雄安新區尤其需要加強頂層設計

文/高榮偉

雄安新區尤其需要加強頂層設計

文/高榮偉

剛剛進入4月，一則重磅消息發布，立即引發國內輿論沸騰：繼深圳特區和上海浦東新區之后，中國第三個國家級新區——河北雄安新區——橫空出世！

“這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。”有媒體如是評論。中共中央、國務院決定把建設雄安新區正式確定為我國重大的歷史性戰略選擇，其規格之高、決心之強實屬罕見。消息一經發布，雄安新區驟然成為全國關注的焦點，各路開發商和嗅覺靈敏的投資客聞風而動，紛紛涌向雄安新區這片熱土。

“當此之時，雄安新區尤其需要加強頂層設計。”不少有識之士指出。

躁動中的雄安新區

設立雄安新區的消息牽動著人們敏感的神經和“嗅覺”，三個小縣城迅速成為社會關注的“暴風眼”。人們的第一反應是：“沒想到中央的定位定得這么高。”“三個小縣城一躍而升成為大新區，一個具有全國意義的新區。”“雄安新區的地位提得如此之高——比肩深圳和上海浦東，如此重要的定位，這房價還不蹭蹭地往上漲！”

中國河北雄安新區位于京津冀地區核心腹地，規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區域，區位優勢明顯，具備高起點高標準開發建設的基本條件。設立雄安新區的消息一經發布，不少炒房客聞風而動，各路“諸侯”掀起的“搶房”風潮，可謂來勢洶洶！

老李是河南人，在北京打拼多年終于定居，手里有些閑錢，剛一聽到雄安新區成立的消息，他立馬放下手頭的事情，一頭扎進了雄縣購房大軍中。老李告訴記者，這次帶了400萬元，準備來雄縣投資幾套房產，豈料不僅沒有覓得合適的機會，當地更是難尋一套手續正規的房產。“原來想著200萬買3套，現在200萬買不了一套。”老李僅是個極其普通的個案，街頭巷尾談論更多的是：“一個北京人，直接提著一車后備箱的現金，買下一層樓的房子后，拿著私下簽訂的合同扭頭就走。”

“設立新區的消息出來后，無數的車輛和人流便涌向了這個小城。”當地媒體報道，最擁堵的時候，兩個紅綠燈之間的車輛堵得動彈不得。“隨著外地牌照的車輛在大街小巷穿行，各種剮蹭事故也隨之而來。最多的時候，一個小時內發生了20多起。”瘋狂的炒房團在雄縣不斷創造著新的傳說。

“當天，躁動不安的整晚，雄縣東環快捷賓館的前臺老趙也沒睡成個囫圇覺。”現場的記者報道。這是一家再普通不過的賓館，但從4月2日凌晨2點到6點，“屋里的電話就沒斷過”。賓館客房的價格也水漲船高。原來每晚80元的標準間，一夜之間漲到220元。幾乎每家酒店都處于爆滿狀態。雄縣的漢庭酒店迎來了開業后的高潮，前臺的工作人員興奮地說，3日晚上原本100多元的客房賣出了688元的價格。

無心插柳柳成蔭。新區尚在襁褓，已有房產中介連夜落址雄縣。有眼尖的人更注意到，不少A股上市公司在雄縣已有布局，包括華夏幸福、雛鷹農牧、大連國際、長青集團、先河環保等公司。不僅如此，雄安新區這把熱火已經從線下延燒到線上。“xiongan.com”這一域名在萬網的域名交易平臺“米店”上，喊價已經達到176.4萬元。在阿里云萬網上，不僅是xiongan.com，諸如xiongan.cn、xiongan.site、xiongan.net這樣的域名，也已被注冊。

原本3個默默無聞的河北小城，一直處于躁動不安中。

為京津冀協同發展開啟一扇窗戶

伴隨著炒房客蠢蠢欲動，以及相關部門停止售房、凍結土地等相關動作接踵而至，關于雄安新區如何著眼未來、解決好現有問題與加強頂層設計的考驗也隨之而來，更多的人開始思考新區的未來。

早在2014年12月11日，中央經濟工作會議就明確指出，中國經濟發展需要通過三大區域經濟發展戰略來逐步實現，而京津冀協同發展正是國家三大戰略的重要工程之一。在京津冀地區設立雄安新區，就是要以新區建設和發展為突破口，發揮其創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的引領作用，進而增強京津冀地區的創新發展能力和協同發展后勁。

雄安新區的設立，為京津冀協同發展開啟了一扇窗戶。中國設立雄安新區的消息一經發布，國際知名媒體也紛紛予以報道。《紐約時報》刊文稱，雄安新區的設立將有助于促進京津冀重新整合，有望改變當地過于依賴鋼鐵等低技術產業的局面。雄安新區處于京津冀核心位置，其“區位發展榜樣”的作用明顯。正如部分專家所言，隨著雄安新區的建設與發展，其將成為創新型現代化國家的心臟區域，堪稱中國的“硅谷”。這里將是國家最高水平的創新地，也是創新資源的集散地，更是科技成果轉化的聚集地。

雄安新區具有全局性戰略意義的架設，從設立開始就具備了極高的戰略定位。“人民日報中央廚房”麻辣財經工作室發文提到，雄安現有開發程度較低，發展空間充裕，正好符合要求，因為“一張白紙沒有負擔，可畫最新最美的圖畫”。

雄安新區交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，發展空間充裕。京津冀協同發展專家咨詢委員會組長徐匡迪向新華社透露，之所以選擇這片地區作為新區，是因為綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等各方面因素：“按照中央要求，新區建設要走出新路。重點要因地制宜地制定政策，做好傳統產業的整合和升級，做好就業保障，統籌好移民搬遷和城鎮改造，讓搬遷農民融入城鎮生活，積極探索體制機制改革創新。”

加強新區頂層設計尤為重要

雄安新區的建設發展，必將為中國的協同發展提供新鮮經驗。如果說京津冀協同發展等三大工程是推動中國經濟發展的三個火車頭，那么雄安新區正是火車頭發動機的新引擎。鑒于以上設想，考慮到時下雄安新區的躁動與震蕩，出臺雄安新區的頂層設計，顯得尤為迫切和必要。

雄安新區是一張白紙，但同時又發展潛力巨大，在很多投資者和投機客眼中，是一塊巨大的“肥肉”，令人垂涎欲滴，各路投資客紛至沓來便是明證。對此，《人民日報》旗下多個端口連續發文痛批雄安搶房者。《人民日報》通過微博指出：“雄安新區不是冒險家的樂園，更不是投機客的天堂。”

4月3日，“人民日報中央廚房”麻辣財經工作室明確指出：近日不少人直接帶著卡、拿著錢來到雄安，意欲“抄底”。設立雄安新區是千年大計、國家大事，絕不能讓“炒房”者稱快。今年以來，中央三令五申“房子是用來住的，不是用來炒的”。據悉，雄安新區初步規劃已經明確，新區將尊重城市建設規律，合理把握開發節奏，避免城市規模過度擴張。那些“土地價值數十倍上漲”、“房地產翻幾番”的“風口想象”，不僅會擾亂國家戰略規劃、誤導社會輿論，自身也難免會為集體非理性所灼傷。就目前而言，雄安新區在嚴格執行房地產市場調控政策，嚴厲打擊二手房和小產權房違規交易，嚴厲打擊黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價格等行為的同時，相關部門還必須把加強雄安新區的頂層設計提上議事日程。

美國賓夕法尼亞州巴克內爾大學政治學教授朱志群在接受新華社記者采訪時稱，如果說深圳經濟特區是20世紀中國改革開放的里程碑，那么雄安新區則是21世紀中國進一步改革開放的新突破點，為中國經濟的轉型升級和高端產業的開發提供了動力和機遇。雄安新區目標高遠，規劃面積大、開發建設時間長，尤其需要加強頂層設計。在具體政策上要嚴格管理，絕不能偏離目標，在上面“亂寫亂畫”。如果這一關把不住，任由各路資金投機炒作、哄抬房價地價，就可能帶來開發成本急劇上升，影響北京非首都功能的疏解和集中落地，嚴重干擾新區的建設與發展。

38年前，有一位老人，在中國的南海邊“畫了一個圈”；38年后，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，在白洋淀邊“畫了一個圈”。

“38年過去，彈指一揮間。”正是由于當初深圳特區的精心設計，才使昔日的小漁村蝶變為今日之大都市。在科學的決策和正確的政策引領下，相信未來的雄安新區一定會比今日的深圳特區更奪目、更精彩、更絢爛。

（作者單位：河南省社旗縣縣委黨校）