解析工程招投標階段的工程造價控制問題

潘文雯

摘 要：隨著市場經濟的推行與發展，工程建設領域開始實行招投標制，通過投標的方式來選擇承包商，有利于縮短工期、降低成本、提高工程質量、實現各種資源優化配置，是實現造價控制的一種手段。實現這個目標必須形成以市場價格做主導的價格體制，工程造價的基本內容是有效地控制和合理地確定工程造價。本文簡要闡述了工程招投標階段控制造價的重要性，分析了當前招投標階段中工程造價存在的問題，提出了在項目施工前期即招投標階段進行工程造價預算控制的有效措施，對節約資金、合理利用資源、建設節約型社會等具有重要的意義。

關鍵詞：控制工程預算造價 招投標階段的問題 控制措施

1、有效控制招投標階段工程預算造價的意義

在工程項目建筑施工前招投標階段，作為項目建設單位，此階段有三個重要工作：招標文件的發出，議標審標定標、建筑工程協議的簽訂。建設單位的招標文件一般由招標代理機構簽訂，是為投標企業提供的建筑工程合作項目的重要文件。建筑工程招標文件的內容包括：工程內容范圍綜合說明，規范的設計圖紙和技術資料，工程量清單，主材（螺紋鋼、商品混凝土等）與設備的供應方式，外包加工材料、設備差價的計算方法，隱蔽及特種工程的施工要求及技術規范，投標書的編制要求及評標、定標原則，投標、開標、評標、定標等程序的日程安排，建設工程施工合同條件及調整要求，投標保證金額度等。

建筑工程協議是甲乙方建筑工程施工合同的重要組成部分，是發包單位和承包單位為完成工程建設目標以及項目相關的內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。對建筑工程協議的管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等依照法律、行政法規及規章制度，采取法律的、行政的手段，對協議關系進行組織、指導、協調和監督，從而保護協議當事人的合法權益，處理施工過程中糾紛，防止、制裁違法違規行為，確保協議條款實施的一系列活動。

在招、投、定標過程中，造價控制能有效控制社會資金、資源的浪費，充分利用各種資源，符合國家建設資源節約型社會的要求；更重要的是保障了合同雙方的利益，所以對招投標階段的造價控制是非常重要的。

2、招投標階段中工程造價控制普遍存在的問題

2.1 建設單位對招投標階段認識和重視度不足

建設企業在工程項目管理中通常存在一個認識誤區，有企業認為招投標階段主要靠“低價”中標，這種認識是非常片面的，一味追求成本的最小化，沒有整體認識到招投標過程中每個環節的重要性。投標造價偏低于社會正常價格水平，就無法保障工程施工質量，可能釀成“豆腐渣工程”的嚴重后果。目前建筑市場材料價格波動不大，但是人工管理等費用越來越高，投標方為取得工程項目，往往忽視人工、管理、措施等取費價格，只是參考當地市場價、定額及慣例計價模式報價，沒有屬于自己的企業定額，缺乏市場自主報價的清單計價概念。

2.2 招投標階段工程合同管理制度不夠完善

建設單位在學習建設安裝、工程預結算規范、施工技術規范、國家及當地政府法律方而要加強，必須熟悉掌握招投標階段造價過程的重要意義。建設單位要加強造價信息管理，及時更新市場價格信息，建立動態信息價格庫，如建筑鋼材市場指導價格等。

2.3 招標文件中的工程量清單準確性不足

招投標階段是一個系統嚴謹的過程，是項目工程安全保質按期完成的前提“邊設計、邊預算、邊施工”是工程建設的大忌，會擾亂整個工程程序。建設單位往往為了節省部分項目管理費用，在預算申請一些低資質或無資質的單位編制造價清單；另外也存在造價單位部分人員專業素質差、職業道德欠缺、思想道德差、責任心缺乏等，對企業的造價形成不良的影響和誤導。

2.4投標方不公平、不規范競標

在國內建筑投標活動發展過程中，暴露出部分投標方種種不良競爭現象：各種圍標、串標、陪標現象仍存在；一些企業“饑不擇食”，急于“找米下鍋”而挺而走險惡意超低價投標等等。這些現象更是要求建設單位規范招標文件，理清招標清單，規避不必要的風險，確保項目合作從開始就走上一條規范、合法的健康道路。

3、采取科學措施，合理控制工程招投標階段造價

1）建立招投標機構即招投標小組，完善招投標工作管理制度。

首先，依法組建招標代理小組，依法對其監管；其次，編制招投標工作制度、紀律規定，去約束項目招標工作，并制定相關部門對招標過程有效監管；建設企業對招投標小組招標范圍、功能、投資訓一劃有明確規定，要約束其編制完整的招標文件；招投標小組先要對投標單位資質、信譽、施工案例、資金技術實力等嚴格審核，確?！胺钦\勿擾”；最后，在中標方案確定后，招標方、投標方應組織召集各專業人員一起召開審核討論會，確認設計方案科學可行性，并進一步優化方案，使之更加科學、可行、經濟。

2）監督完善議評標系統。

嚴格堅持“公開、公平、公正”三原則，建筑評標系統應保持高透明度，使招標信息、程序、評標過程對社會完全公開，使投標企業享有同樣的權利并得到主管部門和社會的監督。

3）嚴格依據工程量清單開展過程推進。

招標方應依照工程量清單招標計價慣例，提供合法、詳細、準確的工程量清單，對清單中未完善和注明的項目承擔風險；投標方應根據本單位工程情況，從成本、設計方案、管理措施各方面分析，確認最優施工組織、施工方案、措施方案，做出最優化的投標報價。工程量清單化招標模式的推進，有利于國內建筑施工活動合法、公平有序地開展，規避了招投標雙方因設計、招標、實際施工中工程量不統一、計價方式得不到雙方認可的風險，減少了合同糾紛，維護了雙方合法權益。

4）高度重視投標文件審核工作。

建設企業對議評標工作要高度重視，要組織與工程特點對應的專家；標的時間確定要合理，給評標工作充分的時間，又不能拖沓影響項目進度；嚴格參照招標文件規定的標準和方法去詳細評定，對招投標文件中錯誤、遺漏部分及時公示和補正。依據綜合評估法、最低投標價法的評標準則，嚴格公正評標。

最低投標價法中對惡意超低價投標需明確指出并質疑；對合理化建議及方案，需要采納和獎勵。

綜合評估法中，應對施工企業組織方案、資質、業績，項目經理資質，企業施工案例的完成質量、工期、信譽等綜合評價選定最優的投標單位。綜合評估法一般適用于不宜采用最低價投標價法的大型、復雜項目。

4、結語

工程造價控制在招投標階段具有重要意義，它直接影響到了工程的施工以及工程結算工作。所以，工程施工單位必須要對工程招投標階段工程造價的重要性有清醒的認識，熟悉控制招投標階段工程造價可能出現的問題，采取合理可行的措施去有效監控。

參考文獻

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