推進大慶市濕地保護的對策建議

[摘要]濕地是自然環境的重要組成部分，并以其獨特的生態功能對自然環境產生積極的影響。隨著生態環境建設逐漸成為國家戰略，大慶市的濕地保護問題逐漸走入人們的視野，政府生態職能薄弱、流域管理權限不明晰、資源過度開發等問題凸顯。結合大慶市生態建設發展要求，提出強化政府生態職能、完善法律法規體系、嚴格限制資源開發等對策措施。

[關鍵詞]濕地；生態建設；政府治理

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0024-02

[作者簡介]李立群（1990-），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，研究方向：行政理論與方法。

濕地作為重要的資源，對人類生活起到至關重要的作用。濕地可以調節氣候與空氣、凈化污染，擁有巨大的產出功能，提供淡水資源的同時還具有重要的農業價值。在國家層面，黨的十八大報告將生態文明建設寫進黨章，十八屆五中全會將生態文明建設寫入國家五年規劃，2016年全國林業局長會議上將濕地生態保護列為我國生態建設主要目標之一。可見，積極推進大慶市濕地生態建設工作符合國家總體發展大局，對大慶市經濟發展、城市轉型具有重要的現實意義。

一、大慶市濕地開發的基本情況

（一）大慶市濕地基本概況

大慶市坐落于松嫩平原，總面積約為12萬公頃，以石油產業發展為主，濕地資源的開發和建設為其發展提供了資源旅游發展戰略，帶動其經濟發展，濕地約占全市面積的60%。市內約300個湖泡，扎龍濕地、龍鳳濕地和肇源沿江濕地等是其中比較具有代表性的濕地。大慶市濕地具有豐富的動植物資源，其中，國家級一級重點保護鳥類動物7種，魚類45種。

（二）濕地開發情況

1濕地旅游

濕地作為大慶市重要的生態資源，成為全市生態文明的一項重要內容。2008年大慶市舉辦“中國（大慶）首屆濕地文化節”，將濕地作為大慶市經濟發展的重要組成部分，提升了大慶市濕地知名度，并隨之推出了十個濕地主題旅游景區。濕地生態旅游的發展使濕地得到了推廣，也產生了巨大的經濟價值。據推算，大慶市濕地產生的旅游價值每年可達約60萬元。

2濕地物質產出

大慶市濕地資源除了帶來了巨大的旅游價值，還帶動了相關產業的發展。濕地蘊含著豐富的水資源，為農業發展提供重要的條件。廣闊的水域和豐富的植物資源為漁業的發展提供了有利條件，大慶市擁有魚類40多種。此外，蘆葦作為濕地植被不可缺少的部分，每年可產生巨大的經濟效益。濕地的動植物產出價值約為1000萬元。

3濕地科研建設

大慶市轄區內遍布著大量的濕地資源，為城市濕地研究提供了重要的實踐基地。2012年大慶政府舉辦的“第二屆大慶市濕地高層論壇”將大慶市濕地作為重點研究項目，并將大慶市師范學院設立為研究中心。油田文化與濕地資源成為獨特的科研價值，并已經成為以大慶石油學院、黑龍江八一農懇大學等高校為代表的重要科研教育基地。濕地資源的探測技術逐漸發展，使濕地科研工作更加科學系統，其科研價值約為42億元。

二、大慶市政府濕地保護中存在的問題

（一）政府生態職能薄弱

政府作為國家行政機關在濕地保護中處于主體地位，是濕地保護的領導者和管理者，是生態環境保護的重要保障。政府的生態職能對濕地的保護效果至關重要。

在濕地保護過程中，政府既為規則的制定者，又是監督者，必然導致權力運用產生不合理。固有的行政體系中，存在固定的管理模式，缺乏創新性，在資源保護與節約中會存在經濟發展與環境保護不協調的情況。另外，生態職能與其他職能缺乏協調性，缺乏全面的管理觀念，生態建設低效，政府生態職能降低。隨著經濟發展和人口數量的增加，生態資源的消耗明顯增加。然而，在濕地生態保護中涉及職能部門較多，缺乏統一的系統體系，區域間管轄范圍不清晰，加之政府發揮生態職能缺乏有效性和針對性，易產生多部門管理和相互推諉情況。同時，政府的職能轉變緩慢，以犧牲環境來發展經濟的觀念根深蒂固，導致資源不合理開發、濕地退化和鹽堿化等問題嚴重。隨著國家提出生態文明建設，大慶市生態職能轉變缺乏明確目標、規劃不明晰的問題逐漸凸顯。

（二）流域管理權限不明晰

濕地保護是一個復雜的系統工程，涉及農業、水利、林業、環保等多個部門。各部門雖有明確的分工，但在實際管理過程中卻存在諸多問題。大量的濕地處于跨區域分布狀態，分布在不同的行政區，沒有明確的管理界限，導致濕地行政管理部門流域管理職責不清，存在各自為政的現象；加之濕地資源要素式管理方式涉及多個部門，管理部門的職責權限不清晰問題凸顯。

（三）資源過度開發

大慶市以石油、石化為支柱產業，導致對濕地生態環境破壞力巨大。

石油資源在50年的開發過程中，伴隨著油田管道泄漏、廢水排放等巨大污染問題，隨之而來的管道建設客觀上對濕地進行了切割，加劇了濕地碎化；大型石油鉆探設施對土地的破壞，導致水資源供給不足，濕地資源的環境承載能力下降。

政府對濕地資源的過度且無序的開發，以及經濟發展和人類對公共資源的需求，導致濕地面積逐年減少。由于濕地資源風光秀美，政府將濕地周邊開發為住宅用地，可以獲得更大的收益，但由于缺少過度地帶進行緩沖，濕地原有景觀狀態遭到破壞。近年來，濕地主題公園逐漸增多，人們在欣賞濕地景觀的同時，破壞情況嚴重，如當地居民將濕地作為休閑度假的地點，野餐、聚會時產生的大量生活垃圾不能及時處理，對動植物生存環境及動物多樣性都產生了不同程度的損害。

三、促進大慶市政府濕地保護的對策建議

（一）強化政府生態職能

強化政府生態職能要強化責任意識。明確各部門責任，樹立正確的生態價值觀念。要推進生態職能的轉變，將生態職能與其他職能相互協調，相互促進，形成有機的整體，規劃生態職能框架，對行政管理機構設置及行政權力進行明確劃分，將涉及濕地保護管理的各部門職能進行整合，推動各部門積極履行。積極加強政府責任的監督，加大監督管理力度，建立有效的資源開發監督機制，尤其是在項目審批和執行過程中。形成社會合力的監督體系，形成多元的監督主體，鼓勵公眾參與，推進政府濕地生態保護工作有效進行。

（二）完善法律法規體系

完善的法律法規體系是濕地保護工作的重要保障，是全面依法治國的具體體現。應在法律法規的層面將產權責任進行界定，明確區域流域管理劃分，避免權責不清。還應積極建立生態補償方面的政策法規，明確補償主體、客體及補償手段，以經濟補償為主，協調各方利益，積極保護濕地生態環境及生物多樣性。

（三）嚴格限制資源開發

一是要加大懲罰力度，明確環境監管的各種指標和處罰標準。按照法律規定，對破壞環境非常嚴重且觸犯刑法的，要追究其刑事責任。二是要構建環境價格機制，本著“誰受益，誰補償”的原則，征收環境價格稅。濕地過度開墾、過度用水以及水域污染等情況均在征收環境價格稅的范圍內。三是要完善濕地環境的監督體系，建立監測點，采用先進的監測技術，實時掌握濕地環境情況，建立動態信息數據，及時監督人類活動情況和生產發展帶來的污染問題，為政府開展濕地保護工作提供有效的依據。

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（責任編輯：顧曉濱藍亮）