簡政放權(quán) 加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)督管理
——解讀《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》

文字整理本刊記者 宋智慧

簡政放權(quán) 加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)督管理
——解讀《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》

文字整理本刊記者 宋智慧

2017年1月10日，國家安全監(jiān)管總局第1次局長辦公會(huì)議審議通過《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年5月1日起施行。2012年4月27日國家安全監(jiān)管總局公布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

◆修訂背景

按照中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，2016年7月2日修改實(shí)施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”行政審批事項(xiàng)，保留了建設(shè)單位履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)要求，同時(shí)規(guī)定安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，國家安全監(jiān)管總局依法對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了本《辦法》。

◆修訂思路

本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時(shí)”制度在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害前期預(yù)防這一總體目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)單位主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作要求，依照職業(yè)病防治法修改內(nèi)容組織開展修訂工作。

◆修訂內(nèi)容

該《辦法》共7章46條，比原來增加了1章7條。主要修訂內(nèi)容有：

（一）修訂規(guī)章名稱。《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》實(shí)施4年多來，對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作起到了重要作用，通過本次修訂著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合，有關(guān)條款內(nèi)容已基本成熟，故將規(guī)章名稱修改為“《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時(shí)’監(jiān)督管理辦法》”。

（二）調(diào)整總體框架。按照建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作的不同階段，對(duì)建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)責(zé)任要求進(jìn)行了細(xì)化，并增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關(guān)要求。

（三）依法取消審批。刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）、嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（備案）等涉及行政審批的內(nèi)容。

（四）明確主體責(zé)任。考慮到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，《辦法》明確了建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)評(píng)審，向安全監(jiān)管部門報(bào)送驗(yàn)收方案，形成書面報(bào)告等責(zé)任，并要求通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息，接受勞動(dòng)者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。《辦法》要求地方各級(jí)安全監(jiān)管部門將職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報(bào)的受理、核查、處理等相關(guān)要求。

（六）嚴(yán)格驗(yàn)收核查。根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查”的要求。《辦法》明確了安全監(jiān)管部門以驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和書面報(bào)告全部進(jìn)行監(jiān)督核查，對(duì)職業(yè)病危害較重和一般建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案和書面報(bào)告，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機(jī)”方式實(shí)施抽查。□

近期修改和廢止的部分規(guī)章及規(guī)范性文件

為維護(hù)安全生產(chǎn)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法治安，國家安監(jiān)總局還對(duì)部分規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對(duì)3部規(guī)章部分條款予以修改，對(duì)13件規(guī)范性文件予以廢止，自2017年3月6日起實(shí)施。

◆對(duì)3部規(guī)章的部分條款予以修改

（一）將《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（2011年8月5日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號(hào)公布，根據(jù)2015年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號(hào)修正）第十六條、第二十五條、第三十條中的“安全資格證”修改為“安全合格證”。

（二）將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（2012年11月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號(hào)公布，根據(jù)2015年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號(hào)修正）第九條、第十八條、第二十四條中的“安全資格證”修改為“安全合格證”。

（三）將《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（2016年2月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)公布）第六條第七項(xiàng)修改為：“制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與鄰近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議”。

◆對(duì)13件規(guī)范性文件予以廢止

1、《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第58號(hào)）【廢止】

2、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第61號(hào)）【廢止】

3、《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第64號(hào)）【廢止】

4、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號(hào)）【廢止】

5、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號(hào)）【廢止】

6、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第69號(hào)）【廢止】

7、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第70號(hào)）【廢止】

8、安全評(píng)價(jià)與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第71號(hào)）【廢止】

9、《勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第72號(hào)）【廢止】

10、《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)）【廢止】

11、《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第76號(hào)）【廢止】

12、《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號(hào)）【廢止】

13、《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第84號(hào)）【廢止】

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