事業單位預算會計管理的有效內控機制分析

董秀來

摘要：由于事業單位向社會提供具有公益特質的專業技術服務，所以即使在經營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特征，以及服務內容的外部

性要求。

關鍵詞：事業單位；編輯部；內控機制

隨著事業單位經營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業單位未來有被企業化的趨勢，從而建立起有效的內控機制來管控單位的預算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務部門的重要課題。由于事業單位向社會提供具有公益特質的專業技術服務，所以即使在經營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特征，以及服務內容的外部性要求。這就意味著，事業單位在實施預算會計管理時，無法完全按照企業的模式來展開。而是需要在經濟效益和社會效益雙目標下，有效構建財務內控機制來彈性實施預算會計管理。因此，這也是筆者想提請同行所關注的問題。在全面預算管理模式下，有效內控機制中的“有效”應體現在，切實實現全員參與和全過程預算管理的目標。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、事業單位財務內控的著力點分析

具體而言，在經營管理的雙目標驅使下，可以從以下兩個方面來分析著力點：

（一）經濟效益目標下財務內控的著力點

在“利潤=收益-成本”的簡單公式中可知，若要實現事業單位的經濟效益目標，首先需要嚴格管控成本的發生，特別是管控虛高的成本發生現象。另外，在追求“產出/投入”最優化目標下，還需要重視預算資金配置的合理化問題。事實上，成本控制與資金預算管理屬于一個硬幣的兩面，二者相輔相成。

（二）社會效益目標下財務內控的著力點

突出事業單位經營活動的外部性，則構成了實現社會效益目標的內在要求。以編輯部這類事業單位為例，向社會提供優質的讀物則成為了實現社會效益目標的具體體現。然而，內容豐富、健康和可讀性強的讀物，依賴于編輯部工作人員的調研和采風工作。因此，這就涉及到了預算管理的專項經費管理問題。

二、影響事業單位財務內控的因素分析

將以上內控著力點落實于預算會計管理中，則不可避免的會受到以下三個方面因素的影響：

（一）針對財務內控的思維慣性

眾所周知，事業單位執行預算會計制度，若當年預算資金存在剩余，余額將在年末會計周期中收歸國庫。因此，事業單位管理層最為關注的便是如何使用預算資金，而對于資金節約化使用的意識卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財務內控機制的實施績效也就大打折扣。

（二）針對資金配置的人為干預

在事業單位科層組織結構中，對預算資金的配置往往需要得到上級主管領導的審批。在信息不對稱和“有限理性”的共同作用下，上級主管領帶在審批中往往存在著主觀偏好，進而存在著人為干預的問題。在包括編輯部在內的事業單位組織生態中，人際關系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。

（三）針對專項經費的使用監管

在實現事業單位社會效益目標時，對專項經費的使用監管問題一直困擾著財務部門和管理等。之所以存在這種局面在于，戶外調研和采風同時存在著信息不對稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調研人員謊報經費；后者則在于工作計劃因主客觀原因無法按期完成。

三、事業單位有效內控機制構建

根據以上所述，事業單位有效內控機制可從以下三個方面來構建：

（一）增強成本管控意識

在事業單位經營體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場化進程所帶來的經營壓力和挑戰。同時，在新媒體對編輯部傳統市場的侵蝕下，管理層應不斷增強成本控制意識。為了使他們能在專業視角下來審計成本控制問題，可以通過邀請會計師事務所專業人員來為管理層開設講座，也可以與單位財務認為分析出成本控制的思路。

（二）完備資金撥付管理

事業單位都擁有完整的財務管理章程，但卻因人為干預而使得財務管理陷入人治的境地。為此，在落實部門主體責任制的同事，應加強黨委集體研究決策的組織建設，來助力預算資金的合理配置。在新媒體時代，應將資金合理配置在員工崗位技能培訓，以及優化媒體專業化設施設備領域。為此，這也構成了黨委集體研討的重心。

（三）恰當引入市場原則

針對調研和采風過程中的資金使用監管，在保持適度彈性預算管理的同時，還應引入市場原則中的合約機制。具體而言，額定調研采風人員每天的活動經費，根據具體情況彈性追加預算。但最終都需要對他們的工作績效進行嚴格考核，從而來確保“產出/投入”的滿意結果。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。

四、小結

本文認為，隨著事業單位經營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業單位未來有被企業化的趨勢，從而建立起有效的內控機制來管控單位的預算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務部門的重要課題。具體而言，內控機制可圍繞著：增強成本管控意識、完備資金撥付管理、恰當引入市場原則等三個方面來構建。

參考文獻：

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（作者單位：唐山市遷西縣今日栗鄉編輯部）