基層黨校如何把握主業(yè)主課教學規(guī)律

賈占軍

摘要：就黨校事業(yè)而言，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主業(yè)；就黨校課程而言，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主課。全面從嚴治黨條件下，基層黨校主業(yè)主課的教學規(guī)律從以下三個要素的相互聯(lián)系中體現(xiàn)出來：基層黨校功能使命、基層學員特點和需求、主業(yè)主課教學內(nèi)容。把握基層黨校主業(yè)主課教學規(guī)律，應從深刻認識基層黨校的歷史使命和功能出發(fā)，在深入研究基層黨校學員的特點和主業(yè)主課培訓需求的基礎上，科學把握主業(yè)主課內(nèi)容體系設置，才能科學提升新時期基層黨校教育培訓工作的針對性和實效性。

關(guān)鍵詞：基層黨校；主業(yè)主課；教學規(guī)律

突出理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位是習近平總書記對黨校工作的新要求，體現(xiàn)了我們黨對黨校教育內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對黨校事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科學認識。全面從嚴治黨條件下，突出主業(yè)主課問題，在基層黨校教學過程中，始終貫穿著三個基本方面：一是“為誰教”——基層黨校的功能定位問題，二是“教給誰”——基層干部學員的特點和主業(yè)主課培訓需求問題，三是“教什么”——主業(yè)主課的教學內(nèi)容體系設置問題。基層地方黨校主業(yè)主課的教學特點和規(guī)律就體現(xiàn)在這三個方面的本質(zhì)聯(lián)系之中。

一、為誰教——基層黨校主業(yè)主課教育培訓的功能定位

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二條對黨校的功能和使命以黨內(nèi)法規(guī)的形式作了明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領(lǐng)導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構(gòu)。基層黨校的功能定位可以概括為以下四個方面。

1.“黨校姓黨”

黨校因黨而立，黨校辦學必須始終服務和服從于黨的使命和追求。基層黨校貫徹落實主業(yè)主課教育，也必須時時處處服從和服務于黨的目標和追求，科學認識主業(yè)主課教學的政治目標、理論追求和黨性價值。黨校因黨而興，基層地方黨校在地方黨委黨的建設工作中能發(fā)揮多大程度的價值和功能，一定程度體現(xiàn)為黨校主業(yè)主課教育培訓的效果。

2.“姓黨名校”

強調(diào)“黨校姓黨”的同時，必須科學認識黨校的“學校”屬性，即黨校“姓黨名校”，基層黨校也要科學認識和牢牢把握這一屬性，充分認識各級黨校也是從事教學和科研的學術(shù)機構(gòu)，這一性質(zhì)和地位不能忽略。相應的，基層黨校主業(yè)主課教育也就不能僅僅是傳聲筒和復印機，必須要有符合基層黨校特點的理論研究和科研支撐。沒有理論研究和科研支撐，不發(fā)揮和加強黨校的學術(shù)研究功能，黨校的思想庫功能也就無從發(fā)揮或發(fā)揮不好。

3.“思想庫”

各級黨校不僅僅是各級黨委和政府的干部教育培訓機構(gòu)，還要為黨委和政府的科學決策提供智力支持。基層黨校必須研究本地問題，回答本地問題，解決本地問題，從而在地方黨委和政府決策中發(fā)揮智囊作用。基層黨校認真研究和回答當?shù)攸h的建設、政治和文化建設、社會和生態(tài)文明建設等工作中涉及主業(yè)主課問題的系列理論和現(xiàn)實問題，將之作為基層黨校主業(yè)主課教育功能的必然延伸和主要體現(xiàn)，自始至終地在干部教育培訓工作中將之作為主要目標加以長期追求和貫徹落實。

4.“熔爐”

黨性鍛煉是主業(yè)主課教育培訓中全面從嚴治黨的核心課題和最終價值追求，而黨校的熔爐作用則主要體現(xiàn)在對黨員領(lǐng)導干部的黨性鍛煉作用上。基層地方黨校首先要自身重視學習、帶頭學習，從而推動當?shù)貙W習風氣和學習氛圍，這也是基層黨校貫徹主業(yè)主課教育培訓的有效體現(xiàn)形式。基層黨校必須抓好黨校人自身的學習，進而促進基層領(lǐng)導干部學習；通過抓好基層領(lǐng)導干部學習，推動和帶動當?shù)厣鐣纬芍匾晫W習、善于學習的濃厚風氣。

二、教給誰——基層學員特點和主業(yè)主課培訓需求

基層市、縣級黨校的培訓對象主要是副縣級領(lǐng)導干部、優(yōu)秀中青年干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、部門科級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部等為主體的領(lǐng)導骨干，他們的自身特點和培訓需求大體可概括為以下幾個方面：

1.基層黨校學員大多實踐經(jīng)驗豐富，但理論水平大多有待提高

基層黨校學員作為來自一線的工作者，大多數(shù)人是基層某一領(lǐng)域工作的行家里手，但就總體而言，基層學員他們對于馬克思主義理論、政黨理論、黨和國家的基本理論了解得并不系統(tǒng)和深入，亟須加以系統(tǒng)化和深入化。基層黨校的主業(yè)主課就要面向經(jīng)驗豐富的一線工作者，主要抓好馬克思主義基本理論、現(xiàn)代政黨理論及黨和國家基本理論體系的教育和培訓。

2.基層黨校學員學歷層次普遍較高，但知識大多需要更新

基層黨校學員絕大多數(shù)都具有本科學歷，其中具有研究生學歷和碩士、博士學位的也不在少數(shù)。不過總體看來，基層黨校學員的哲學社會科學的基礎知識大多不牢固，對新的理論發(fā)展成果卻不一定熟悉，實踐中針對熱點問題也有自己思考，也有各種各樣的思想困惑。所以普遍希望深化和拓展已有知識，希望了解和掌握最新的思想理論，能答疑解惑，能緊跟時代步伐和回答現(xiàn)實問題。

3.基層黨校學員大多擔負重要職責，希望在基層黨校的學習能有助于提高實際工作能力

出于工作實際的要求，基層黨校學員普遍希望所學理論能夠切實回答現(xiàn)實問題。希望通過學習能夠?qū)ι鐣狳c和難點問題有比較清晰的看法和有效對策，以提高自己的實際工作能力，普遍希望能夠從更高的層次、更廣闊的視野來探討這些問題，在政治上受啟發(fā)，在思想上受震動，在視野上得擴展。

4.基層黨校學員之間各有差異，培訓需求多樣

就工作領(lǐng)域、知識基礎和理論水平而言，縣處班學員、鄉(xiāng)科班學員、優(yōu)秀中青年干部班學員之間層次有別，參加培訓的后備干部與在崗輪訓的現(xiàn)職干部也有不同，已經(jīng)在黨校系統(tǒng)學習過的學員與初進黨校的學員也有差別。所以不能一刀切、一鍋燴，基層黨校教育培訓過程必須體現(xiàn)個性化和差別化，必須照顧到不同班次、不同層次的學員特點和培訓需求，主業(yè)主課內(nèi)容設置、教學組織方式、培訓成果考核方式要相應的有所區(qū)分。

三、教什么——基層黨校主業(yè)主課教學內(nèi)容設置

習近平總書記在2016年全國黨校工作會議上指出：黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。就是要求各級各地黨校都要首先抓好自己的主業(yè)主課。基層黨校作為地方黨委開辦的干部教育培訓學校，主業(yè)主課的教學內(nèi)容必須符合黨中央的安排，也必須符合地方黨委的要求。基層黨校主業(yè)主課教學內(nèi)容主要把握以下幾個方面：

第一，以中國特色社會主義理論體系作為理論學習中心內(nèi)容。基層黨校要系統(tǒng)把握中國特色社會主義理論，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀和習近平同志系列講話精神這些中心學習內(nèi)容。基層黨校主業(yè)主課教學必須將這一主要的理論教育的重中之重抓好，這就要求基層黨校在主業(yè)主課教學中一要向?qū)W習和研究主課的理論本源方面延伸，二要向?qū)W習和研究黨和國家以及地方的方針政策方向延伸。

第二，把習近平同志系列講話精神作為理論教育的核心學習單元。習近平系列講話已形成完整體系，對黨和國家當前和今后各項工作都具有劃時代的指導意義，基層黨校在學習和教學過程中，必須把握系列講話的體系完整。基層黨校在這一教學單元中可以開設：習近平同志系列重要講話精神總論、關(guān)于中華民族偉大復興“中國夢”專題、關(guān)于全面從嚴治黨重要論述專題、關(guān)于全面建成小康社會重要論述專題、關(guān)于全面深化改革重要論述專題、關(guān)于全面依法治國重要論述專題等課程，形成了基本課程框架體系。

第三，把黨性教育擺在突出位置。提升各級領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)是主業(yè)主課教育培訓的主要價值追求和最終成果體現(xiàn)。在增強黨性修養(yǎng)方面，可以開設課程學習《中國共產(chǎn)黨章程》；在加強紀律修養(yǎng)方面，可以開設課程學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；在優(yōu)良傳統(tǒng)教育方面，可以開設《黨在延安十三年》、《三大優(yōu)良作風的時代價值》、學習老一輩無產(chǎn)階級革命家典范事跡、當代領(lǐng)導干部先進事跡等專題課；在警示教育方面，可以開設黨政干部違法違紀案例、反腐倡廉警示影像教學等課程。

第四，對中央和地方黨委和政府的政策、文件、會議的基本精神和理論依據(jù)進行深層解析。基層黨校的理論教學，不能停留在解釋和宣傳文件精神的低水平和淺層次，而應從理論的層面進行深入地分析和研究，在主業(yè)主課教學中要做到，一要闡明“是什么”，即基本概念、基本體系、發(fā)展階段等；二要闡明“為什么”，即歷史視角、理論根據(jù)、現(xiàn)實參考等；三要闡明“有什么用”，即問題導向，哪些錯哪些對，澄清什么認識，更新什么觀念等；四要闡明“怎么做”，即解決問題的路徑和方法。

四、結(jié)語

基層黨校突出抓好主業(yè)主課教育培訓，必須科學把握主業(yè)主課教學規(guī)律，只有從深刻認識基層黨校的使命和功能出發(fā)，在深入研究基層黨校學員的特點和需求的基礎上，科學設置適合基層黨校學員的主業(yè)主課教學內(nèi)容，創(chuàng)新基層黨校學員喜聞樂見的各類教學方法，才能提升基層黨校在新形勢下推進干部教育培訓工作的科學性，從而更好地服務于黨的干部教育培訓大業(yè)。

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