淺談建筑工程前期管理

宣偉

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的工程建設(shè)也得到了更加快速的發(fā)展，國際化程度的加深，工程建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位。同時工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和如何更好的解決這些問題也成為了人們關(guān)注的焦點。本文主要從工程項目前期管理對項目投資的影響方面闡述目前我國工程項目管理領(lǐng)域中的問題，提出解決這些問題的對策。

一、工程項目前期管理工作內(nèi)容及對投資的影響

工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，包括：項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。它們是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，其工作質(zhì)量的高低，直接影響工程建設(shè)的投資效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。

（一）工程項目前期管理工作內(nèi)容

工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括：項目建議書，可行性研究報告，設(shè)計階段。

項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，項目建設(shè)書是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合各項自然資源，生產(chǎn)力布局和需要情況，分析建設(shè)的必要性和可行條件后，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。

（二）項目前期工作對項目投資的影響

工程項目的前期工作工程項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。因為工程項目的前期管理工作決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據(jù)。

以策劃階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。

據(jù)分析，項目前期工作對項目投資的影響程度為70%——90%，設(shè)計和計劃階段對項目投資的影響程度為60%——70%，項目施工階段對項目投資的影響程度還不足40%。而前期工作費用只占建筑物全壽命費用的1‰——2‰。正是這1‰——2‰的費用卻決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設(shè)項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。

二、我國項目前期管理階段現(xiàn)狀及分析

工程項目前期管理在工程項目中的重要地位決定了：首先，項目從醞釀到提出，需要廣泛的調(diào)查和研究，一方面要有一的知識面，更要有積極探索的精神和敢于開發(fā)創(chuàng)新的勇氣。其次從項目建議書、可行性研究報告、確定項目的立項到論證可行、列入計劃，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C、較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)概算。

（一）項目建議書及可行性研究階段現(xiàn)狀及問題

對項目建議書和可行性研究階段的不重視，或重視該階段的工作卻由于觀念跟不上，造成的誤區(qū)。 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動性。

2.開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。

（二）設(shè)計階段現(xiàn)狀及問題

在我過前期管理的設(shè)計階段由于國家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對設(shè)計階段的認(rèn)識不到位，設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項目投資控制不力，和造價的失控。

這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.設(shè)計監(jiān)理制度的不健全。有關(guān)造價文件條款尚存遺漏。在1998年頒布實施的《建筑法》第四章〈建設(shè)工程監(jiān)理〉中第三十三條規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督”，這實質(zhì)已把設(shè)計監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)條款均針對施工監(jiān)理，對設(shè)計監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計監(jiān)理在實踐上基本空白，能在設(shè)計階段推行監(jiān)理的更是寥寥無幾。

2.設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計費，壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺乏競爭機制，設(shè)計單位造價控制的積極性就不高了。在設(shè)計評標(biāo)過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計方案的造價因素。同時注重考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費用報價低就選定其為中標(biāo)單位，其評標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。

三、關(guān)于我國工程項目前期管理工作中出現(xiàn)問題的對策

我國項目管理還處于初級階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的背景下，要參與國際競爭就必須與國際接軌，那么解決工程項目管理中出現(xiàn)的問題就成為了迫在眉睫的事。如何更好的改變工程項目管理現(xiàn)狀，在國際競爭中占領(lǐng)一席之地，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

1.加強國家法律制度的建設(shè)和完善在西方發(fā)達(dá)國家，良好的法律體系，保障市場經(jīng)濟(jì)條件下，項目的順利實施。在西方國家，比較完善的市場經(jīng)濟(jì)和成熟的市場競爭機制，使投資者對于項目只的各個環(huán)節(jié)都特別重視，所以項目的前期投資控制工作做的比較完善。政府對項目的干預(yù)也比較透明化，基本不會出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”。

2..對于項目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題，筆者認(rèn)為可以從兩個角度出發(fā)：一、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善。引進(jìn)市場機制，促進(jìn)、開展社會主義競爭，與市場接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化。

四、加強政府的機構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”以避免由于“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.轉(zhuǎn)變建設(shè)單位對工程項目管理的落后思想觀念

我國工程項目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式而國際上工程項目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強調(diào)管理工作的專業(yè)化，把任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強調(diào)各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。我們應(yīng)該，改變過去那種只重視施工階段的觀念，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，在項目管理過程中不僅注重各個環(huán)節(jié)的結(jié)合，注重項目的成效和人員的團(tuán)隊協(xié)作精神，而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理，增加工程項目中的工作效率。

2.提高項目管理人才標(biāo)準(zhǔn)

作好人力資源工作和健全信息網(wǎng)絡(luò)。西方發(fā)達(dá)國家在人力資源管理中有著豐富的經(jīng)驗，對于人員的篩選工做特別嚴(yán)格，有成熟的人才選拔機制。在信息方面有著成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，高度的信息共享系統(tǒng)，使其在市場占領(lǐng)和時機把握方面有著極大的優(yōu)勢。

五、結(jié)束語

工程項目前期管理階段是影響工程項目投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。應(yīng)注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學(xué)性的不足，可行性研究不到位，設(shè)計階段的不夠重視，通過借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，加強我國工程項目前期管理體制改革，與國際市場接軌。