公共體育場館國有資產管理模式改革的探究

鄭舒欣

摘要：公共體育場館的建設可以讓人民的健身娛樂需求和休閑文化需求得到充分滿足。公共體育場館國有資產管理模式的改革，可以讓國有資產管理工作的規范性得到有效提升。本篇文章主要從我國公共體育場館國有資產管理模式的現狀入手，對國有資產的主要管理模式和相關的改革措施問題進行了探究。

關鍵詞：公共體育場館；國有資產管理模式；改革措施

公共體育場館主要是指一些由體育行政部門管理，由各級人民政府通過投資或募集社會資金興建，集體育健身鍛煉、體育運動訓練和體育賽事承辦等功能于一體的體育活動場所。產權制度缺陷和國有資產流失問題，是當前公共體育場館國有資產管理工作中存在的主要問題。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，體育部門管理改革的不斷深化，公共體育場館的國有資產管理體制改革問題已得到了廣泛關注。對這一問題進行探究，可以為我國體育部門管理工作的創新提供一定

的幫助。

一、我國公共體育場館國有資產管理模式的現狀

（一）產權關系混亂模糊

國有資產所有權關系的模糊性、法人財產權關系的模糊性和經營權的模糊性是公共體育場館國有資產產權管理模糊問題的主要表現[1]。在產權關系混亂的情況下，公共體育場館也無法真正做到自主

經營。

（二）產權制度存在缺陷

產權主體的錯位問題是公共體育場館國有資產管理機制在產權制度方面所表現出來的主要問題[2]。在現有的管理模式下，公共體育場館是國家事業單位的一個組成部分，這種事業單位屬性往往會讓體育場館在市場競爭環境下表現出缺乏市場主體地位的問題。國有產權為各級地方政府所把持的問題也會給國有產權的流動性帶來阻礙。

（三）國有資產閑置流失較為嚴重

市場開發機制的缺乏，已經讓公共體育場館運營管理表現出了國有資產使用效率低下的問題。國有資產的流失也成為了公共體育場館管理工作中存在的主要問題。自然流失和人為流失是國有資產流失問題的主要表現。決策失誤和經營管理不善是引發這一問題的兩個主要原因。一些為舉辦大型體育賽事而修建的公共體育場館在體育比賽結束以后往往都會表現出經營不善的問題。

二、我國公共體育場館國有資產管理改革的模式選擇

（一）公共體育場館國有資產的主要管理模式

“分類管理模式”是國家從國有資產的功能入手，將國有資產分成不同類別以后，通過對不同的管理模式和績效考核機制進行應用的方式對國有資產進行管理的管理方式[3]。財政部與中央各個國有企業的主管部門之間的有效配合，是這一管理方式發揮實效性的保障。“二層次管理模式”是國有資產行政管理機構直接對國有企業的國有資產進行管理的管理模式。財政部在這一管理模式中發揮著一種主導性作用?！叭龑哟喂芾砟Ｊ健币笥嘘P部門在國有資產管理工作的開展過程中，在企業與政府之間構建一個發揮橋梁作用的中間層公司，使得國有資產的運營職能與監管職能相分離，從而對國有資產進行管理。在這一模式下，國有資產的監管部門承擔的是國有資產的監管工作，中間層公司主要負責國有資產的運營工作。

（二）“三層次管理模式”的優勢

委托代理關系的存在，讓國有資產管理工作表現出了代理成本高昂的問題。從公共體育場館國有資產管理模式的現狀來看，降低國有資產代理成本已經成為了提升國有資產運行效率的重要舉措。在這一模式下，產權關系的模糊性問題會得到有效解決。對于公共體育場館而言，所有權與經營權之間的分離，可以讓政府部門依托中間層公司對國有資產的監督職能進行強化。這種管理模式的構建，也可以讓公共體育場館的市場主體地位得到有效強化，并進一步實現其經濟效益和社會效益的提升與統一，從而使公共體育場館更好地滿足人民群眾的體育文化需求。

“三層次管理模式”的應用，也可以為體育場館內部機制的轉換提供一定的幫助。在對產權問題進行明晰以后，所有者、管理者與經營者之間的分離，可以讓場館的內部層次得到有效改善。這一模式的運用，也可以借助法律契約的方式對投資者與利益場館之間的利益分配關系進行明確。這樣就可以在減輕政府負擔的基礎上，進一步強化公共體育場館的競爭意識，從而讓公共體育場館可以與民營體育場所實現公平競爭。

三、我國公共體育場館國有資產管理改革措施

（一）更新觀念，轉變思路，加快體育產業化進程

事業管理體制改革是我國當前所要面對的一個重要問題、對事業職能范圍的重新界定、調整與收縮是改革工作的主要內容[4]。與社會主義市場經濟體制相適應的事業制度的構建，是改革工作的主要目標。對于公共體育場館而言，產業化進程的加速，可以讓其自身的市場主體地位得到有效強化。在對現有的制度均衡狀態進行突破的過程中，有關機構需要在更新觀念、轉變思路的基礎上，加快體育產業化進程，對新型國有資產制度體系進行完善，以便有效降低改革成本，提高改革

效率。

（二）完善政府與公共體育場館之間的委托代理關系，三層次監督管理

在對公共體育場館的產權問題和功能定位問題進行明晰的基礎上，對政府主管部門與公共體育場館之間的委托代理關系進行完善，是構建“三層次管理模式”的基礎要素。從政府主管部門的角度來看，構建與公共體育場館國有資產管理工作有關的職能部門，可以對公共體育場館的國有資產保值增值問題進行有效監管。對此有關部門可以通過法律契約形式的構建，對這一部門的宏觀調控職責和監督監管職責進行發揮。從中間層公司的建設問題來看，有關部門可以根據公共體育場館的意愿，通過自由組合和自我重組的方式，對

中間層公司進行構建。也可以從體育場館的項目特點和規模等問題入手構建中間層公司。從公共體育場館的發展歷史來看，“三層次管理模式”的構建，需要遵循分階段、分層次構建的原則，進而在對信息溝通機制和資源配置機制進行完善的基礎上，對不同體育場館的項目優勢和區域優勢進行充分發揮。同時，行業協會的構建，也可以讓公共體育場館對整個行業的管理水平得到有效提升。

（三）深入產權主體多元化改革，完善法人治理結構

產權主體多元化的改革機制的開展，可以為公共體育場館構建一種以社會化投資為主體的經營管理機制[5]。對此，有關部門需要在對公共體育場館的產權關系進行理順的基礎上，對內部產權約束體系的有效性進行提升。對公共體育場館的法人治理結構的完善，可以讓它的產權主體地位和法人獨立地位得到有效強化。“退出-進入”機制的構建，可以讓國有資產的市場化特征和流動化特征得到加強，盤活存量。兼并、重組等方式的建構，可以讓國有資產在流動過程中得到保值與增值，增強其活力。

（四）優化產權交易環境，完善產權交易機制

在對多層次、多形態的公共體育場館產權交易市場進行建設的基礎上，對相關的法律法規體系進行完善，可以為與公共體育場館有關的產權交易活動提供一種良好的外部環境。在對現有的交易機制進行完善的過程中，有關部門也可以鼓勵一些有條件的公共體育場館參與到期權市場和股權轉讓市場之中。經營權轉讓市場的構建，也可以讓產權交易環境得到充分優化。在經營權轉讓市場建成以后，有關部門可以通過公開招標競爭的方式對經營權進行出讓，也可以通過法律契約手段的運用，對責權關系進行明確。補償機制的構建，也可以為國有資產產權交易環境的優化提供幫助。通過法律法規的形式對補償機制進行固定，也可以讓公共體育場館的公益性職能得到進一步發揮。

四、結論

對公共體育場館的國有資產管理模式的探究，可以為提升國有資產的運作效率提供幫助，也可以為開展國有資產管理體制改革工作提供一定的借鑒。對國有資產管理機制的優化，可以讓公共體育場館更好地滿足人民群眾的體育文化需求，實現國有資產保值增值，實現經濟效益與社會效益的統一。

參考文獻：

[1]鐘天朗，胡寧.我國公共體育場（館）國有資產管理改革探析——以上海市為例[J].中國體育科技，2008，02：9-13.

[2]耿鎖奎.公共體育場館國有資產管理模式改革的思考[A].中國體育科學學會、中國體育用品聯合會、四川省體育局.第18屆中國國際體育用品博覽會體育產業與體育用品業發展論壇文集[C].中國體育科學學會、中國體育用品聯合會、四川省體育局，2006：4.

[3]李安娜.我國大型公共體育場館產權制度改革研究[D].北京體育大學，2015.

[4]李艷麗.我國公共體育場（館）事業單位資產管理分類改革研究[J].體育科學，2013，10：14-20.

[5]杜娜.事業單位類型公共體育場館分類改革研究[D].華中師范大學，2013.

（作者單位：濰坊市體育中心）