政府如何發展通行？民營企業如何進入通航產業？

郭鴻生：西北工業大學飛機系碩士。歷任航空工業部經濟與技術研究所工程師，海南航空總工程師（創辦時期），參與了MPC-75支線飛機預研工作;北京中凱航空咨詢服務有限公司董事長，任北京華凱投資管理公司董事長至今。

北京華凱投資管理有限公司，專注于航空領域的投資和發展。投資的航空項目有：山東太古（1999年）、西航地面設備（2006年）、西安超碼科技（2009年）、北京山太公務機（2013年）、西安三翼航空科技有限公司（2016年）和山東飛奧航空發動機有限公司（2016年）。公司先后作為海外二十余家航空企業的代理，已經有超過20年行業經驗。

近年來國家大力提倡發展通用航空，從宏觀層面來講，在發展大方向上是正確的，但是從推動通航產業發展具體政策的制定上，還存在諸多需要解決的問題。我個人認為，在該層面需要政府相關部門真正發揮良性的引導作用。

有效科學地推動低空開放的體系建設，需要在管理和法律層面積極有效極協調各個部門。通航事件國家需要成立一個協調和統籌部門進行管理，制定時間表和規章，有具體的實施措施。總之，低空開放不是一句口號，需要在頂層架構和管理體系上完善，才能有序地開放。

中美通航市場的不同

國內有些專家習慣將中國和美國通用航空數據對比，得出中國通航發展空間很大的結論。我倒覺得二者不能簡單相比。

我國通航機場網絡還沒形成，但高鐵、高速公路發展速度快，形成了覆蓋全國的網絡，國內旅客運輸呈現高鐵、民航、高速公路綜合運輸的特點。

美國是一個“車輪上的國家”，鐵路建設近幾十年處于停滯狀態，遠距離出行主要靠航空，因此航空網絡和體系發展非常完善，航空運輸形成了干線、支線和通用航空網絡，如同人的動脈、靜脈、末梢、毛細血管一樣流動得非常好。

個人認為中國未來通航在運輸體系中的運輸功能會弱化，很難實現所謂“爆發式”的增長，這是由國內通航市場需求的深層次原因造成的。

通航發展遇到的瓶頸

地方政府如何發展通航？民營企業如何進入通航產業？目前的現狀是地方政府和民營企業進入的比較盲目。他們只是認為這是一個很大的市場，并沒有對行業進行深入研究，進入之后才發現這個市場不像想象中美好。主要體現在以下幾方面：

沒有明確和規模化的市場。除了通航作業有比較明確的市場，通航運輸確實沒有明確和規模化的市場。對于企業而言，盈利模式不清晰，往往是有需求沒市場，比如在新疆、內蒙古邊遠地區，交通不發達，人口不密集，通航確實能滿足人們出行的需求，但經濟比較落后，運輸成本高，票價上很難實現盈利。其次，有需求的地方空域等資源有限。我國東部經濟發達地區有通航出行需求，但東部通航機場比較少，沒有形成網絡，機場及空域資源有限，基本被民航運輸占用。現在的空管技術完全可以達到更多的分層，但改革速度很慢，沒有開放更多的資源給通航。所以，目前這種狀態，如果沒有國家層面的推動是很難改變的。

通航產業園發展同質化。截止2016年，國內建成了一百多個航空產業園，但產業園發展遇到各種問題，比如盲目引入歐美目前已經淘汰的航空制造業項目等。如何推動航空產業園的發展？政府主管部門及民航總局在政策制定上還需更加細化，更加面向終端，應對可能和已經出現的一些亂象。

進入通航產業鏈的關鍵

民營企業進入通航產業最根本的還是要靠市場經濟手段，一個行業真正要發展，不能只靠國有企業，民營企業必須參與進來。波音、GE、格魯門、聯合技術等，世界上航空業很多大公司都是民營企業。國內的通航產業，包括整個航空產業，都適合民營企業進入。

轉型升級：現在很多傳統企業都在談轉型，尤其是一些中型企業。要轉型進入某一個行業，首先要對這個行業有深入研究，看自己是否具備進入的條件。航空產業的制造鏈很長，從高端的新材料、新技術到精密制造，包括最簡單的座椅都可以給飛機做配套。比如，原來做摩托車發動機的民營企業轉型做無人機或通航發動機，這就結合了自身的特點，深入了解摩托車發動機和通航飛機發動機之間的異同，然后去做轉型。這種轉型的路徑相對比較容易。

航空產業是非常龐大的一個產業，與很多傳統行業有關聯，也有許多探索開發和民航相關產業的成功案列。以前做海上鉆井的平臺，現在改做樓頂的直升機起降平臺;做汽車座椅的企業，發展成航空座椅;做汽車輪胎的企業，發展航空輪胎。對于這些企業，首先要考慮如何選擇材料和設計以達到民航標準，然后取得相應證件即可。企業轉型，取得行業認證是一個難關，也是一個關鍵點。

產業鏈發展：目前很多民營企業盲目引進飛機制造和組裝，花巨資把國外破產企業和淘汰機型引進來，但實際上，飛機制造和組裝的利潤在整個產業鏈中是較低的。所以，如何正確引導航空產業的良性發展非常重要，地方政府及國家主管部門一定要把這方面工作做好，通過規劃，正確引導民營企業了解、進入通用航空產業，實現民營制造業的轉型升級。

通航消費大眾化：通航產業只有發展為大眾消費品時，才能成為大力發展的行業。基于我國旅游資源豐富，入口眾多的優勢，通航在空中游覽、飛行體驗、娛樂飛行、航空科普等方面擁有廣闊的市場前景。