特權的終結：指標基于公民法治思維的形成

提要：習總書記系列講話中多次指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力”。這正是針對解決我國法治國家建設中的最大障礙——特權思維所提出的。本文通過對“特權思維”形成根源的分析，認為只有提高我國社會公民的法治思維才能加快我國法治國家建設的步伐。

關鍵詞：法治思維；特權；官本位

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要提高運用法治思維深化改革、推動發展、加強黨風建設和黨對政法工作領導。可以說，這是黨中央對我國30多年法治建設的深刻反思，也是今后我國法治建設的重點工作選擇。法治思維要求人們遇事應首選用法治理念、法律規定去思考、分析、處理社會事務，摒棄特權思維。

一、法治思維的內涵

“法治思維”從文意上看，是由“法治”和“思維”組合而成。因此，要弄清“法治思維”的內涵，必先明確“法治”和“思維”的含義。

1.“法治”和“思維”的基本概念

法治，在歷史上對其概念處于長期的爭論之中。如：《布萊克法律辭典》中指出：“法治是由最高權威認可頒布，并且通常以準則或邏輯命題形式出現的，具有普遍適用性的法律原則稱為法治。”《德里宣言》對“法治”總結了三條原則：一是立法機關的職能就在于創設和維護得以使每個人保持“人類尊嚴”的各種條件；二是法治原則不僅要對制止行政權的濫用提供法律保障，而且要使政府能夠有效地維護法律秩序，借以保證人們具有充分的社會和經濟生活條件；三是司法獨立和律師自由是實施法治原則必不可少的條件。

通過對以上論述的歸納，法治就是指由國家權力機構制定和認可，被人們普遍遵從和體現特定價值基礎的，且能夠營造理想社會秩序的宏觀治國方略。其中的“特定價值”包括：法律至上、依法行權、權利義務、公平合理、法律責任、權力制約等法治理念；“理想社會秩序”即每個社會公眾都能“有尊嚴”生活的社會環境。

思維，在《現代漢語規范詞典》中被解釋為：理性認識及其過程。即把經過感性認識獲得的大量材料，通過整理和改造，形成概念、判斷和推理，以反映事物全體的本質屬性。它是人類認識事物的高級階段和漸進過程。由于它是一個漸進過程，所以任何人的思維水平和思維方式的形成，都要受到社會因素的影響。那么，公民法治思維的形成也同樣要受到現實社會實踐的影響，也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。

2.法治思維的內涵

法治思維是指在法治理念的指導下，人們按照法治的根本要求、精神實質和價值追求，感知、分析、判斷和處理客觀實現問題的思維方法或思維過程。其整體的思維過程應為：（見圖1）

法治思維要求人們在生活中遇到需要處理和解決社會問題時，大腦中首先搜索到的解決工具應該是法律規定，再通過法律程序的運用，最終達到問題的解決。而不是通過特權的享有、權力的運作和關系的經營來實現問題的化解。

二、我國社會特權思維長期存在的主要根源

李守庸教授認為，“特權”是指個人或集團憑借經濟勢力、政治地位、身份等影響，在經濟、政治、文化等領域所享有的特殊權利或權力。[1]現實中，我國社會長期存在著特權現象的主要原因有一下幾點：

1.封建等級差別的社會保障體系長期存在

由于我國政治體制改革長期落后于經濟體制改革的步伐，從而造就了某些封建等級差別的社會保障制度被長期沿用。如醫療保障制度、養老保險制度、工傷保險制度、失業保險制度和工資核算體系等等，這些制度所涵蓋的群體都存在著較大的差別。由于這些差別的存在，導致不同群體之間社會保障待遇的不同。這種封建等級差別的社會保障制度長期存在使有限的社會資源得不到公平的配置，從而形成了特權階層。

2.權力界限模糊的設權方式長期存在

孟德斯鳩曾說，“一切有權力的人，都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”這就是說，沒有界限的權力在運行中必然產生特權或權力濫用。在我國為了促進某個領域的發展而出臺“紅頭”文件，創設“法外特權”，對一些人提供特殊保護；輕微違法免于處罰；對一些企業給予重點呵護等等，使這些利益獲得者在權力的庇護下心安理得的享受“特權”，甚至有些人把其看成是能力、身份的體現。同時，權力界限模糊的設權制度還給權力“暗箱操作”提供的空間。

3.特權體系自益預期強烈的公眾思維長期存在

特權本身具有強烈的誘惑性，因為它是與利益緊密聯系在一起，一旦進入特權體系中，就會為自己帶來一定的利益。在我國，很多民眾能夠在不同程度上容忍特權體系的存在，他們認為，即使現在自己不能從特權體系中獲利，但以后也可能依托其收益，或者下一代可以收益。往往陶醉在所謂的“臭豆腐”效應之中，都期望自己有朝一日也能嘗到它鮮美的味道。也正是在這種心理的引導下，特權體系構成了觀念、制度、行為環環相扣、相互影響的封閉式鏈條，很難輕易被攻破。這就使得特權在社會中一直頑固的存在著，同時，也是政治體制改革推進較難的根本原因。[2]

一個社會允許或容忍特權體系的存在，其危害極大。首先，特權者只會顧忌私利而不關心全民公共利益；其次，特權階層貪得無厭、拒絕社會公平而導致政治秩序混亂顛倒；最后，許多人忘卻和拋棄維系社會公平正義的道德紐帶而對特權趨之若鶩。習近平總書記適時的提出提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，就是要有針對性的解決我國仍然存在的特權思維。

三、培育公民法治思維：終結特權的路徑選擇

社會轉型期的當下，必須最大限度的壓縮“特權空間”，才能為社會健康發展營造公平正義的秩序環境。

1.提高公眾法律知曉率，夯實社會“法律信仰”的心理基礎

盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”沒有對法律信仰的心理基礎，任何社會都不能邁進法治社會的門檻。要使法律銘刻在公民內心里，就必須不斷提高公眾的法律知曉率。讓其感知法律、接觸法律，產生法律意識，進而形成遇事尋找法律的法治思維。首先，要將法治教育納入國民教育體系，融入小學到大學的課本里，用古今中外的法治故事、法諺等讓孩子們在學習其他知識的同時將法律信仰和法治思維變成自身的素質；其次，加強法治文化建設。將法治文化融進社會主義核心價值觀的教育之中，讓公民知道社會主義法治是加強中國特色社會主義建設的手段，是維護和發展好每一個公民權益的有效的途徑；第三，完善法治宣傳和服務。組織文藝部門創作生動反映法治建設實踐的文藝作品，將法律信仰潛移默化地傳達給每一個公民。禁止文藝作品中出現與法治觀念相違背的情節。[3]

2.制定權力清單，明晰權力運行的法律邊界

權力的“模糊邊界”使特權和“官本位”思維產生的根本原因，也是公民無法對權力進行有效監督的問題所在。只有制定權力清單，明晰權力運行法律邊界，才能既保護領導干部準確運用權力，又保障公民對權力運用的監督。一是量化權力的有限性。明確權力的數量、法律依據和責任；明確和公開權力的流程；制定行政權力運行說明書，凡法律法規明確規定程序的，依照法定程序制作流程圖。二是法律法規沒有明確規定的，依照工作程序逐項表明具體承辦崗位、職責要求、行政相對人權利、救濟途徑等。第三，明確權力公開平臺。[4]

3.探索科學的待遇供給制度，營造體現公平合理的法治環境

不斷探索科學的待遇供給制度，逐步淡化公眾對職務、級別的高度關注，為社會營造體現公平合理的法治成長環境。一是適時取消企業、醫院、銀行、學校、科研院所、社會團體等的行政等級，按照社會不同分工制定待遇供給制度；二是探索科學的績效工資、獎金制度，按照工齡長短、崗位辛苦程度、付出勞動多少、責任承擔大小、地區艱苦狀況等因素享受不同待遇；三是建立公平的社會保障制度，按照市場配置社會資源的原則，制定不同繳費檔次，享受不同社保收益的統一制度。

黨的十八大報告提出：“要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”的新要求是黨中央對限制特權的“亮劍”行動，是打響全面推進依法治國、保持國家長治久安攻堅戰的沖鋒號。我們相信在黨中央的堅強領導下，通過培養公民的“法治信仰”意識，喚醒公眾自覺運用法律抵制特權的思想，逐步降低公眾的特權耐受度，使權力監督擁有可操作的制度支持。最終，我國一定會實現建設“法治國家”的政治理想。

參考文獻：

[1]李守庸.彭敦文.特權論綱[J].武漢大學學報（社會科學版），2001.11.6.

[2]劉平海.芻議落實“籠子論”與降低公眾的特權耐受度.理論導刊.總第347期.2013.10.

[3]楊曉梅.堅定法律信仰培育法治思維全面推進法治建設.http：//www.hbsf.gov.cn/wzlm/xwdt/fzhbjs/9995.htm

[4]孫立平.轉型社會的秩序再造[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.