展呈現區域差異性。以縣域城鎮化程度來看，我省東部地區依托資源豐富以及較快的成長速度，東部地區縣域人口城鎮化水平一直保持在 50%以上，比我省的水平要高得多。吉林省中部地區屬于丘陵和平原地區，是我省經濟社會發展中最重要和最有質量的因素，經濟成長狀況相對較好，但水平要比全省低得多。處于平原地帶的吉林省西部地區，經濟上以農牧業為主，資源匱乏，經濟發展緩慢，縣域人口城鎮化水平落后于全省平均水平，無法跟上東部地區的步伐，與東部地區差距較大。從縣域城鎮化速度來看，吉林省中西部地區發展速度比東部地區慢得多。東部地區的縣域城鎮化率以年均0.2個百分點左右的速度在提升，而中、西部地區同期的城鎮化率每年的增長速度都達不到0.02個百分點。可見，吉林省縣域人口城鎮化成長水平存在著不均衡，還有很大提升空間。

2.2 存在問題

2.2.1 縣域經濟發展遲緩

我省縣域經濟成長情況表現在以下幾個方面：產業構造欠佳，飲食業大部分處于服務行業；把家庭當作基礎模式，使得管理人才不符合要求的現狀越發顯著；自己的成長潛能低，大多數公司產物水平不合適，生產數量少、科技水平差、產物層次較低，發展道路狹窄；大部分企業因其規模小，營利能力差，使其難以還債、這讓銀行貸款風險高，甚至部分企業對貸款的認識不夠透徹且法律意識較為淡薄，因而企業信譽度極低。

2.2.2 缺乏龍頭企業作先導，城鎮對勞動力沒有足夠的吸引力

我省農村地區的居民收入分布在第一產業，工業和服務業較低，產業的增長還沒有達到適度吸納過剩人口的水平，這主要是因為縣域主導產業缺乏帶頭作用。全省縣域規模很小，很難吸引農戶，提供的就業崗位還不夠，讓農民只能發展農業，才能實現生計的目的，從而出現虛假的城鎮化水平。縣域企業發展的重點不在于壯大縣域企業，而在于使其具有鮮明的特色。靠大型企業成長帶動縣域經濟成長，給服務業的成長供給大量工作崗位，以提高就業人數。

2.2.3 行政管理政策的限制

很長一段時間以來，我省的城市和農村政策體系的劃分限制了城鄉一體化進程的發展，城市和農村之間的政策差異，有形和無形的門檻，使得農民工難以在城市立足。城鎮化的真正意義在于農村剩余勞動力一直在城市的工業和服務業領域內流動，要想讓城市人口數量和城市經濟范圍不停地增大，占比一直增加，我們必須在住房、提供工作崗位、社會保險和兒女培養等方面創設和完竣相關的機制，努力破除政策壁壘的制約。

3 對策建議

3.1 發展縣域外向型經濟

加強投資，從而增強外向型經濟的規模水平。加強招商引資，借助外力推動金融業發展，支持外商投資和對外貿易。吸引外商直接投資、間接投資、并購和投資，彌補地方生產要素的差距和不足，促進經濟結構戰略性調整和產業升級，實現經濟跨越式發展。東部發展速度快的縣要在現有基礎上，進一步加大對外開放的力度，提高利用外資的規模和質量。中西部發展速度慢的縣應該盡量使用優勢，加大門徑，戮力吸引投資，全力發展外向型經濟，縮小差異。在吸引外商投資的時候，要使用好自己的資本，踴躍地開辟外國市場，全力促進加工交易，擴展產物走向國際，在鞏固農產品的時候，逐步擴大機械電子產品和高新技術產品出口。

3.2 要把發展縣域經濟同扶持農業產業化龍頭企業結合起來

縣域經濟水平的提高需要著眼于主導產業的成長，鼎力推動農業一體化格局的實現，努力搞好城鄉發展長期計劃，以構建與之相適應的區域環境、資金，要發展一個更好的依靠工業、礦業、貿易、游覽觀光、農業等特色的小城鎮系統，給縣域經濟迅速成長創造一個良好的機會。慢慢培植龍頭企業并分享農村老百姓的勞動成果，一起承擔可能帶來的收益不確定性，讓農村能從主導產業的成長中吸取經驗，漸漸發展水平可以得到提高。

首先，需要沖破地區的限制，依靠在市場中占據較大份額的企業的發展，使得有限的資源能夠得到合理的應用，組成規模經濟，進而成為龍頭企業。其次，大企業應積極吸收各行各業的資金，建立把工商業、加工制造、科學教育融為一體的主導企業。最主要的一方面則為把資金雄厚的企業納入農業現代化范疇，讓其在農村經濟的壯大發展中發揮主導作用。最后，努力摸索農業產業鏈管理先進形式。積極響應“互聯網+”的政策，把信息技術應用于產業管理，提供更多具有高附加值的農產品。

3.3 依據城鄉結合經濟逐步推進人口城鎮化

放寬農民工進城找工作政策，取締制約農民工進城工作的全部不平等原則，讓農民工享用城市人口一樣的權力和報酬。城鎮各級大眾工作介紹單位要免費向農民工開放，將農村進城務工人員納入大眾就業辦事范圍，無償供應求職最新信息以及介紹工作，使得進城務工人員就業量增加。

各地要盡心辦理好城市農村發展不均衡、農村經濟發展水準較低的現狀，充裕激起縣域經濟發展生氣，促成城鄉經濟一體化發展。各地要堅持統籌城鄉發展，依托縣域經濟發展，統籌縣域發展能力，從實際情況出發，借鑒公主嶺等縣市先進經驗。安身經濟社會成長現實情況，找對每個地區成長的重心，著眼于主導產業和支柱產業的發展，合力發展工業、服務業，擴張農民工作職位。把農民增收當成中心，使鄉鎮企業得到成長，強大縣域經濟，讓農民在多個崗位工作。

同一時間，兼顧全省城鄉科、教、文、衛、體事業成長，增強對農村勞動力的工作技術傳授，培養大量新式農人來促成現代農業的進步，開拓農村充裕勞動力工作空間，激起區域協調發展，踴躍穩健推動城鎮化。就地取材，取長補短，增加地區間經濟發展和諧性。加強農業和農村體系建設，確保更多資金投入農村城鎮建設，支持欠發達地區和低收入人群，促進發達地區和經濟欠發達地區協調發展。通過城市空間有序擴張、城市建成區和人口增長。推動小城鎮改造建設試點發展，快速構成大片榜樣區，安妥地推動小城鎮建設，盡力增強城鎮建設質量，實現良好的經濟和社會基礎設施，完成人口城市化的發展目標，促進農村剩余勞動力轉移。