中外市民議事廳議什么

楊天

轄區居民自主“點單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關“批單”，有關部門落實“埋單”。

2017年6月7日，上海市長寧區虹橋街道古北市民中心一樓，以中國和古巴友誼為主題的圖片展吸引了不少當地居民。

古北市民中心剛剛建成時，一樓原本規劃為接待區。后來在榮華居民區荷蘭籍居民珍妮弗的提議下，一樓辟出了一塊空間專供社區居民舉辦個人展覽，并已舉辦過西班牙藉居民的古地圖展，日籍居民的和式插花展，以及中國居民的書法、編織、手工藝展等等。如今，古北市民中心的個人展都得提前報名，一般年初就已排定了全年的展覽。

“在古北市民中心這樣一個集約式、樞紐式的平臺上，拿出公共空間讓居民之間做這樣的分享，有利于拉近鄰里間的距離，成就熟人社區。”榮華居民區黨總支書記、古北市民中心主任盛弘對《瞭望東方周刊》說。

而這只是榮華居民區的中外市民議事廳議出來的成果之一。

榮華居民區是上海最早規模化開發的高標準國際社區，有44個自然小區，居住著來自近50個國家和地區的3.3萬居民，其中境外人士約1.9萬人，約占居住人數的57%，有“小小聯合國”之稱。

如何在這樣一個多元化的社區做好基層治理？

2014年，榮華居民區探索出了中外市民議事廳的模式，將熱心于公益事業、具有群眾威望和辦事能力較強的中外居民請出家門，為社區事務參事、議事、監事。每周，12名核心議事員都會定期開會，共同討論他們所居住的國際社區里發生了什么新鮮事，還有什么亟待解決的大事小情。

3年來，中外市民議事廳得到了社區中外居民的廣泛認可，成為國際化社區治理和居民自治的一個樣本。

招賢榜引來議事員

與普通社區不同，榮華居民區的居委會干部們都把學習英語、日語、韓語等常用外語當成必修課。每當有來自新的國家的外籍居民入住時，居委會辦公室的世界地圖上就會多一個標記，居委會干部們也會迅速熟悉新居民的情況。

經過長時間的摸索，盛弘發現，傳統的基層工作法在國際社區有些“水土不服”，主要體現為“三難”：一是“門難敲”，居民區的“四重門”（小區門、樓棟門、電梯門、住家門）讓上門走訪的居委會干部頭疼不已；二是“人難近”，國際社區居民隱私觀念強，不愿輕易與生人接觸；三是“事難辦”，居民具有較強的維權意識，涉及切身利益的社區事務如不事先充分溝通，按傳統思維操作很可能會“好心辦壞事”。

“因為外籍居民可能對我們的居委會工作不那么了解，所以我們前幾年在國際社區開展工作都是以活動類為主，以文化交流作為溝通的主要橋梁。”盛弘向本刊記者介紹。

2014年，“創新社會治理、加強基層建設”成為上海市委重點調研課題。上海市委書記韓正指出，服務群眾、城市管理的工作重心要進一步下移，以黨建為引領，持續推進基層社會治理、加強基層建設各項工作，努力使基層有活力、管理出實效、群眾得實惠。

“當時我們就感覺，應該在多元參與社區治理方面有一些新的探索。應該將熱心于公益事業，具有群眾威望和辦事能力較強的中外市民請出家門，建立以民主協商引領社區自治共治的社區治理體系。”盛弘說。

這一年，在盛弘等人的動議下，榮華居民區開始籌建中外市民議事廳。

一張張印有中英日韓四種語言的招賢榜被張貼在了榮華居民區的各個社區，活躍在古北社區的各個民間團體也積極推薦候選人。最終，6位中國居民和6位外籍居民成為中外市民議事廳的核心議事員。

“老娘舅”和“中國通”

中方議事員主要是居委會干部，外籍議事員則來自菲律賓、澳大利亞、西班牙、日本等不同國家和地區。他們或是受鄰里稱贊的“老娘舅”，或是熱心公益的“領頭羊”，或是熟諳區情的“中國通”。

在上海生活了20多年的西班牙籍議事員瑞卡多是虹橋街道“彩虹之橋”志愿者協會副會長，作為議事員，他的工作是負責收集他所居住的古北路附近居民的意見和建議，反饋到議事廳討論。

“我會介紹‘國際經驗給社區，從外國人的角度提建議。有時還會在中外鄰居之間調解，我講英語，也可以講漢語，雙方都信任我，可以消除雙方隔閡，促進大家交流。”瑞卡多告訴《瞭望東方周刊》。

有“洋啄木鳥”之稱的澳大利亞籍議事員艾頓，經常會在社區里尋找和發現問題。一旦發現了問題，他便會拿出手機拍下照片，通過郵件、微信等渠道發給居委會干部和其他議事員供大家共同商討。

菲律賓籍議事員王煊熔是“樂賢薈”的負責人，這個社區里頗有名氣的公益組織，由“洋居民”發起，積極參與救助先天性心臟病患兒等各類公益項目。

“這12位中外議事員，都在社區里有著自己所熟悉的交際圈，通過他們，既能了解并幫助解決一些居民中存在的問題，也能將社區的最新信息傳遞回去，一旦有需要，還能通過他們找到更多的居民志愿者。”盛弘說。

在盛弘看來，這樣的模式打破了傳統基層工作法自上而下的“灌輸”思維，讓老百姓有了“發聲”通道，而原先居委會干部很難敲開的 “四重門”也得以開啟。

在議事廳里，很多與老百姓切身利益相關的問題都得到了解決，包括停車問題、物業費漲價問題、寵物飼養問題、餐飲店排煙問題，等等。

跨國“頭腦風暴”

如何對居民養寵物進行規范管理，是如今很多社區都會面臨的難題。在榮華居民區，這個問題在市民議事廳的參與下迎刃而解。

在一次專為解決“文明養寵”問題而召開的議事會中，外籍議事員們分享了各自國家在寵物管理方面的經驗和做法，并專門查詢了國外法律條文中涉及寵物的各項內容，依照國際社會對文明養寵的通行準則一起制定了“文明養寵公約”，在居民代表大會上一致通過。

一個由議事員們牽頭成立的“文明養寵”宣傳組，則一邊在業委會主任沙龍、物業經理聯席會議和樓組長會議上分別動員，一邊走訪周邊的寵物店，推廣“文明養寵”的理念，還邀請了寵物專家定期講座，倡導“科學、文明、有品位地養寵物”。

如今，在古北，十多個小區和黃金城道公共綠化區域都分別設立了專門投放寵物糞便的“寵物方便帶”。根據“堵疏結合”的辦法，每個小區都有專門的遛狗分流路線圖。

當然，因地域、文化、生活背景等不同，中外議事員們也難免有意見的不同與交鋒。

有一次，在收集身邊眾多外籍居民意見后，艾頓將“家樂福周邊黃魚車攤販過多影響市容”的議題提上了例會，議事員們一致認為應該及時整頓。一周后，艾頓再次動議開會，理由是，一周過去了，事情的解決沒有任何進展。

“我們就跟他解釋，在中國，居委會是自治組織，沒有執法權，不能強行趕走他們。但我們已將議事員的意見向上反饋，很多工作正在有序推進。”榮華居民區居委會主任王愛蓮向《瞭望東方周刊》回憶說。不久后，整治落到實處，艾頓終于放了心。

“作為外國人，我們對于一些事情的看法和需求可能會有不同，但是有了議事廳這樣一個平臺，我們大家有什么不同的觀點意見，都可以拿到這里，和不同文化背景的議事員們一起共同尋求解決問題的方法。”王煊熔對《瞭望東方周刊》表示。

榮華居民區干部馬琪瑤曾向媒體描繪議事廳開會時的場面：洋議事員說英語，偶爾來幾句夾生中文；本土居民講普通話，也有滿口上海話的，時不時蹦出幾句洋涇浜英語。盛弘是主持者，也是翻譯官，英語、滬語、普通話，她同步調頻切換。

國際社區模板

三年多來，榮華居民區通過“小區民意代表—片區議事員—議事廳”形成了自下而上的自治議題收集機制和議題清單形成機制，鼓勵社區居民開展民主協商，積極為社區治理建言獻策。議事廳收集的議題經過過濾篩選，會交由居民區黨總支最后“把關”。

“議事廳模式既堅持了黨對社區事務的領導，又避免了過度行政化對居民主動性和創造性的束縛，比較適合國際社區。”盛弘說。

在議事廳，議事員可針對議題自由發表意見，表決時則堅持民主集中制、少數服從多數的原則，但少數人可以保留意見。

盛弘將議事廳的工作總結為：提、議、行、督四個方面，而這些工作的順利開展也依靠相關各方的配合。

在王愛蓮看來，議事廳并非萬能的，它更像一個問題集散中心，梳理、篩選問題后，還是要靠相關自治組織、職能部門協同解決問題。

據盛弘介紹，每次開會，根據議題需求，議事廳會視情況約請“兩代表”、相關駐區單位、社會組織、社區老干部、物業經理、業委會主任、各職能部門參與協商，加速問題的解決。

議事廳的所有決議都必須向居民公示，居民反映問題的處理結果則由居委會向居民進行反饋，并在古北市民網、“古北生活”居委會官方微博等新媒體平臺上全程發布，接受社區內廣大居民監督。

轄區居民自主“點單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關“批單”，有關部門落實“埋單”。榮華居民區的這種居民自治模式，拓寬了居民意見表達渠道，讓社區居民真正參與到社區公共事務的決策和管理中來。議事廳所在的古北市民中心，時常出現慕名前來求助的中外居民的身影。

2016年，在古北居民區成立二十周年之際，上海最早的國際社區工作法《“融”—榮華國際社區工作法》修訂再版。“融”，正是中外市民議事廳這樣的機構得以出現和發展的關鍵詞。

“我覺得，古北是未來上海的模板，這里有很多外國人，就像巴黎、紐約、倫敦這些大都市的國際化一樣，不同國籍的人做鄰居，從小玩到大，將來一定不會吵架，國家之間也會理解和認同，不會發生沖突。”瑞卡多說。