落實城鎮化帶動策略 提升城鄉規劃水平

摘 要：帶動產業化、落實城鎮化是目前與將來十分關鍵的一項任務，需要制定一系列能夠加速城鎮發展的方案決策。

關鍵詞：產業化；城鎮化；戰略決策；提升水平

為了落實城鎮化帶動產業化的決策，確保城鎮能夠健康、正常發展，制定一系列科學且合理的加速城鎮迅速發展的決策是十分有必要的。

一、徹底打消阻礙城鎮化發展的因素

現今阻礙城鎮化發展的因素含有：福利政策、社會保障、土地制度、戶籍政策。戶籍制度改革傾向于徹底作廢自由人口流動過多而產生的行政限制，但是，取而代之則為自由遷徙的身份登記制度，這樣有助于市場能夠充分的發揮出高校配置條件作用。小城鎮推行將居住地登記長住戶口以及根據職業分成非農業人口和農業人口管理的規范，但凡是城鎮規劃區存在穩固的經濟來源，同時居住在固定場所具有2年以上的人，都具有資格申請辦理城鎮長住戶口，其并不受到農轉非指標或是其他任何附加條件禁錮。

身處土地制度之中，應建立合理的土地使用權流動新制度，合理的轉移農村富余的勞動力的同時制造勞動條件。第一步，應處理土地所有權多元化問題。第二步，應將土地資本化，構建流動制度以及產權轉移制度。第三，構建制定有助于合理分配土地收益、自由轉化所有權、集中管理土地的運作制度與系統，像人們處于實踐期間創造出的土地整體轉承包制度、土地規模經濟收益分配制度、土地股份制等。

用工政策、福利政策、社會保障同樣能向外地人適用，這有助于增大福利政策與社會保障覆蓋的面積，同時還有助于社會穩定發展，對擴充以上政策資金的來源途徑還有一定的幫助。現今，如何推進進城農民工落實福利政策與社會保障最大的困難就是農民土地問題？應集體回收，或應保留相應時期，以一定方式換算成理應上繳的福利基金與社會保障，建議城鎮化建設應于此問題作出改革試驗點。總而言之，相對科學合理的方式就是允許合理流動土地使用權。

二、加速城鎮化建設

將城鎮化建設作為政府完善投資背景頭等大事進行，城鎮系統與城鎮發展建設左右了城鎮規劃的發展空間、性能定位、規模，以及城鎮化系統布局的模式，屬于建設與發展城鎮化前提。僅有策劃與城鎮化實際的發展狀況、科學合理且超前的城鎮系統制定，方可確保城鎮迅速、正常的發展。

規劃城鎮系統應符合全面建設小康社會新型的需求，城鎮規劃方案的制定要顯現出以人為本的發展理念。更進一步的彰顯出區位優勢以及當地特色，方便交通、地勢平坦、優化豐富土地資源，城鎮化的潛力較大的優勢。應顯現促進城鎮化發展帶動產業化進程決策，給產業化帶來了龐大的市場經濟，還應顯現建設城鎮化、完善投資環境的重要性。伴隨地方政府職能轉型成功，城鎮規劃公共基礎設備、管理與建設會逐日劇增的變為地方政府主要的職責。建設城鎮化會成長為地方各級政府整合投資主要的方式。

三、制定新型的制度

制定新型城鎮的基礎設備價格形成制度，加速城鎮化進程。站在理論角度層面來看，城市生活龐大的供需差額為導致城鎮化水準降低的實質因素，屬于計劃經濟期間殘留下的國家對于城市基礎設備低價的限制制度。其會使我國的城市基礎設備建設長時間嚴重處于供應不足狀態，低價政策通常使城市的基礎設備連成本都無法回收，勢必應依賴政府的經濟補貼，以此維持常規的運作。城市的基礎設備管理部門通常均缺乏資金來進行建設與投資，導致了城市的基礎設備越多，政府部門負擔就越大的惡性循環。政府部門為了改善這種情況，在不違背我國政策基礎上，對管理城市制度制定中作出了改革措施。第一，將大部分城市的基礎設備管理的相關部門進行企業化建設，遠離行政干涉，邁向市場且作為市場主體。第二，考量居民能力的背景下，有步驟的開放大部門城市基礎設備價格、分期分地，且將早期在財政上暗補轉型成居民收入明補.最終，構建有城市公共設備的居民與相關部門一起參與的公共設備服務協調價格制度，根據合理利潤與成本原則，一起制定人們可以承受的合理價格。

借助以上改革措施，就可以科學合理的提升城市的基礎設備供應，合理限制已有城市居民基礎設備過渡需求，進而將城市生活處于市場調節達到平衡，來完成城市基礎設備合理的配置。在城市基礎設備開放價格后，起初有一個提升價格的階段。伴隨城市生活供應量處于很高 的價格指引下加速升高。在供求關系一起作用的背景下，將會導致城市的基礎設備合理

四、強化城鎮管理建設能力

強化城鎮化的管理建設能力，提升城鎮化的管理水準。改良城鎮化建設的基礎之上，發展城鎮化水準程度上，決定了城鎮管理的水平和能力。所以，應進一步加強城鎮化管理的法律地位。構造根據城鎮管理部門處事習慣，修改城鎮化應依據法律耐心收集居民需求。政府部門不能隨便更改上級部門準許的規劃方案，加強城鎮規劃執法的力度，嚴格處罰違法違紀現象，執法的工作人員處于執法期間時應注意分寸與自身形象，減少不必要的問題發生，構建合理的管理組織，來整合城鎮管理機構。應強化城鎮管理措施，促進城鎮管理更急信息化，還應提高城鎮管理人員培訓，加強其業務水準與素質，來滿足建設城鎮更高的需求。

協助群眾解決矛盾，加速穩定與和諧，強化民主建設，落實財務、人力建設，深入解決群眾等糾紛，及時處理城市低保、農村醫療、改造危房等對民眾有利的政策制度，努力學習提升新時代民眾的內部的矛盾問題，合理考量潛在因素，減少糾紛矛盾。推動項目發展，一起促進進步格局。協助群眾處理實際矛盾，處理城鎮化建設、農業結構整合、產業結構，統籌發展。

五、結語

結合城鎮的實際狀況，各個黨員干部行動起來，統一思想、抓住機遇，將統一思想發展到實際行動中去，做好產業機構狀態，將城鎮的產業做強、做大，成為城鎮結構狀態支柱產業。城鎮化和工業之間緊密的聯系起來，由于城鎮化與工業化共同點都是集聚生產特點。如果缺少城鎮化，工業化不可能發展的十分迅速。一但一個城市的城鎮化水平被工業化水平超過很多，就會阻礙城鎮的發展，使城市越來越落后，就會出現好的越好，壞的越壞的情況，以至于導致惡性循環。如果想要使城市發展不受阻礙，就必須破壞此循環，提高城鎮水平是非常重要的一步，實踐表明只有城鎮化水平得到增強，才能更好的推動第三產業的發展，給人們提供更多的就業崗位，給國家減輕就業難的問題。所以只有帶動城市化發展才能夠推動城鎮的進步和發展。

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作者簡介：韓普海（1973-5-），男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學歷：大專，單位：河南省固始縣國土資源局石佛店鎮國土資源所，研究方向：城建。