關于高速公路施工單位造價控制要點的闡述

吳錦能

摘 要：文章結合筆者多年的高速公路工程造價管理工作實踐經驗，闡述施工單位造價控制的要點，以供同行參考。

關鍵詞：高速公路；施工單位；造價控制；要點

我國高速公路工程大多具有投資額大、建設周期長以及不可預期制約因素較多等特點，導致施工單位承擔著較大的履約風險以及資金壓力，乃至可能發生虧損。文章側重于施工單位承接高速公路工程的招投標及建設階段，對當中需進行造價控制的環節進行闡述，以確保在不發生虧損的同時，謀求更高的效益，具體如下：

1 選定可行的投標報價策略

1.1 標書的編制必須靠譜

隨著國家招標管理辦法及制度的完善，現行的招標流程更具透明性，所謂的中標單位內定現象已基本不復存在，施工單位的投標欲望更為強烈，對單一招標項目，往往出現幾十甚至上百家投標單位競標，可謂打得“火熱”。由于施工單位中標機率較低，往往采用“漁夫撒網”的方式，有標必投，甚至有部分施工單位為確保投標文件及時提交，更是雇傭“炒更”人員進行編制。

筆者認為上述投標方式是不可取的。首先，“漁夫撒網”雖可獲得競標的機會，但前提必須是施工單位具有足夠的、有經驗的標書編制人員，而不是雇傭所謂的“炒更”人員。其次，“炒更”人員往往以跑馬觀花的方式進行標書編制，內容錯漏百出，直接拉低評標打分結果。因此，對于這樣的標書編制人員，筆者的建議是寧缺毋濫。

1.2 選定合理的報價

在編制報價清單時，編制人員需根據投標項目的工程性質、施工特點及預期利潤目標，并結合公司內部勞務、材料及機械設備使用成本，以預算定額消耗作為投標報價的上限，施工定額及企業定額消耗為下限，通過對三者價格進行對比、分析后，選定具競爭力的投標報價。

1.3 靈活運用不平衡報價手段

在鎖定投標總價后，為確保一旦中標，在合同履行過程中，可以爭取更大的主導性，從而實現更大的利潤目標，標書編制人員應根據招標項目各專業工程的特點，靈活運用不平衡報價手段。例如，針對清單100章項目，由于涉及的臨時設施工程較多，且大部分按總額計價，對當中業主未約定報價費率的項目，適宜調高投標報價，爭取超額獲取相應項目款項的支付，以投入實體工程的實施中。

2 工程實施過程中須嚴格把控成本

2.1 勞務成本控制

為便于管理，大多數高速公路項目施工單位偏向將勞務整體發包給有資質的勞務公司，或者按專業分班組承包（勞務工班），極少直接雇傭勞務人員進行施工。則：

對于整體發包方式，則建議通過邀請招標方式確定勞務分包單位。首先根據現行務工人員市場價格，并結合施工定額及企業定額各專業工程項目的人工消耗水平，再適當考慮工期對人工價格影響因素以及勞務公司合理的管理費用與利潤，制定勞務分包標底價。其次，通過對勞務公司的履約、資質及業績情況，開標確定勞務分包單位。

對專業班組承包，由于各專業工程施工特點不一，所需的專業施工班組數量較多，為較少招標時間，爭取勞務人員盡快進場施工，則建議采用定向議標的方式確定具有相應專業施工技術的勞務班組。但在議標前必須按整體發包方式確定議標的標低價，以作為議標的上限價格。

2.2 材料成本控制

現行高速公路建設，按施工承包合同的不同約定，主材既可由業主供應也可由施工單位自購，地材則在大多數情況下由施工單位自購，但無論采用何種方式，在保證質量的前提下，都須節省材料用量，避免產生不必要的浪費，從而有效控制施工成本，主要做到以下幾點：

①根據施工進度計劃，制定材料用量采購計劃，確保材料滿足施工需求的同時，又要避免因材料采購過多而造成的倉庫存儲損耗。

②以預算定額材料消耗量作為控制材料施工用量的上限，圖紙靜用量作為控制材料施工用量的下限，嚴格控制材料用量。

③需制定統一的材料領用登記制度及材料領用過磅計量規則，嚴格控制材料的領用。

④對各勞務工班制定材料領用考核制度，若出現材料用量超出控制上限，則要查找原因，若是勞務工班引致的，需嚴格處罰。

⑤向各勞務工班落實施工技術交底要求，重點提出材料用量控制的措施。

⑥按計量周期完成的形象進度進行抽料，對各專業工程項目抽料量與實際用量的偏差進行對比、分析，查找偏差發生的原因，動態調整材料采購計劃。

2.3 機械設備使用成本控制

由于高速公路項目大多與承建方不在同一地區，對進場機械設備是采用自有還是地方租賃，則需從成本控制方面進行考慮：

①綜合考慮自有機械設備的進出場費用、企業定額費用以及工期要求，在與地方租賃分攤價格對比后，選用費用較低者。

②對選用自有機械設備，需對操作人員進行操作培訓，灌輸合理使用機械設備的理念，減少空載損耗；注意機械設備的日常維護、保養，降低折舊速度。

3 把握每個向業主要求補償費用的機會

業主與施工單位既是合作伙伴，又是利益博弈的對立雙方，作為業主最關心的是如何有效控制投資，作為施工單位最關心的是如何獲取更大的利潤。鑒于這種對立與統一的關系，作為施工單位需把握機會，尋求向業主要求補償費用的突破口，具體包括：

3.1 細讀招標圖與施工圖偏差

大部分高速公路項目在招標前已具備詳盡的施工圖，可按施工圖招標，但對一些為滿足工期要求需盡快開展招標的高速公路項目，往往以初步設計圖進行招標，深度可能達不到施工要求，在正式施工圖下發下后容易出現偏差，這時施工單位就要把握這樣的機會，要求業主補償導致發生的費用。例如，某高速公路項目按初步設計圖招標，但后續向中標單位下發的施工圖所顯示的橋梁承臺地質條件與初步設計圖反映的不一致，投標選用的常規開挖方式已不適用，因此建議業主變更開挖方式為鋼板樁支護開挖，并要求業主補償相應費用。在一般承包人無法預估的客觀事實面前，業主較容易滿足承包人的訴求。

3.2 抓住關鍵線路工期節點與實際工程進度的偏差

由于關鍵線路屬工程進度網絡圖構成的關鍵部分，線路上的工程項目是否按工期節點時間實施，是確保工期目標能否實現的關鍵，大部分工期延誤所引致的補償費用往往與此息息相關。但由于關鍵線路根據工程實際進度可能發生變化，加上網絡圖的繪制比較繁瑣，施工單位往往缺乏對關鍵線路的動態維護，不利于向業主爭取補償費用。作為有經驗的施工單位應做好關鍵線路的動態維護，把握其與實際工程進度的偏差，尋求補償費用的突破口。如，某高速公路項目按施工承包合同約定，由于征地拆遷滯后所導致的工期延誤，除可向業主要求延長工期外，還可要求補償相關費用，但前提是工期延誤已影響關鍵線路的工期節點，故此，施工單位需對關鍵線路的工期節點、實際延誤時間及實際施工進度三者進行對比、論證，方能作為向業主申報補償費用的依據。

3.3 善于發現合同條款的漏洞

高速公路項目具有線路長、沿線施工環境復雜多變以及不可預期影響因素較多的特點，施工承包合同條款較難做到面面俱到，可能對施工過程中出現的突發事件未約定相關處理方式及導致發生費用的承擔方，故此，施工單位需善于發現合同條款的漏洞，確保這些突發事件發生時，可以打打“擦邊球”，要求業主承擔相關費用。

4 結語

施工單位作為高速公路工程項目的最直接建設者，面對監理、業主及行政主管部門對工程質量、安全及進度的嚴格監督，如何在滿足項目參建各方要求的情況下，既要保證收支平衡，又要最大限度地追求更高效益，已成為施工單位承接工程項目的重點課題。因此作為卓越的公路工程造價管理人員，必須基于這一重點課題，制定相關管理辦法及應對措施。文章作為筆者多年造價管理工作的總結，希望對同行起到拋磚引玉的作用，若有不當的地方歡迎交流、指正。