企業黨建聯建參與公房住宅小區綜合治理

文/肖力才

企業黨建聯建參與公房住宅小區綜合治理

文/肖力才

2014年，上海市委市政府為轉變城市治理模式，提出要進一步創新社會治理，加強基層建設。黃浦區委強調，要把社會治理的重心落實到基層，通過在街道社區整合各種資源力量，更好地解決群眾的“急難愁盼”和城市管理等問題，進一步強化黨建引領，推進更多的社會力量和群眾參與社會治理，在加快發展社會組織上下功夫，實現物業服務的共治自治和依法治理。在直管公房住宅小區，應使管理服務施力于小區基層，推動小區與駐區單位共建互補，建立健全以小區黨組織為領導核心、居委會為主導、居民為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的小區治理格局。

一、盧灣公房物業企業通過黨建聯建，參與公房住宅小區綜合治理

（一）構建三級協商平臺

作為公房住宅小區綜合治理的參與者，物業企業與其他參與者相互合作、平等協商、責任共擔、利益共享，加強與其他參與者的協商溝通，構建三級協商平臺，形成區域化黨建聯建格局。

1．集團公司黨委與街道黨工委層面。根據區有關部門的政府實事項目安排，集團公司黨委每年與街道黨工委溝通商議公房住宅小區物業服務的重大問題，如全年舊住房綜合修繕、衛生設施改造、兩次供水設施改造，廚房工程等綜合改造項目，制定具體實施方案，明確物業方配合事項，提出物業服務的專業意見，供街道黨工委決策參考，配合街道做實老舊公房住宅小區綜合管理聯席會議制度，做到工作跨前一步，形成街道區域化黨建大格局。集團公司黨委要求公房物業企業黨組織主動自覺地接受街道黨工委的領導，置業公司要經常向街道黨工委匯報工作，參加街道住宅小區綜合治理的工作會議，落實工作任務。

2．置業公司與街道職能部門層面。置業公司黨支部與居民區黨組織、駐區單位簽署協議，強化社區黨建聯建，開展共建活動。保持經常性工作聯系溝通，定期或不定期召開工作會議，通過黨建滲透等方式協調解決公房住宅小區物業“四保”服務中的具體困難，協同研究小區內違章搭建拆除、樓道堆物整治、增建便民服務設施等具體事項，依托街道網格發現物業服務中存在的問題，如小區居民房屋裝修垃圾清運、小區秩序維護、大樹修剪與綠化養護，補齊小區綜合治理短板，推動城市網格化管理向小區延伸。

3．公房住宅小區層面。物業小區協同居委會、業委會組織召開居民聽證會、協調會、座談會，搭建小區內協商議事平臺，針對房屋大修、兩次供水改造、電力設施“光明工程”和污水管外延等小區實事項目，征求居民意見和建議，并將意見和建議提供給街道和房管部門決策參考。在公房住宅小區形成以居民區黨組織為核心、居民為主體，業委會、駐區單位、群眾團體、社會組織等共同參與的治理構架，推動居民住宅小區內各類問題實現“就地發現，就地解決”。

（二）在物業服務中開展黨建聯建工作

物業企業黨組織與所屬居民區黨組織、居委會建立日常工作聯系制度，置業公司小區責任人每周三到居委會聽取居委會對物業企業參與老舊住宅小區綜合管理的意見，聽取居民對公房租賃、保安、保潔、保修專業服務的建議，居民理解和支持，研究具體事宜，溝通居民訴求，通報物業企業工作動態。在居民區黨組織的領導下，物業企業與居委會、業委會組成小區的“三駕馬車”，信息共享，參與居民居住矛盾糾紛調解，協同各方力量整合資源，聯動互補，為居民解決煩心事和日常居住難題。

1．共建聯動，排除安全隱患。2016年，永嘉物業黨支部針對復興中路553弄70號居民房屋現狀，與思南社區黨總支溝通，簽訂創建平安社區協議，共創社區安全環境。該房屋為五層的混合結構，房屋總建筑面積為3692平方米，住有居民96戶。房屋底部一至三層始建于上世紀30年代，房屋原設計為旅館（翁州飯店），后改為居民住宅，1976年房屋上部又加建兩層住宅。3年前，物業企業對該房屋進行例行檢查時發現，房屋北面二樓夾層走道處局部樓板存在開裂現象，地坪、平頂有裂縫，便及時對房屋進行了修繕排險。物業企業加強在小區日間巡視、房屋查險、專業房屋質量檢測各個環節，便及時與居民溝通，接受居民報修。2015年，作為維修養護的重點，接受了70號樓居民的維修要求347件，解決了居民日常居住困難。結合居民信訪訴求和大修工作進展情況，區房管局、瑞金街道、永業集團到現場接待居民代表，通報房屋加固工作的進展情況和下一步計劃。根據工程設計方案，物業企業與區房管局和瑞金街道共同細化居民臨時搬遷過渡方案，召開居民聽證會，將房屋加固修繕方案和臨時過渡方案與居民保持溝通。在瑞金街道牽頭下，物業企業配合做好居民臨時搬遷工作，在居民的支持下，2016年下半年居民搬遷完成，目前正在進行房屋的加固排危，預計2017年下半年房屋排危完成竣工驗收通過后居民可回搬。在政府主導下，居民區各方協同共建，物業企業黨建聯建，完成老舊小區排危，保證房屋安全。

2．整治小區環境衛生。公房住宅小區樓道堆物不僅影響衛生，而且有消防隱患。有的居民高空拋物，廢棄家具亂扔亂放，在建筑垃圾上放置生活垃圾，夏天時垃圾上蚊蠅亂飛，臭氣熏天；有的居民垃圾沒有袋裝化，而是隨手扔，盡管保潔員每日上下午兩次清掃，將垃圾集中送至垃圾廂房，由環衛部門來清運，但是還是難以做到小區垃圾不落地，“臟亂差”的環境帶給居民負面情緒。為此，物業企業會同居委會組織志愿者開展“清潔家園我先行”活動，引導居民文明居住，不亂扔垃圾，不在樓道堆物，不占共用部位。志愿者行為對居民有所觸動，居民說：你們物業企業這樣愛護環境，我們居民受到教育，要注意保持環境衛生。由此激活了居民保護環境的內生動力。

(三)黨建聯建促進小區綜合治理

物業企業黨組織與居民區黨組織分別隸屬于集團公司黨委和街道黨工委，工作的著重點有所區別。物業企業黨組織主要服務于企業中心工作，圍繞企業發展穩定大局來開展工作，居民區黨組織主要服務于居民區的退休黨員和居民。找到兩個黨組織之間的工作交集，可通過黨建聯建，有力地提升社區居民在小區秩序維護、違章處置、綠化養護方面的獲得感，不斷提升物業企業為社區居民服務的水平，促進小區綜合治理。

例如：紹興路18號金谷村小區基礎設施薄弱，沒有地下機動車庫，車輛與車位比例失調致使居民停車困難。此外小區臨近瑞金醫院，看病車輛常停進小區。為此，物業企業引進車牌識別系統，會同居委會召開居民聽證會，公開收費方案，小區保安按照規定收取停車費，做好車輛臺賬，通過互聯網管控車輛，做到有序停放，減少車輛停放對小區秩序的影響。2017年，將逐步在盧灣區域有條件的公房住宅小區安裝車牌識別系統，以維護小區秩序。

再如：瞿溪路904弄違章建筑較多，居民改變房屋用途、群租等現象突出。有的居民想方設法搭建違章建筑，具體表現為屋頂曬臺或者庭院天井的違搭；有的居民改變房屋用途，特別是底樓居住用房改為非居住，用作商業經營開店；有的居民將房屋出租，對租客管理缺失，群租現象突出，影響居民正常生活。對于這些小區治理頑癥，物業企業發現違章便向相關部門報告，盡到物業企業的發現與報告責任。在接到物業企業報告后，五里街道城管、房辦、工商等部門會同物業企業協同作戰，采取聯合行動，拆除違章搭建，整治商業經營，恢復房屋居住用途，做到信息共享，措施配合。2016年底對瞿溪路904弄進行綜合治理，物業企業對小區房屋進行“平改坡”大修，小區面貌煥然一新，受到了居民的好評。

也有居民數年前在自家門前栽種小樹，如今已成參天大樹，樓上居民為解決采光問題，要求物業修剪樹枝主干，業內俗稱“剃頭”，栽種的居民則不允許，雙方對修剪作業標準意見不統一。為此，物業企業提出大樹修剪標準，請求居委會出面協調統一居民意見，便于綠化養護單位確定施工作業方案，按照居住區綠化養護標準進行修剪，實施養護作業。大樹修剪得當，受到了居民的肯定。

（四）發揮黨員在黨建聯建中的作用

物業企業的黨員不僅在企業里發揮黨員作用，開展責任區和黨員示范崗活動，而且要參與社區活動。永嘉公司黨支部的黨員加入瑞金二路街道錦江社區“黨建先鋒站”，為居民提供房屋維修保養專業服務，關心居民，承諾并踐諾，向居民提供物業服務清單，樹立服務標桿。永嘉公司參與的錦江社區黨建聯建平臺，成為物業企業黨員的加油站、房管政策的宣傳站、民情的收集站和群眾的服務站，永嘉公司成為錦江社區黨建聯建協調委員會的成員單位。2016年，盧灣公房從打浦街道引進兩位社區黨總支書記到盧灣公房所屬置業公司擔任黨支部副書記，永理公司經理進入打浦街道社區黨委，成為社區黨委委員。通過黨務干部引進和置業公司經理到街道社區黨委任職，密切了關系，推動了工作，互相取長補短，促進干部成長。

位于馬當路278弄的西成里建于1926年，小區廚衛設施不配套，管線零亂，居民停車難，房屋本體結構、設施設備配置嚴重滯后，基礎設施薄弱。永民和永善公司支部會同西成里居民區黨總支和駐區的律師事務所簽訂協議，發揮聯建單位黨員的先鋒作用，社區志愿者到居民家中了解居民關于廚衛設施應裝盡裝、管線入地或整理、原始建筑風貌恢復的意愿，參與西成里住宅小區綜合治理，通過公房大修和政府的實事項目，解決居民最直接、最關心、最現實的廚衛等居住問題，提升居民安全感、滿意度，增強居民獲得感、幸福感。

二、物業企業通過黨建聯建參與公房住宅小區綜合治理的思考

直管公房物業管理成為公房住宅小區綜合治理的重要組成部分，物業企業通過與社區黨組織和駐區單位開展黨建聯建，有以下幾項成果：實現物業管理和住宅小區綜合治理同步協調發展，直管公房居住矛盾逐步緩解，惠及民生；直管公房住宅小區綜合治理的各方資源和力量得以協調，實現共治；引導居民文明居住，實現居民自治；物業企業主動與各方對接，形成區域化黨建格局；參與方依法治理，促進住宅小區綜合治理。

（一）公房住宅小區綜合治理通過物業企業的黨建聯建惠及民生

物業企業與社區黨組織黨建聯建，通過居民區黨組織牽頭，物業、業委會、居委會等共同參與的小區聯席會議，發動黨員職工和居民樓組長逐戶了解意愿，征詢居民對直管公房物業管理的意見，如屋面翻修、外立面粉刷、樓道內公用部位整治、廚房綜合修繕、電氣設施修繕、水表分裝、白蟻防治、衛生設施改建、馬桶工程等老舊小區房屋維護修繕，排摸情況，集思廣益，群策群力，不斷優化惠民方案，按照政府對直管公房修繕管理要求和居民意愿，緩解居民居住困難，提高物業管理水平以盡量滿足居民生活需求，化解居住矛盾，促進社會和諧。

（二）公房住宅小區綜合治理需要通過物業黨建聯建實現共治

物業企業與社區黨組織搭建黨建聯建工作平臺有以下幾個好處：有利于加強物業企業與社區黨組織、駐區單位的聯系與溝通，整合社區資源，為居民和業主服務，實現住宅小區共治；有利于業委會、居委會和業主代表對物業企業的主要工作進行階段性評價，加強物業管理工作疏漏的即知即改；有利于物業企業與駐區單位通過定期和不定期召開協調會議，建立共商溝通機制，協調解決物業管理服務中出現的問題，為建設美麗家園而共同努力；有利于居民區黨組織加強對社區各項工作的領導，提高凝聚力、影響力和號召力，發揮對駐區各方的領導核心作用。

（三）公房住宅小區綜合治理需要通過物業企業黨建聯建實現居民自治

物業企業提供保安、保潔、保綠、保修的“四保”專業服務，是為了給居民創造安全舒適的生活環境，打造美麗家園，需要居民自治。它要求居民：高空不拋物、垃圾不亂扔、車輛按規定停放、樓道不堆物、不占用公共空間、寵物不擾鄰，做到文明居住、文明生活；物業企業黨建聯建，通過居民區黨組織發動社區黨員和樓組長，動員廣大居民業主參與住宅小區治理，激活居民內在的文明基因，不斷提升文明素質，實現居民自治。居民自治能促進物業企業更好地提供專業服務，實現住宅小區綜合治理的良性互動。

（四）公房住宅小區綜合治理需要通過物業企業黨建聯建形成區域化黨建格局

住宅小區綜合治理作為基層社會治理的重要組成部分，需要物業企業通過黨建聯建，會同街道社區構建不同層級的黨建聯建協商平臺，協同整合各層級力量，協同多元主體形成合力，從各層面與區域化黨建緊密對接，形成區域化黨建格局，有利于物業企業借力發力，解決直管公房小區居民的居住困難，也有利于發揮政府相關職能部門、駐區單位的作用，做到不同性質主體的“協商、協調、協作、協同”，破解街道“1+10+X”環境綜合治理頑癥。

（五）公房住宅小區綜合治理需要通過物業企業聯建實現依法治理

通過物業企業黨建聯建平臺進行住宅小區綜合治理，居民需要增強遵守住宅物業管理法律法規的意識，物業企業需要提升依法服務意識，街道政府部門需要提升法治思維、增加法治知識、依法行政和依法管理的能力，加強對執法輔助人員的規范化管理。對于公房住宅小區綜合治理頑癥，參與方需要逐事逐項制定治理方案，有效提升黨建聯建平臺依法治理效能，把黨的組織優勢轉化為各方依法治理的優勢，堅持黨建聯建與參與方依法治理相統一，不斷提升住宅小區綜合治理水平。

（作者單位：上海市盧灣公房資產經營管理有限公司）